营商环境优化专项行动方案(2026年)

营商环境优化专项行动方案(2026年)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣高质量发展首要任务，主动适应经济发展新常态。坚持以企业和群众满意度为出发点，聚焦市场准入、运营、退出全生命周期痛点难点问题。通过深化“放管服”改革，强化数字赋能，推动制度创新，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。旨在构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，最大限度激发市场活力和社会创造力，为培育新质生产力、推动经济社会持续健康发展提供强有力的制度保障和环境支撑。（二）基本原则1.坚持问题导向与目标导向相结合。针对当前营商环境中存在的体制机制障碍，精准施策，靶向治疗。对标国际国内先进水平，设定可量化、可考核的工作目标，确保改革举措落地见效。2.坚持市场化与法治化相统一。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。运用法治思维和法治方式规范政府行为，保障各类市场主体的合法权益，稳定市场预期，增强企业信心。3.坚持创新驱动与数字赋能相融合。以数字化改革引领营商环境优化，推动政务服务流程再造、模式重构。积极探索原创性、差异化的改革举措，形成可复制可推广的经验做法。4.坚持统筹推进与分类施策相协调。加强顶层设计和系统谋划，注重各项改革举措的关联性和耦合性。根据不同区域、不同行业、不同规模企业的特点，提供个性化、精准化的服务供给。（三）工作目标到2026年底，营商环境便利度显著提升，制度性交易成本大幅降低，市场主体获得感明显增强。1.办事效率全面提升。企业开办全程网办率保持在98%以上，平均办理时间压缩至0.5个工作日以内。不动产登记、纳税、用电报装等高频事项实现“一件事一次办”，办理时限在现有基础上再压缩30%。2.市场环境更加公平。各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营运行等方面享受平等待遇。招投标领域隐性壁垒基本消除，政府采购透明度大幅提高。3.监管执法更加规范。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，跨部门综合监管比例显著提升。包容审慎监管全面推行，行政执法随意性得到有效遏制。4.服务效能持续优化。惠企政策“免申即享”覆盖面扩大至80%以上。企业诉求响应机制更加健全，办结率和满意率均达到95%以上。5.国际竞争力明显增强。跨境贸易便利化水平大幅提升，通关时间进一步压缩。外商投资服务体系更加完善，外资企业国民待遇得到切实保障。二、营造公平竞争的市场准入环境（一）深化市场准入制度改革全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。开展“市场准入壁垒排查清理”专项行动，重点排查清理民营企业、外资企业进入基础设施、公用事业、社会事业等领域遇到的违规设置门槛、变相审批等问题。建立市场准入效能评估指标体系，定期对各地区市场准入情况进行评估通报。推进“证照分离”改革全覆盖。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进涉企经营许可事项改革。在自由贸易试验区和开发区试点推行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多张许可证整合为一张综合许可证，实现“一证准营”。（二）维护公平竞争秩序强化反垄断和反不正当竞争执法。坚决查处平台经济、医药购销、公用事业等重点领域的垄断协议、滥用市场支配地位行为。严厉打击仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。规范招投标和政府采购行为。全面推行招投标全流程电子化，推动远程异地评标常态化。清理取消针对不同所有制企业、外地企业设置的各类不合理限制和壁垒。建立政府采购负面清单，严禁在政府采购中设置排他性、歧视性条款。建立健全招投标投诉举报处理机制，保障市场主体合法权益。（三）优化企业开办和注销服务深化企业开办“一网通办”。将企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等事项全部纳入“一网通办”平台，实现一次登录、一表填报、信息共享、并联办理。推广电子营业执照、电子印章、电子发票在各类政务场景和商务场景中的应用。完善企业退出机制。落实企业简易注销制度改革，简化注销程序，减少提交材料，压缩公告时间。建立企业破产案件简化审理机制，探索“预重整”制度，提高破产案件审理效率。健全企业注销风险预警机制，防范恶意注销和逃废债行为。三、打造高效便捷的政务服务环境（一）推进政务服务标准化规范化便利化统一政务服务标准。编制并动态调整政务服务事项基本目录和实施清单，实现同一事项在不同地区、不同层级的名称、类型、依据、编码等要素统一。规范政务服务窗口设置，推行“一窗受理、集成服务”。提升政务服务便利度。推广“不见面审批”、“秒批秒办”等模式。