双碳全景系列培训第三章某省市场发展情况现状及展望

双碳全景系列培训第三章：某省市场发展情况现状及展望授课人：某省市场发展情况、现状及展望某省市场发展的三个阶段简介某省市场基本框架、某省市场制度设计、各区域情况比较及试点价值某省市场建设情况，运行机制，运作流程，发展现状及建设价值中国某省市场现状分析绿电、绿证简介，及与

CCER

的差异比较我国某省市场发展展望某省市场发展历程：第一阶段（1）某省市场发展总体上可以分为三个阶段：地⽅试点启动阶段、全某省市场准备及启动阶段、全国某省市场发展逐步成熟阶段。第⼀阶段（2011-2013年）地⽅试点启动阶段：2011年10⽉，国家发改委发布了《关于开展碳排放权交⼯作的通知》，标志着我国正式启动碳排放权交。2013年6⽉，我国⾸个碳排放某省市场在深圳成⽴，随后相继成⽴北京、上海、天津、重庆、湖北以及⼴东共7个第⼀批某省市场，后续福建成为国内第8某省市场交。⽬前试点区域均能够有序且有效运⾏，继续为某省市场的技术创新和政策制度的创新起领航作某省市场发展历程：第一阶段（2）2016年12⽉22⽇，福建碳排放某省市场启动，与七个试点共同构成中国某省市场。某省市场发展历程：第二阶段（1）第⼆阶段（2014-2019年）为全国某省市场准备阶段。2013年，觉的⼗⼋届三中全会明确建设某省市场成为全⾯深化改⾰的重要任务之⼀。2014年12⽉，《碳排放权交易管理暂⾏⽅法》的发布从制度层⾯明晰了某省市场建设的总体框架。2015年9⽉⾸次确认将于

2017年开启全国统某省市场交。2017年12⽉，《全国碳排放某省市场建设⽅案（发电⾏业）》的发布，标志着全国某省市场建设拉开帷幕。2018

某省市场建设的具体技术性操作开始成为主要建设任务，如数据报送、注册登记等系统建设⼯作加速跟进。2019年，随着相关基础⼯作的完成，以发电⾏业配额交的全国某省市场进⼊重要的模拟、运⾏阶段。某省市场发展历程：第二阶段（2）为什么要先以发电⾏业突破⼝？⾏业排放量较⼤，具有较强示范意义央某著名企业为主，发电⾏业数据基础较好、产品单⼀，排放数据计量设施完备，数据管理规范且实碳交能⼒好，约有180多家发电企业具有某省市场参与经验某省市场发展历程：第三阶段第三阶段（2020年以来）为全国某省市场发展逐步成熟阶段。2020年某省市场建设进⼊深化完善阶段。经过近3年的准备与模拟运⾏，以电⼒⾏业为对象的全国某省市场于

2021年7⽉正式上线，这对我国“双碳”⽬标的实现具有重⼤的现实意义。此外，除发电⾏业外，后续将逐步扩⼤⾏业覆盖范围，如钢铁、⽯化、化⼯、航空等重点⾏业，随着时间的推移，某省市场的交和⽅式将进⼀步丰富，某省市场将成为全球最某省市场。纳⼊主体：发电⾏业（含其他⾏业⾃备电⼚）2013-2019年任⼀年排放达到2.6万吨⼆氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织机组类别：300MW

等级以上常规燃煤机组；300MW

等级及以下常规燃煤机组；燃煤矸⽯、煤泥、⽔煤浆等⾮常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）；燃⽓机组分配⽅法：对2019-2020年配额实⾏全部免费分配，并采⽤基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量某省市场基本框架某省市场制度设计某省市场情况比较除⼴东外，其余试点都采⽤历史法和基准线法，初始配额免费分配，⼴东历史法和基准线法，初始配额免费分配＋有偿分配。电⼒企业的免费分配⽐例为

95%，钢铁、⽯化、⽔泥、造纸企业免费分配⽐例为97%，

航空企业免费分配⽐例为

100%碳排放配额有偿竞价区域试点图：某省市场配额拍卖为政府带来的额外收入，数据截止

2021

年免费分配和有偿分某省市场配额分配的两种⽅式，企业可以通过免费或有偿的形式获得国家对重点排放单位发放的允的碳排放量。当前，某省市场以免费配额分配⽅式为主；⽬前，我国共建有

