网络意识形态舆情监测处置工作预案

网络意识形态舆情监测处置工作预案为深入贯彻落实关于加强网络意识形态工作的决策部署，切实掌握网络意识形态工作的领导权、管理权和话语权，有效防范化解网络意识形态领域重大风险，建立健全科学规范、运行高效的网络意识形态舆情监测与应急处置机制，结合工作实际，特制定本工作预案。一、总则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。以维护网络意识形态安全为核心，以建设清朗网络空间为目标，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，全面提升网络舆情发现力、研判力、处置力、引导力，为各项事业高质量发展提供坚强的网络舆论保障。（二）工作原则1.党管媒体，政治优先。始终坚持党对网络意识形态工作的绝对领导，把政治标准摆在首位，确保网络舆论引导工作始终保持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。2.预防为主，防治结合。建立健全全天候、全方位的舆情监测体系，力求早发现、早报告、早处置，防止一般舆情演变为重大舆情，防止网络舆情蔓延升级为现实行动。3.属地管理，分级负责。按照“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁运行谁负责”的原则，明确各级各部门在网络舆情处置中的职责分工，构建上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局。4.真实准确，公开透明。在处置过程中，坚持以事实为依据，及时发布权威信息，回应社会关切，澄清不实传言，主动引导舆论走向，最大限度地减少不实信息的传播空间。5.快速反应，依法处置。面对突发重大舆情，必须第一时间启动应急响应，迅速控制事态发展。同时，严格遵守法律法规，依法打击网络谣言、网络攻击等违法违规行为。（三）适用范围本预案适用于在互联网上出现的，涉及本单位、本领域或与本系统密切相关的，可能或已经影响社会稳定、干扰正常工作秩序、损害党和国家形象、危害意识形态安全的各类舆情事件的监测、研判、处置和引导工作。二、组织机构与职责分工为确保网络意识形态舆情监测处置工作高效有序开展，成立网络意识形态工作领导小组，作为舆情处置的指挥决策机构。（一）领导机构组成网络意识形态工作领导小组由主要负责人任组长，分管宣传思想工作的副职领导任副组长，各部门、各下属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在宣传部门，负责日常工作的统筹协调。（二）主要工作职责1.领导小组职责：贯彻落实上级关于网络意识形态工作的指示精神；审定网络舆情工作规划和制度；研究决定重大网络舆情的处置方案；指挥、协调重大突发舆情的应急处置工作；对网络舆情处置失职行为进行问责。2.办公室职责：具体组织实施网络舆情的日常监测、搜集、汇总和研判；根据舆情等级向领导小组提出处置建议；经批准后，协调相关部门落实具体的处置措施；负责舆情信息的上报和发布工作；建立和维护网络舆情档案；组织网络舆情工作培训和演练。3.成员部门职责：各部门应配合办公室做好涉及本部门业务范围的网络舆情监测和核实工作；参与制定重大舆情处置方案；负责落实本部门在舆情处置中的具体任务（如提供业务数据、政策解释等）；及时向办公室反馈处置进展情况。（三）舆情处置工作组及职责表为提升处置效率，领导小组下设若干专项工作组，具体职责分配如下：工作组名称牵头部门主要职责描述监测预警组宣传部门负责24小时网络巡检，利用技术手段抓取敏感信息；建立舆情关键词库；对监测到的信息进行初步筛选和分类；及时发出预警信号。研判分析组政策研究部门/办公室对监测预警组推送的舆情进行深度分析；评估舆情热度、影响范围、发展趋势及潜在风险；研判舆情性质（正面、负面、中性）；提出具体的分级处置建议和应对策略。应急处置组涉事业务部门/安全部门根据研判结果，执行具体的处置措施；核查舆情反映的事实真相；联系相关平台申请删除有害信息或查证谣言源头；对涉及违法违规的行为进行调查取证。新闻发布与引导组宣传部门/公关部门负责拟定新闻通稿、回应口径；组织召开新闻发布会或通过官方新媒体发布信息；组织网评员队伍开展正面引导，跟帖评论，稀释负面声音；协调主流媒体进行权威报道。后勤保障组办公室/财务部门提供必要的经费支持、技术设备支持；保障舆情处置期间的车辆、通讯畅通；负责协调外部专家资源或法律顾问支持。