取水许可管理办法

取水许可管理办法一、取水许可的核心内涵与适用范围取水许可制度是我国水资源管理的核心制度之一，其本质是国家对水资源配置进行宏观调控的重要手段，旨在通过行政许可的方式，规范取水行为，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置和有效保护。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，取水许可的适用范围涵盖了从江河、湖泊、地下水等水源取水的多种情形。从取水主体来看，包括企业事业单位、个体工商户以及其他组织等。无论是工业生产、农业灌溉，还是城市公共供水、生态环境补水等活动，只要涉及直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，除法律法规规定的无需申请取水许可证的情形外，都应当依法申请领取取水许可证。例如，火力发电厂为满足冷却系统用水需求，从附近河流取水；大型灌区为保障农田灌溉，从水库引水；城市自来水公司为供应居民生活用水，从地下水源地取水等，这些都属于取水许可的管理范畴。无需申请取水许可证的情形主要包括农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水；家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水；为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水；为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水；为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水等。这些情形的规定，既考虑了水资源管理的严格性，也兼顾了实际生产生活中的合理需求。二、取水许可的申请与审批流程（一）申请阶段取水申请人在提出取水许可申请前，应当做好充分的准备工作。首先，需要对取水项目进行可行性研究，包括取水水源的水量、水质能否满足项目需求，取水对周边生态环境和其他取水户的影响等。申请人应当向具有审批权限的水行政主管部门或者流域管理机构提交取水许可申请书、与第三者利害关系的相关说明、属于备案项目的提供有关备案材料、国务院水行政主管部门规定的其他材料。取水许可申请书应当包括申请人的基本情况，取水起始时间及期限，取水目的、取水量、年内各月的用水量等，水源及取水地点，取水方式、计量方式，节水措施，退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施等内容。例如，某化工企业申请取水许可，在申请书中需要详细说明企业的生产规模、用水工艺、预计取水量，取水水源为附近的河流，取水地点位于河流的某一河段，取水方式为建设取水口直接抽取河水，计量方式采用安装在线监测计量设备，同时要说明企业采取的循环用水、废水处理回用等节水措施，以及生产废水的处理工艺和退水方案等。（二）受理阶段水行政主管部门或者流域管理机构收到取水许可申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并向申请人出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。如果申请事项依法不需要取得取水许可或者不属于本机关职权范围的，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。例如，申请人申请的取水项目属于无需申请取水许可证的情形，审批机关应当及时告知申请人无需申请，并解释相关规定。（三）审查阶段审批机关受理取水许可申请后，应当对申请材料进行全面审查。审查内容主要包括取水是否符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划；是否符合依法批准的水量分配方案；取水、退水布局是否合理；取水量是否符合取水许可总量控制指标；退水是否符合水功能区水质要求，是否对水功能区水域使用功能造成重大损害；是否符合国家有关节约用水的要求；是否有影响其他取水户权益的补偿方案或者协议等。在审查过程中，审批机关可以根据需要，组织专家对取水项目进行技术评审，或者进行现场勘查。例如，对于涉及跨行政区域取水、取水量较大或者对生态环境影响较大的取水项目，审批机关通常会组织水利、环保、地质等方面的专家进行评审，听取专家的意见和建议。同时，审批机关还应当征求与取水项目有利害关系的第三者的意见，如周边的取水户、生态保护组织等。如果第三者对取水项目提出异议，审批机关应当进行调查核实，并根据调查结果作出相应的处理。（四）决定阶段审批机关应当自受理取水许可申请之日起45日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。对于需要听证的取水许可申请，审批机关应当组织听证，听证所需时间不计算在45日的审批期限内。