8

个地⽅某省市场，允地的主管部⻔根据本地情况制定规则。如：2023

年

11

⽉，

上海环交所组织了两场上海碳排放配额有偿竞价。从第⼀次有偿竞价结果来看，有偿发放总量

100

万吨，统⼀成交价为

67.51

元/吨，总成交⾦额达

6751

万元；从某省市场的发展经验来看，通过⽴法确定碳排放总

量并明确减排⽬标，某省市场建设和发展情况逐步推

进免费发放为主向有偿发放为主转变，⼤约经历了

8

年时间。结合某省市场、某省市场相关经验，我国明确全某省市场可根据发展需要在未来适时引⼊有偿分配，逐步形成

“

免费

+

有偿

”

的混合分配模式。某省市场发展现状（1）2023年中国8

个某省市场碳价存在明显差异，多数呈上涨趋势。某省市场各项机制逐步完善，交最为某省市场交活跃，碳价⻓期处于较⾼⽔平且稳健上涨，

2023年成交均价为

113.3元/吨，同⽐上涨17%。某省市场成交均价为

75.5元/吨，仅次于某省市场，碳价与

2022

年基本持平，下半年整体呈现下⾏趋势。某省市场成交均价为

59.4元/吨，较2022年上涨62%，在各个某省市场中涨幅最⾼。某省市场成交均价为

31.4元/吨，同⽐上涨34%，但在8个某省市场中碳价仍然最低。某省市场发展现状（2）2023

年，各某省市场交异明显，多数交🎧现下降。福建、⼴东和某省市场成交量相对较⾼，其中某省市场成交量达

2590

万吨，较

2022

年同⽐上升

238%，⼏乎是剩余

7

个某省市场交和。某省市场以

953

万吨成交量排名第⼆，成交量较

2022

年下降

35%。某省市场以

571

万吨成交量排名第三，成交量较

2022

年上升

4.7%。某省市场成交量为

93

万吨，在各个某省市场中最低。某省市场某省市场建设探索经验建⽴了企业碳排放核查体系建⽴了针对强度控制的配额分配体系建⽴了以⾃愿减排交的抵销机制某省市场相关惩罚机制进⾏了探索培养了专业⼈员某省市场企业碳管理意识得到提升中国已经明确不再新建某省市场，随着某省市场扩⼤⾏业覆盖范围，某省市场覆盖的⾏业类型、企业数量、⼆氧化碳排放量均将逐步减少，某省市场发挥的作⽤将逐步减弱。预计未来试某省市场将继续发挥“政策试验⽥”的作⽤，对于某省市场拟实施的政策先⾏先试，持续为某省市场持续提供优良经验某省市场建设情况纳⼊主体：发电⾏业（含其他⾏业⾃备电⼚）2013-2019年任⼀年排放达到2.6万吨⼆氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织机组类别：300MW

等级以上常规燃煤机组；300MW

等级及以下常规燃煤机组；燃煤矸⽯、煤泥、⽔煤浆等⾮常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）；燃⽓机组分配⽅法：对2019-2020年配额实⾏全部免费分配，并采⽤基准法核算重点排放单位所拥有机组的配额量2021年7⽉16⽇，全国碳排放权交启动。纳⼊发电⾏业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨⼆氧化碳排放量，是全球规模最某省市场。⾸⽇成交量410.40万吨，成交额21023.01万