三、监测与预警机制（一）监测范围与重点实施全网监测，覆盖重点新闻网站、社交媒体平台、短视频平台、论坛贴吧、博客、微信公众号、客户端应用及境外敌对势力网站。监测重点包括：1.核心意识形态风险。监测攻击党的领导、否定社会主义制度、歪曲党史国史、妄议大政方针等有害言论。2.重点工作相关舆情。监测涉及本单位重大改革举措、重点项目推进、重要政策出台等方面的讨论和评价。3.突发敏感事件舆情。监测涉及本单位或本系统的安全事故、信访投诉、司法案件、人员作风等可能引发炒作的事件。4.民生热点关联舆情。监测与社会民生热点问题关联度高，可能引发对体制、机制不满的关联性舆情。5.境外渗透破坏活动。监测境外势力利用网络进行的渗透、破坏、颠覆活动以及虚假信息的传播。（二）监测方式与手段1.日常人工巡查。组建专职网络舆情监测员队伍，实行“7×24小时”值班制度，对重点平台、重点账号进行常态化人工巡查。2.技术系统辅助。引入或升级网络舆情监测系统，设置科学合理的关键词组合（如单位名称、领导姓名、业务专有名词、敏感政治词汇等），实现自动化抓取和智能预警。3.网格化信息报送。建立基层信息直报点，鼓励基层干部职工及时发现并报送身边的网络舆情隐患，打通舆情监测的“最后一公里”。（三）预警等级与标准根据舆情的传播速度、影响范围、敏感程度和危害程度，将网络舆情预警划分为四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警等级颜色标识判定标准响应级别一般级蓝色舆情关注度较低，仅在个别小众论坛或群组出现，传播范围有限，负面情绪较弱，未引起主流媒体关注，对单位形象无实质性损害。Ⅳ级响应较大级黄色舆情在本地或有一定影响力的网络平台出现，点击量、评论量开始上升，出现一定规模的负面评论，有向主流媒体蔓延的趋势，可能对单位形象造成轻微影响。Ⅲ级响应重大级橙色舆情热度高，在省级以上主流网络平台或知名自媒体上广泛传播，网民情绪激烈，质疑声较多，涉及敏感话题或核心利益，对单位形象造成较大损害，可能干扰正常工作秩序。Ⅱ级响应特别重大级红色舆情呈爆发态势，登上各大平台热搜榜单，央媒或境外媒体介入报道，涉及政治原则、意识形态底线或重大公共安全，严重损害党和国家形象，可能引发社会不稳定因素。Ⅰ级响应四、研判与分级响应（一）舆情研判机制建立健全“三方会商”研判机制，即由宣传部门、涉事业务部门、相关领域专家或法律顾问共同组成研判团队。1.快速初判。监测预警组发现舆情后，应在30分钟内完成初步核实，判断舆情真伪、来源及大致走向，并向领导小组办公室报告。2.深度研判。领导小组办公室接到报告后，立即组织研判分析组进行深入分析。重点分析舆情产生的背景、深层原因、网民的主要诉求、舆论场的活跃度以及是否存在幕后推手。3.策略制定。根据研判结果，制定具体的处置策略。策略应包括：回应时机、回应渠道、回应内容基调、是否需要删帖、是否需要申请上级支持、是否需要法律介入等。（二）分级响应流程1.Ⅳ级响应（蓝色预警）：由领导小组办公室牵头协调，涉事部门具体负责。主要通过跟帖解释、说明情况等方式进行常规引导，密切关注舆情发展，防止升级。2.Ⅲ级响应（黄色预警）：由分管领导副组长指挥，领导小组办公室组织实施。加大正面信息发布力度，组织网评员进行有针对性的引导，及时与平台方沟通，处理违规有害信息。3.Ⅱ级响应（橙色预警）：由组长指挥，启动应急预案。成立专项处置工作组，实行集中办公。迅速查明事实，拟定统一口径，通过官方渠道发布权威信息，必要时召开新闻发布会。同时，向上级主管部门报告舆情情况。4.Ⅰ级响应（红色预警）：立即提请上级党委和宣传部门介入指导，在上级统一领导下开展处置工作。全系统进入紧急状态，调动一切可用资源进行管控和引导。对于恶意攻击和谣言，依法严厉打击，并公开处理结果以正视听。五、应急处置策略与实施（一）信息核实与报告坚持“快报事实、慎报原因”的原则。舆情发生后，涉事部门必须在规定时间内（通常为1小时内）核查基本事实。事实清楚的要立即上报；情况复杂的，要先上报已掌握的基本情况，随后续报核查进展。严禁瞒报、迟报、漏报、谎报。（二）分类处置措施1.对属实的负面舆情。如果舆情反映的问题属实，要勇于正视，不回避、不遮掩。迅速采取整改措施，解决实际问题，并通过官方渠道公开道歉、公布整改方案和进展，以实际行动挽回公信力。2.对部分属实的舆情。