取水申请批准文件应当包括取水地点、取水方式、取水量、取水期限、退水地点、退水水质要求等内容。申请人取得取水申请批准文件后，方可兴建取水工程或者设施。取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照规定向审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。三、取水许可证的管理要求（一）取水许可证的有效期与延续取水许可证的有效期一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，并提交延续取水许可申请书、原取水许可证、取水情况总结、节水措施落实情况、退水水质达标情况等材料。原审批机关应当对延续申请进行审查，审查内容包括取水单位或者个人在取水许可证有效期内是否遵守取水许可的相关规定，取水量、退水水质是否符合要求，节水措施是否落实等。经审查，符合条件的，应当予以延续，并重新核发取水许可证；不符合条件的，不予延续，并书面通知申请人说明理由。例如，取水单位在有效期内存在超量取水、退水水质不达标等违法违规行为，且未及时整改的，审批机关可能不予延续其取水许可证。（二）取水许可证的变更与注销取水单位或者个人变更名称（姓名）的，应当自变更之日起30日内向原审批机关申请办理变更手续，并提交变更取水许可申请书、原取水许可证、变更后的营业执照或者身份证明等材料。原审批机关审查核实后，应当依法办理变更手续，换发取水许可证。取水单位或者个人因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应当向原审批机关提出申请，并提交转让双方签订的取水权转让协议、原取水许可证、转让方的取水情况总结等材料。原审批机关应当对取水权转让的合法性、合理性进行审查，经审查符合条件的，予以办理变更手续。有下列情形之一的，审批机关应当注销取水许可证：取水许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未被批准的；取水单位或者个人因关闭、破产、解散等原因停止取水的；取水许可证被依法吊销的；法律、法规规定的其他情形。注销取水许可证后，审批机关应当及时向社会公告。（三）取水的计量与监控取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。计量设施应当安装在取水口处，确保能够准确计量取水量。对于未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的，审批机关应当责令限期安装或者修复；逾期不安装或者不修复的，按照取水设施设计最大取水能力计算取水量征收水资源费。审批机关应当建立取水许可监控系统，对取水单位或者个人的取水情况进行实时监控。通过安装在线监测设备，实现对取水量、取水时间、退水水质等数据的自动采集和传输。同时，审批机关还应当定期对取水单位或者个人的取水情况进行现场检查，核实计量数据的真实性和准确性，检查节水措施的落实情况等。四、取水许可的监督管理（一）日常监督检查县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当加强对取水许可制度实施情况的监督检查，建立健全监督检查机制。监督检查的内容包括取水单位或者个人是否按照取水许可证的规定取水，取水量、取水地点、取水方式等是否与取水许可证一致；是否按照规定安装和使用计量设施，计量数据是否真实准确；是否落实节水措施，水的重复利用率是否达到规定要求；退水是否符合水功能区水质要求，是否按照规定排放废水等。监督检查可以采取现场检查、书面检查、抽样检查等方式。在现场检查时，监督检查人员应当出示执法证件，有权要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料，有权进入取水工程或者设施的作业场所进行检查，有权要求被检查单位或者个人就有关问题作出说明。被检查单位或者个人应当予以配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。（二）水资源费的征收与管理取水单位或者个人应当按照国家有关规定缴纳水资源费。水资源费的征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准后执行，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。水资源费的征收数额根据取水量和水资源费征收标准计算确定。取水单位或者个人应当按照审批机关核定的取水计划取用水，超过核定的年度取水计划取水量的部分，应当按照规定的标准累进加价征收水资源费。例如，某企业年度取水计划为100万立方米，实际取水量为120万立方米，对于超过的20万立方米，可能需要按照更高的标准征收水资源费，以促进企业节约用水。水资源费应当全额纳入财政预算，实行收支两条线管理。