困难群众基本生活救助工作绩效评价专项调查报告

困难群众基本生活救助工作绩效评价专项调查报告一、救助工作开展基本情况（一）救助对象覆盖范围截至2025年底，XX地区纳入基本生活救助体系的困难群众共计12.3万户、21.7万人。其中，城乡低保对象8.9万户、15.2万人，特困人员救助供养对象1.2万户、1.3万人，临时救助对象2.2万户、5.2万人。从地域分布来看，农村地区困难群众占比达68.3%，主要集中在偏远山区和经济欠发达乡镇；城市地区困难群众则以失业人员、残疾人及重病患者为主，占比31.7%。（二）救助资金投入与使用2025年，XX地区共投入基本生活救助资金18.6亿元，较上年增长12.5%。其中，中央财政补助资金9.8亿元，省级财政配套资金5.2亿元，市县两级财政自筹资金3.6亿元。资金使用方面，城乡低保资金支出12.1亿元，占总支出的65.1%；特困人员救助供养资金支出3.2亿元，占比17.2%；临时救助资金支出2.3亿元，占比12.4%；其余1.0亿元用于救助工作的管理和服务支出。（三）救助政策落实情况在低保政策落实上，严格按照家庭收入和财产状况认定标准，对申请家庭进行全方位核查，做到“应保尽保、应退尽退”。2025年，新纳入低保对象1.2万户、2.1万人，清退不再符合条件的对象0.8万户、1.3万人。特困人员救助供养方面，实现了集中供养和分散供养全覆盖，集中供养对象生活标准达到当地最低工资标准的1.5倍，分散供养对象通过委托照料服务确保其基本生活需求得到满足。临时救助政策则充分发挥“救急难”作用，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活陷入困境的家庭和个人，及时给予一次性救助，2025年累计实施临时救助3.1万人次。二、绩效评价指标完成情况（一）救助对象准确率通过随机抽查和入户核查，2025年XX地区救助对象准确率达96.8%。其中，城乡低保对象准确率为97.2%，特困人员救助供养对象准确率为98.5%，临时救助对象准确率为94.3%。在抽查过程中发现，个别地区存在对家庭收入核算不够精准的问题，主要表现为隐性收入难以核实，如部分灵活就业人员的收入申报与实际存在差距。（二）救助资金到位率2025年，XX地区救助资金到位率为100%，中央和省级补助资金均在规定时间内拨付至市县财政专户，市县两级自筹资金也全部落实到位。资金发放方面，通过社会化发放方式，将救助资金直接发放到救助对象个人账户，发放及时率达99.5%，仅存在个别因银行系统故障导致的延迟发放情况，但均在3个工作日内得到解决。（三）救助服务满意度通过问卷调查和电话回访，困难群众对基本生活救助工作的满意度达92.3%。其中，对救助政策知晓度的满意度为89.7%，对救助申请流程便捷性的满意度为93.5%，对救助工作人员服务态度的满意度为94.1%。在不满意的反馈中，主要集中在政策宣传不到位、申请材料繁琐等方面，部分偏远地区的困难群众对救助政策了解不够全面，导致错过申请时机。三、救助工作中存在的主要问题（一）救助对象认定难度较大随着经济社会的发展，家庭收入和财产形式日益多样化，隐性收入、转移性收入等难以准确核算。例如，一些从事电商、网约车等灵活就业的人员，其收入具有不稳定性和隐蔽性，传统的收入核查手段难以全面掌握其实际收入状况。同时，家庭财产认定也存在困难，如房产、车辆等资产的价值评估缺乏统一标准，部分地区存在跨区域资产核查难的问题。此外，个别家庭存在故意隐瞒收入和财产的情况，通过拆分家庭、转移资产等方式骗取救助待遇，增加了认定工作的难度。（二）救助资金供需矛盾突出尽管救助资金投入逐年增加，但面对困难群众的实际需求，仍存在供需矛盾。一方面，物价水平持续上涨，困难群众的基本生活成本不断提高，现行的救助标准难以完全满足其生活需求。以XX地区为例，2025年城乡低保标准分别为每人每月620元和480元，而当地居民人均消费支出分别为每人每月1850元和1230元，救助标准仅为消费支出的33.5%和39.0%。