元，成交均价51.23元/吨。开盘价48.00元/吨，最⾼价52.80元/吨，最低价

48.00元/吨某省市场运行机制某省市场运作流程*资料源：湖北碳排放权交⼼某省市场发展现状（1）某省市场⾃启动上线交易（2021

年7

⽉

16⽇）⾄第⼆个履约⽌（2023

年

12

⽉31

⽇），已连续运⾏

898

天，完成第⼀个履约（2019-2020

年配额）和第⼆个履约周期（2021-2022

年配额）的配额清缴⼯作。配额累计成交

4.42

亿吨，累计成交额

249.19

亿元。2022

年，某省市场配额总成交量为5089万吨，总成交额

28.14

亿元。受第⼆个履约⽌⽇（2023

年

12

⽉

31⽇）临近的影响，

2023

年配额总成交量与碳价均显著上升。2023

年配额成交量

2.12

亿吨，是

2022

年的

4.2

倍，总成交额

144.44

亿元，是

2022

年的

5.1

倍。

81.67

元/吨50.52

元/吨碳价较

2022

年上升

23%，交

2022

年的

4

倍某省市场发展现状（2）CCER

暂停

6

年后重启，造林碳汇等四项⽅法学发布2012年来，中国逐步构建形成了国家⽓体⾃愿減排管理和交框架，实现在国家层⾯统⼀的国家核证⾃愿減排（CCER）项⽬管理、备案签发、权属登记。由于存在项⽬不规范、减排备案远⼤于抵消速度、交过多等问题，2017年3⽉起，中国暂停

CCER

项⽬备案审批。累计备案的

CCER

项⽬超过1300个，完成减排量签发约

7700

万吨。全某省市场第⼀个履约

190

家重点排放单位使⽤了3200

万吨

CCER

抵消配额清缴，⽔电和⻛电项⽬占⽐超

5%。2023年10⽉19⽇，⽣态环境部某省市场监管总局联合发布《⽓体⾃愿减排交办法（试⾏）》，系统规范了CCER

交体框架和实施流程。10⽉24⽇，⽣态环境部🎧台包含造林碳汇、并⽹光热发电、并⽹海上⻛⼒发电和红树林营造在内的⾸批4项CCER项⽬⽅法学，标志着暂停6

年的CCER

交重启。某省市场剩余的CCER

减排量已不⾜3000万吨，从近期数据来看，2023年12⽉某省市场买⼊

CCER

的价格超过

60元/吨，CCER

价格已逐步接近碳价。某省市场发展现状（3）全国体自愿减某省市场启动仪式与

2024

年

1

月

22

日上午在北京举行。中共中央政治局常委、副总理丁席活动，宣布全国体自愿减某省市场启动。据北京绿色交，当日全国体自愿减某省市场总成交量375,315

吨，总成交额

23,835,280

元某省市场为实现“双碳

”目标的提供助力中国某省市场现状分析综合来看，中国某省市场起步晚，底⼦薄。成为⼀个成熟的国际某省市场仍需要更多时间和创新探索绿电、绿证简介绿电，即绿⾊电⼒，2021年

8

⽉，国家发展改⾰委、国家能源局函复国家电⽹和南⽅电⽹公司，同意《绿⾊电⼒交⼯作⽅案》，

要求推动绿⾊电⼒在交、电⽹调度、价格形成机制等⽅⾯体现

优先地位，全⾯反映绿⾊电⼒的环境价值。绿电交电合⼀的，

看得⻅的电⼒和看不⻅的绿⾊权益是合⼀的。⽆需再购买绿证来证明。绿证，即绿⾊电⼒证书，是国家对发电企业每兆⽡时⾮⽔可再⽣能源上⽹电量颁发的具有特殊标识代码的电⼦证书，是⾮⽔可再⽣能源发电量的确认和属性证明以及消费绿⾊电⼒的唯⼀凭证。绿证交电分离的，电⼒是电⼒，绿⾊权益是绿⾊权益。企业照常⽤电，购买绿证只是购买⼀份绿⾊权益，⽤来声明⾃⾝绿电履约。每1个绿证，都代表着1兆⽡时（MWh）的⾮⽔可再⽣能源电量。绿证只允⼀次，不得⼆次转售，不具有⾦融属性和投资价值。绿电、绿证交中国推动实现

“

双碳

”