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用水资源费。县级以上人民政府财政部门和审计机关应当加强对水资源费使用情况的监督检查，确保水资源费的合理使用。（三）违法违规行为的查处对于违反取水许可管理规定的行为，县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当依法进行查处。常见的违法违规行为包括未取得取水许可证擅自取水、未按照取水许可证的规定取水、未安装计量设施或者计量设施不能正常运行、拒不缴纳或者拖欠水资源费等。对于未取得取水许可证擅自取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。对于未按照取水许可证的规定取水的，责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。对于未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的，责令限期安装或者修复；逾期不安装或者不修复的，处5000元以上2万元以下的罚款，并按照取水设施设计最大取水能力计算取水量征收水资源费。在查处违法违规行为时，执法人员应当严格按照法定程序进行，充分保障当事人的合法权益。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、取水许可与水资源节约保护的协同推进（一）取水许可促进水资源节约取水许可制度通过对取水量的严格控制，促使取水单位或者个人加强水资源节约工作。在取水许可申请审批过程中，审批机关会根据水资源的承载能力和取水项目的实际需求，合理核定取水量。同时，要求取水单位或者个人制定节水措施，提高水的重复利用率。例如，对于工业取水项目，审批机关会要求企业采用先进的节水工艺和设备，实现水资源的循环利用；对于农业取水项目，会推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，减少水资源的浪费。取水单位或者个人为了在核定的取水量范围内满足生产生活需求，必然会加大节水投入，加强内部用水管理。通过建立节水管理制度，对用水环节进行精细化管理，降低单位产品用水量。例如，钢铁企业通过优化生产工艺，采用干法除尘等技术，减少生产用水消耗；纺织企业通过采用逆流漂洗、中水回用等技术，提高水的重复利用率。（二）取水许可保障水资源保护取水许可制度在水资源保护方面发挥着重要作用。在取水许可审查过程中，审批机关会对取水项目的退水水质进行严格把关，要求取水单位或者个人采取有效的污水处理措施，确保退水符合水功能区水质要求。对于可能对水生态环境造成影响的取水项目，审批机关会要求进行环境影响评价，并根据评价结果提出相应的保护措施。例如，化工企业在申请取水许可时，需要提交污水处理方案，确保生产废水经过处理后达标排放。如果企业的退水可能对下游河流的水质造成影响，审批机关可能会要求企业建设污水处理设施，或者采取其他水质保护措施。同时，取水许可制度还可以通过调整取水布局，避免在水资源短缺或者生态环境脆弱的区域过度取水，保障生态用水需求。（三）建立水资源节约保护的长效机制为了更好地发挥取水许可制度在水资源节约保护中的作用，需要建立健全相关的长效机制。一方面，要加强水资源监测体系建设，提高水资源监测能力，及时掌握水资源的动态变化情况，为取水许可的审批和监督管理提供科学依据。另一方面，要完善水资源节约保护的激励机制，对节水成效显著的取水单位或者个人给予表彰和奖励，鼓励更多的单位和个人参与到水资源节约保护工作中来。此外，还应当加强宣传教育，提高全社会的水资源节约保护意识。通过开展水资源节约保护宣传活动，普及水资源知识，增强公众对水资源短缺现状的认识，引导公众形成节约用水的良好习惯。只有全社会共同参与，才能实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。六、取水许可管理面临的挑战与应对策略（一）面临的挑战随着经济社会的快速发展，水资源需求不断增加，取水许可管理面临着诸多挑战。一是水资源供需矛盾日益突出。部分地区水资源短缺问题严重，而一些高耗水行业的发展进一步加剧了水资源的供需矛盾。在这种情况下，如何合理配置水资源，保障各行业的用水需求，成为取水许可管理的一大难题。二是取水许可监管难度较大。一些取水单位或者个人存在违法取水行为，如未取得取水许可证擅自取水、超量取水、不按规定安装计量设施等。由于取水点分布广泛，监管力量有限，难以实现对所有取水行为的有效监管。同时，一些违法取水行为具有隐蔽性，增加了监管的难度。三是水资源保护压力增大。随着工业生产和城市生活污水排放量的增加，部分水体受到污染，水质下降。取水许可制度在保障水资源质量方面面临着严峻挑战，如何确保取水水源的水质安全，防止水污染对取水许可管理造成不利影响，需要进一步加强研究和管理。（二）应对策略为了应对取水许可管理面临的挑