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供适老化、无障碍服务。建立政务服务“好差评”制度，评价结果纳入部门绩效考核。（二）深化“互联网+政务服务”加强政务数据共享应用。打破数据孤岛，完善政务数据共享协调机制，明确数据共享的范围、标准和责任。推动人口、法人、电子证照等基础数据库互联互通，为政务服务提供数据支撑。推广“免申即享”服务。通过大数据分析，精准识别符合惠企政策条件的企业，实现政策红利主动推送、无需申请、直接兑现。重点在科技创新、人才引进、稳岗扩岗等领域推行“免申即享”。（三）优化项目审批服务深化工程建设项目审批制度改革。全面推行“拿地即开工”、“竣工即验收”模式。简化社会投资类、低风险类项目审批流程，推行告知承诺制和容缺受理。将工程建设项目审批时限压缩至40个工作日以内。推行“帮办代办”服务。建立重点项目“一对一”帮办代办机制，为企业提供从立项到竣工验收的全流程咨询、指导和协调服务。设立“办不成事”反映窗口，协调解决企业在办事过程中遇到的疑难杂症。四、构建要素保障完善的产业发展环境（一）优化金融服务环境加强政银企对接。建立常态化政银企对接机制，定期向金融机构推介重点项目和企业融资需求。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发信用贷、知识产权质押贷、应收账款融资等产品，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。完善融资担保体系。壮大政府性融资担保机构规模，降低担保费率。建立银担风险分担机制，提高担保机构抗风险能力。鼓励保险机构开发贷款保证保险产品，为企业融资增信。支持企业直接融资。加强对优质企业的上市培育和辅导，支持符合条件的企业在主板、创业板、科创板及北交所上市。鼓励企业发行公司债、企业债、中期票据等债务融资工具，拓宽融资渠道。（二）强化人才要素保障优化人才引进政策。建立高层次人才引进绿色通道，在落户、住房、子女教育、医疗保障等方面提供便利。支持企业与高校、科研院所共建人才培养基地，培养急需紧缺的专业技术人才和高技能人才。完善人力资源服务。发展人力资源服务业，培育专业化、市场化的人力资源服务机构。建立统一的人力资源市场，消除地域、身份歧视，促进人力资源自由流动。（三）降低企业运营成本落实减税降费政策。全面落实国家各项减税降费政策，确保政策红利直达快享。规范涉企收费，坚决取消违法违规的收费项目，降低收费标准。降低用能用网成本。简化用电、用水、用气报装流程，压缩办理时限。推广“转供电”终端用户改为直供电，减少中间环节加价。降低中小企业宽带和专线平均资费。（四）推动数据要素市场化配置探索数据确权和交易。探索建立数据确权、定价、交易、流通等制度。支持设立数据交易场所，培育数据要素市场主体。鼓励公共数据资源开发利用，为企业提供数据服务。五、健全规范公正的法治监管环境（一）创新监管方式全面推行“双随机、一公开”监管。完善随机抽查事项清单，除特殊重点领域外，日常监管原则上都通过双随机抽查的方式进行。提高抽查检查的靶向性和精准性，实现“进一次门、查多项事”。实施信用分级分类监管。建立企业信用评价体系，根据企业信用等级实施差异化监管措施。对信用好、风险低的企业降低抽查比例和频次；对信用差、风险高的企业提高抽查比例和频次。推行包容审慎监管。针对新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。制定轻微违法行为依法不予处罚清单和从轻减轻处罚清单，给予企业一定的容错纠错空间。（二）规范行政执法行为严格规范涉企行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严禁无法定依据或者未经法定程序，影响、干扰企业正常生产经营活动的执法行为。整治行政执法突出问题。开展行政执法突出问题专项整治，重点解决乱罚款、乱检查、强制摊派等问题。建立行政执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员、企业家代表等参与行政执法监督。（三）保护市场主体合法权益依法保护企业家人身和财产权益。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法审慎对企业家采取强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。加大知识产权保护力度。严惩侵犯知识产权行为，完善知识产权快速维权机制。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，提高侵权成本。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，形成保护合力。完善纠纷多元化解机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。支持行业协会、商会设立专业调解组织，化解企业矛盾纠纷。降低商事纠纷仲裁成本，提高仲裁效率。六、提升开放包容的投资贸易环境（一）优化外商投资服务全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定等。