对于属实部分，参照第1条处理；对于不实部分，要迅速澄清事实，还原真相，消除误解。发布内容要客观公正，避免激化矛盾。3.对完全虚假的谣言。对于恶意编造、传播的谣言，要迅速收集固定证据，第一时间向公安机关报案，依法追究造谣传谣者的法律责任。同时，通过多渠道发布辟谣声明，广泛告知真相，压缩谣言传播空间。4.对意识形态攻击言论。对于涉及政治原则、意识形态底线的错误言论，要旗帜鲜明地进行批驳和斗争。利用官方新媒体和理论专家队伍，撰写有深度、有说服力的评论文章，从理论高度讲清道理，捍卫主流意识形态。（三）舆论引导方法1.抢占“第一定义权”。在舆情爆发初期，利用“黄金4小时”原则，第一时间发布权威信息，掌握舆论主导权，避免谣言滋生。2.讲好“事实故事”。在回应内容上，变“官话套话”为“实话白话”，用群众听得懂的语言、鲜活的事例、详实的数据说话，增强信息的亲和力和感染力。3.设置“引导议题”。通过设置新的议题转移公众注意力，将舆论关注点从敏感事件引导到积极正面的工作成效、社会贡献等方向上来，实现“软着陆”。4.发挥“意见领袖”作用。邀请有影响力的专家学者、行业大V、媒体记者等第三方力量发声，借助其公信力和影响力，增强引导效果。（四）沟通协调机制1.纵向沟通。加强与上级宣传部门、网信部门的沟通汇报，争取政策支持和业务指导。重大舆情处置每半天汇报一次进展，遇有紧急情况随时报告。2.横向沟通。加强与公安网安部门、主流媒体、重点商业平台的沟通协作。争取公安部门对造谣者的快速查处；争取媒体的理解支持，进行客观公正报道；争取平台方对违规信息的快速处置。六、后期处置与恢复（一）舆情平息标准当满足以下条件时，可视为舆情基本平息：1.舆情热度显著下降，相关话题在各大平台榜单上消失。2.网民评论情绪趋于平稳，负面言论大幅减少，正面理性声音占据主流。3.权威信息得到广泛传播，公众对事实真相有了清晰认识。4.现实社会秩序恢复正常，未发生次生衍生事件。（二）总结评估舆情处置结束后，领导小组办公室应在5个工作日内组织复盘总结，形成《网络舆情处置评估报告》。1.评估内容。包括舆情发生原因、处置过程、措施效果、经验教训、存在问题等。2.效果评价。对舆情处置的时效性、策略性、引导效果进行量化打分和定性评价。3.资料归档。将舆情监测记录、研判报告、处置指令、发布稿件、媒体报导、网民反馈等相关资料整理归档，形成完整的舆情案例库，为今后工作提供参考。（三）整改提升针对舆情暴露出的问题，深入剖析根源，举一反三。1.线下整改。如果是因工作失误、管理漏洞引发的舆情，要制定切实可行的整改措施，明确责任人和完成时限，从根本上解决问题。2.制度完善。及时修订完善相关管理制度，堵塞管理漏洞，优化工作流程，提高风险防范能力。3.心理疏导。对于因舆情受到不公正攻击的干部职工，及时进行心理疏导和关怀，维护其合法权益，保护其工作积极性。七、保障措施（一）队伍保障建设一支政治素质高、业务能力强、反应速度快的专业化工作队伍。1.网络舆情员队伍。选拔政治敏感性强、熟悉网络语言的工作人员担任专职或兼职舆情员，负责日常监测和基础处置。2.核心网评员队伍。组建以党员干部、青年骨干为主体的核心网评员队伍，负责在关键时刻发声亮剑，开展正面引导。3.专家顾问队伍。聘请法律、新闻、公共关系等领域的专家学者组成顾问团，为重大舆情处置提供智力支持和决策咨询。（二）技术保障加大资金投入，完善软硬件设施。1.购买或升级专业的网络舆情监测系统，提升大数据分析、人工智能预警能力。2.建立健全网络信息安全防护体系，保障官方网站、新媒体平台的信息安全，防止黑客攻击和数据泄露。3.建立舆情处置通讯录和应急指挥平台，确保紧急情况下联络畅通、指挥高效。（三）培训演练1.常态化培训。定期组织网络意识形态工作专题培训，内容包括网络安全法律法规、舆情监测技巧、危机公关策略、新闻发布实务等，提升全员媒介素养。2.模拟演练。每年至少组织一次综合性或专项性的网络舆情应急处置模拟演练。通过模拟真实场景，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍的协同作战能力。演练结束后要及时总结评估，修订完善预案。（四）经费保障将网络意识形态舆情监测、系统维护、培训演练、专家咨询等经费纳入年度财务预算，确保工作专款专用，为舆情处置工作提供坚实的物质基础。（五）纪律与考核1.严肃工作纪律。参与舆情处置的人员必须严格遵守保密纪律和工作纪律，不得私自对外发布相关信息，不得泄露工作秘密。2.强化责任追究。建立健全网络意识形