另一方面，临时救助资金规模相对较小，面对重大疾病、意外事故等导致的大额支出，临时救助往往难以有效缓解困难群众的困境。此外，救助资金的分配机制不够完善，存在“平均主义”倾向，对一些困难程度较深、需求较大的地区和群体支持力度不足。（三）救助服务能力有待提升基层救助工作队伍力量薄弱，人员编制不足，工作任务繁重。XX地区平均每个乡镇（街道）仅有1.2名专职救助工作人员，却要负责辖区内数千名困难群众的日常管理和服务工作，导致入户核查、动态管理等工作难以做到精细化。同时，救助工作人员的专业素质参差不齐，部分人员缺乏社会工作、心理学等专业知识，在开展救助服务时，仅能满足困难群众的基本物质需求，难以提供心理疏导、社会融入等个性化服务。此外，救助信息化建设滞后，各部门之间的数据共享机制不完善，民政、财政、人社、税务等部门的数据未能有效对接，导致救助对象的信息核查效率低下，容易出现漏保、错保等问题。（四）社会力量参与度不高目前，XX地区基本生活救助工作主要依靠政府部门推动，社会力量参与度较低。一方面，社会救助的社会氛围不够浓厚，部分企业和社会组织对救助工作的认识不足，缺乏参与的积极性和主动性。另一方面，社会力量参与救助工作的渠道不够畅通，缺乏有效的引导和激励机制。例如，对于参与救助工作的企业，税收优惠政策落实不到位；对于社会组织，缺乏资金支持和业务指导，导致其开展救助服务的能力有限。此外，社会力量参与救助工作的形式较为单一，主要集中在捐赠物资和资金方面，在专业服务、志愿服务等方面的参与度较低。四、改进困难群众基本生活救助工作的对策建议（一）完善救助对象认定机制建立健全家庭收入和财产认定的指标体系，明确隐性收入、转移性收入等的核算方法，引入大数据、云计算等技术手段，加强与银行、税务、工商、不动产登记等部门的数据对接，实现对救助家庭收入和财产的动态监测。同时，探索建立家庭经济状况评估机制，通过引入第三方评估机构，对申请家庭的经济状况进行科学评估，提高认定结果的准确性和公正性。此外，加大对骗取救助待遇行为的查处力度，建立失信惩戒机制，对故意隐瞒收入和财产、骗取救助资金的家庭和个人，依法依规进行处理，并纳入社会信用体系。（二）优化救助资金分配和使用根据困难群众的实际需求和地区经济发展水平，科学合理地分配救助资金，加大对困难程度较深、需求较大地区和群体的支持力度。建立救助资金自然增长机制，根据物价上涨幅度、居民收入水平等因素，适时调整救助标准，确保救助标准与经济社会发展水平相适应。同时，加强对救助资金的监管，建立健全资金使用的绩效考核制度，提高资金使用效益。探索多元化的救助资金筹集渠道，鼓励和引导社会力量参与救助资金的筹集，通过慈善捐赠、公益基金等方式，补充救助资金的不足。（三）提升救助服务能力加强基层救助工作队伍建设，增加人员编制，充实工作力量，确保每个乡镇（街道）配备足够的专职救助工作人员。加大对救助工作人员的培训力度，定期组织业务培训和专业知识学习，提高其业务能力和专业素质。引入社会工作专业人才，通过政府购买服务等方式，为困难群众提供心理疏导、社会融入等个性化服务。加快救助信息化建设，建立统一的社会救助信息平台，实现各部门之间的数据共享和业务协同，提高救助工作的效率和精准度。此外，加强对救助工作的监督检查，建立健全监督考核机制，确保救助政策落实到位。（四）引导社会力量广泛参与加强社会救助宣传工作，通过多种渠道和形式，广泛宣传救助政策和社会救助的重要意义，营造全社会关心、支持救助工作的良好氛围。建立健全社会力量参与救助工作的激励机制，落实税收优惠、表彰奖励等政策，鼓励企业和社会组织积极参与救助工作。搭建社会力量参与救助工作的平台，为企业和社会组织提供信息对接、业务指导等服务，引导其开展多元化的救助服务。例如，鼓励社会组织开展专业的社会工作服务，为困难群众提供心理辅导、就业培训等服务；鼓励企业开展“一对一”帮扶活动，为困难家庭提供就业岗位和生活帮助。同时，加强对社会力量参与救助工作的规范管理，建立健全监督评估机制，确保社会救助服务的质量和效果。五、结语困难群众基本生活救助工作是保障和改善民生的重要举措，关系到困难群众的切身利益和社