建立健全外商投资服务体系，为外资企业提供从设立到运营的全流程服务。加强外资企业权益保护。建立外资企业投诉工作机制，及时解决外资企业在生产经营中遇到的困难和问题。保障外资企业平等享受各项惠企政策。（二）提升跨境贸易便利化水平深化通关一体化改革。推广“两步申报”、“提前申报”等通关模式，提高通关效率。优化口岸作业流程，压缩货物通关时间和口岸合规成本。推进国际贸易“单一窗口”建设。拓展“单一窗口”功能，覆盖口岸物流、税费支付、贸易许可等全链条服务。推动“单一窗口”与港口、物流、金融等机构数据对接，实现信息共享和业务协同。七、保障措施（一）加强组织领导成立营商环境优化专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、督促和考核工作。各部门要明确责任分工，制定具体实施方案，确保各项任务落到实处。（二）强化督查考核建立营商环境评价指标体系，定期对各地区、各部门营商环境建设情况进行评价。评价结果作为年度绩效考核和干部选拔任用的重要依据。开展营商环境专项督查，对工作不力、成效明显的单位和个人进行通报批评和约谈。（三）注重宣传引导充分利用各类媒体平台，广泛宣传营商环境优化政策措施和先进典型。及时回应社会关切，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。建立营商环境典型案例通报机制，定期曝光破坏营商环境的典型案例。（四）严肃执纪问责纪检监察机关要加强对优化营商环境政策措施落实情况的监督检查。对在优化营商环境工作中不作为、慢作为、乱作为，以及损害营商环境的违纪违法行为，依规依纪依法严肃追究责任。八、2026年重点任务分解表为确保专项行动取得实效，现将2026年重点任务分解如下：序号重点任务领域具体举措内容牵头单位配合单位完成时限预期成效1市场准入实施“市场准入效能评估”，清理隐性壁垒发改委市监局、商务局2026年6月消除所有制歧视，评估体系全面建立2政务服务推出“AI+政务”智能审批事项50项政务服务局大数据局、各相关部门2026年9月审批效率提升40%，实现秒批秒办3办理建筑许可全面推行“拿地即开工”2.0版住建局自然资源局、发改委2026年全年工业项目审批压缩至30个工作日内4获得电力实施“三省”（省力、省时、省钱）服务升级供电公司发改委、行政审批局2026年全年小微企业平均接电时间压减至5天5登记财产推广“不动产登记+水电气过户”联动办理自然资源局水务、电力、燃气公司2026年6月一窗受理，一次办结，群众跑动次数为06纳税服务优化“非接触式”办税缴费，覆盖率达98%税务局财政局、人社局2026年全年纳税时长缩短10%，申报准确率提升7跨境贸易拓展“单一窗口”金融服务功能商务局海关、外汇管理局2026年10月跨境结算效率提升30%8知识产权保护建设知识产权保护中心，快速维权市监局法院、检察院2026年全年知识产权维权周期缩短至3个月9监管执法推行“综合监管一件事”改革市监局各行业主管部门2026年全年减少涉企检查频次50%10惠企政策实现惠企政策“免申即享”覆盖面超80%财政局发改委、各政策制定部门2026年全年政策兑现时间由月缩短至周九、深化区域特色营商环境创新（一）支持开发区营商环境改革创新赋予开发区更大的自主改革权，支持开发区在审批服务、监管执法、要素保障等方面先行先试。推行“标准地+承诺制”改革，土地出让前明确投资强度、容积率、能耗标准等控制性指标，企业拿地后即可开展设计施工。建立开发区企业全生命周期服务平台，提供从项目落地到生产经营的“一站式”服务。（二）推动城市信用体系建设完善公共信用信息平台，建立健全信用信息采集、共享、应用机制。开展“信易贷”、“信易租”、“信易行”等信用惠民便企应用。建立健全信用修复机制，引导企业主动纠正失信行为。加强诚信文化建设，营造诚实守信的社会氛围。（三）优化创新创业环境加强创新创业载体建设，支持众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等载体发展。完善科技成果转化机制，支持高校、科研院所科技成果向企业转移转化。加大研发费用加计扣除等政策落实力度，激励企业加大研发投入。建立健全创新创业服务体系，为创业者提供场地、资金、技术、指导等服务。十、健全政企沟通机制（一）建立常态化政企沟通渠道建立领导干部定点联系企业制度，定期深入企业开展调研，了解企业生产经营状况和诉求。定期召开企业家座谈会、行业交流会，听取企业对政府工作的意见和建议。建立“企业家日”活动，营造尊重企业家的社会氛围。（二）完善企业诉求受理办理机制整合12345政务服务热线、企业服务热线、网上留言板等渠道，建立统一的企业诉求受理平台。实行企业诉求首接负责制，明确诉求办理流程和时限。建立企业诉求办理反馈机制，及时向企业反馈办理结果。（三）发挥行业协会商会桥梁纽带作用支持行业协会商会制定行业标准、加强行业自律、维护行业权益。鼓励行业协会商会参与政策制定、行业规划、项目评审等工作。建立政府向行业协会商会购买服务机制，支持行业协会商会为企业提供专业化服务。十一、强化营商环境法治保障（一）完善营商环境法规体系全面清理与优化营商环境要求不符的法规、规章和规范性文件。将优化营商环境的好