⽬标某省市场机制。中国于

2017

年启动全国绿⾊电⼒证书⾃愿认购交易，建⽴完善可再⽣能源绿⾊电⼒证书（绿证）制度，实现绿证对可再⽣能源电⼒的全覆盖。⾃2021年9⽉绿电交启动以来，

中国科学制定绿电交易⽅案与细则，快速搭建绿电交，打通交与绿证核发机构信息渠道。截⾄

2023

年7

⽉底，国内绿证累计核发量已超

1.2

亿个，累计交约为

4620

万个，折合电量超

1200

亿⼲⽡时。绿电、绿证、CCER

差异比较北京绿交所中国绿⾊电⼒证书认购平台电⼒交⼼绿电和绿证购买只能⽤于抵消范围⼆，即企业外购热⼒电⼒部分的碳排放，⽽

CCER

可以⽤于覆盖范围⼀，⼆，三的排放。绿电与绿证之间：区别在于直接消纳还是间接消纳新能源电⼒；绿电和

CCER

之间：功能在⼀定范围内存在重合，但绿电具有零碳属性，CCER

是⽤于抵消已经排放的碳，CCER

有

5%

使⽤限制，绿电没有；绿证和

CCER

之间：绿证交跃且不允许⼆次交易，CCER

⽆此限制并已经重启，在新能源发电企业⼀侧⼆者的申请是冲突的某省市场发展展望（1）预期某省市场将进⼀步扩⼤⾏业覆盖范围根据北京理⼯⼤学能源与环境政策研究中⼼预测：碳市场将于“⼗四五”期间率先纳⼊⽔泥、电解铝和⺠航三个⾏某省市场覆盖的企业数量由当前2200

余家提升⾄

3500

余家，年覆盖⼆氧化碳排放量由

50

亿吨上升⾄约

64

亿吨，覆盖排放量在全国⼆氧化碳排放量中的占⽐将由

42%

提⾼⾄

53%。配额流动性预计明显提⾼，配额成交均价预计突破105

元/吨，CCER

成交均价预计突破

80

元/旽。“⼗五五”期间将梯次纳⼊钢铁、玻璃、造纸、⽯化和化⼯等⾏业，到

2030年底，某省市场年覆盖企业数量将提升⾄约

5500

家，年覆盖⼆氧化碳排放量将突破

86

亿吨，在全国⼆氧化碳排放量中的占⽐提⾼⾄

74%

左右。配额成交均价预计突破

200

元/吨，CCER

成交均价预计上升⾄150

元/吨。随着某省市场覆盖范围将进⼀步扩某省市场影响⼒将显著提升。某省市场发展展望（2）预期配额分配机制将进⼀步优化，配额

“

事后分配

”

将转变为

“

事前分配

”，2025

年前引⼊有偿分配并将完善资⾦使⽤形式当前某省市场配额分配⽅案发布和配额发放⽇期滞后，降低了企业制定配额交的⻓期预期。预计某省市场将在

2025

年前彻底转变溯

往配额“事后”分配的机制，2024

年起建⽴未来

3~5

年的配额分配机制，增强配额分配预期性。某省市场第⼀、⼆个履约额全部免费发放，尚未引⼊有偿分配机制。国内外成某省市场均较早引⼊有偿分配机制，

并逐步提⾼有偿分配⽐例。配额有偿分配是“污染者付费”基本原则的体现，在配额免费发放的基础上引⼊部分有偿分配，有利于某省市场形成合理碳价，提⾼某省市场交度。预计某省市场将于

2024

年起在发电⾏业⾸先引⼊配额有偿竞拍机制，初期竞拍⽐例为

5~8%，并逐步提⾼该⽐例。预期履约机制将进⼀步调整，配额预⽀机制或将取消2024

年有望明确结余配额结转规定为企业碳资产管理提供⻓期预期预⽀机制作为暂时性的纾困政策，有效降低了企业履约压⼒，保某省市场强制履约政策的执⾏。但预⽀政策实际操作难度较⾼，不利于促进企业⾃主减排，且

“

寅吃卵粮

”

的做法不宜作为⻓效机制保留。因此预计在

2024

年及以后某省市场将取消配额预⽀机制。某省市场尚未明确结余配额的结转⽅式与使⽤期限，导致企业缺乏⻓期且稳定的政策预期，不利于统筹减排计划与交市场观望情绪较重。国内外成某省市场均🎧台了结余配额结转政策，并在实践中不断优化调整。因此，预计

2024

年某省市场将🎧台结余配额结转

规定，明确结余配额条件、使⽤期限，并制定配套管理政策。某省市场发展展望（3）随着

CCER

⽅法学和项⽬审批的重启，预计

2024

年将有更多⽅法学得到修订并发布，⽣物质能（垃圾焚烧发电、秸秆焚烧发电

等）、甲烷利⽤、甲烷减排等相关项⽬有望较早受益。与此同某省市场在纳⼊更多⾏业和交后，预计会增加对于

CCER

的购买需求，推动

CCER

交展。随着碳价的升⾼，CCER

价格预计将有上升趋势。当前，重点排放企业可以使⽤

CCER

抵销配额