巴西的政治环境

一、巴西政治环境分析

（一）政治制度

1.玫体

巴西实行代议制民主政体。1988年10月5日颁布的新宪法规定，总统由直选产生，是国

家元首和政府首脑兼武装部队总司令.国民议会由联邦参议院和众议院组成，为国家最高权力机

关和立法机构.内阁为政府行政机构，内阁成员由总统任命。

2.宪法

巴西第一部宪法于1882年产生。1988年10月5日颁布了巴西历史上第八部宪法，规定

总统由直接选举产生，任期五年，取消总统直接颁布法令的权力.在公民权力方面，宪法保障人

身自由，废除刑罚，取消新闻检查，规定罢工合法，16岁以上公民有选举权等。1994年和1997

年议会通过宪法修正案，将总统任期缩短为四年，总统和各州、市长均可连选连任。

3o议会

联邦议会是国家最高权力机构。其主要职能是：制定联邦法律；确定和平时期武装力量编制

及兵力；制定全国和地区性发展计划；宣布大赦令；授权总统宣布战争或和平；批准总统和副总统

出访；批准或撤消总统签署的临时性法令、联邦干预或戒严令；审查总统及政府行政开支；批准

总统签署的国际条约；决定临时迁都等。联邦议会由参、众两院组成。两院议长、副议长每两

年改选一次，可连选连任。参议长兼任联邦议会主席。参议员81人，每州3人，任期八年，每

四年改选1/3或2/3.众议员513人，任期四年，名额按各州人口比例确定，但最多不得超过70

名，最少不低于8名。现任参议长若泽•萨尔内（JoseSarney,巴西民主运动党），2011年2

月当选，任期至2013年2月；众议长马尔科•马亚（MarcoMaia,巴西劳工党），2011年2月当

选，任期至2013年2月。

4.政府

罗塞弗上台以来，注意淡化意识形态，平衡政党利益，扩大执政基础，执行兼顾发展、保持

稳定和社会公正的经济政策，同时致力于解决贫困、就业等问题，推进财税和社会福利等多项

改革，取得显著成效。

5o司法

根据1988年10月5日颁布的宪法，联邦最高法院、联邦法院、高等

司法院、高等劳工法院、高等选举法院、高等军事法院和各州法院行使司法权。联邦最高法院

由11名大法官组成，大法官由总统提名，经参议院批准后任命，必须是年龄在35岁以上、65岁

以下的巴西公民。

（二）政治情况

罗塞弗上台以来，政治地位相对稳固，其民众支持率处于较高位置，主要挑战来自联盟内部

党派融合。政府腐败和国内贫富差距等问题依然突出。2011年以来，巴西经济呈现下滑趋势，

随着通货膨胀率出现回落，政府经济政策再次调向宽松，并连续推出经济刺激措施。短期内，经

济风险主要来自外部环境对贸易、汇率和金融市场的冲击。由于美欧国家经济的持续调整，巴西

制造业将持续受压，而国内融资成本过高，交通基础设施亟待升级的局面，将在中长期内制约

经济增长，成为政府改革的主要挑战。

1。政治局势相对稳定，挑战来自党派融合

2011年1月就职以来，罗塞弗所属的执政联盟在参众两院拥有绝对优势，且民众支持率始

终保持较高水平，但融合和统一仍是罗塞夫任内的重要挑战.2010年大选结束后，罗塞夫竞选联

盟的主要政党便向劳工党施压，要求获得与各自党派力量相匹配的部长席位。作为参议院第一大

党和众议院第二大党，民主运动党要求在罗塞夫内阁拥有更多且具有实权的部长席位，这实际

上对劳工党的权力结构构成了威胁，并引发劳工党内派系矛盾升级.2011年6月到8月，总统

府内阁办公室主任、交通部长、国防部长先后因贿赂和言论不当等原因辞职，罗塞夫总统被迫在

上任8个多月时间里三次进行内阁调整.随着内阁成员变动，执政联盟内部劳工克与主要执政联

盟成员民主运动党之间政见不和的矛盾也越来越明显。相比卢拉执政时期，罗塞夫政府对民主

运动党等联盟党派更加依赖，能否实现劳工党与各联盟党之间的权力平衡，将决定其执政联盟

的稳固和政局的稳定。

2.腐败问题突出，贫富差距依然显著

腐败问题已经成为当前政府能否持续赢得选民和执政党派稳定性的突出问题。据媒体统计，

巴西罗塞夫政府去年共有564名公务员因腐败而被免职，而政府高级官员中，迄今已更换了7名

部长。公务员被免职的主要原因是利用职权谋取私利。从部门来看，社会保障福利部因腐败免

职的公务员数量最多，约占44。8%,司法部门约占43%。从地区来看，里约热内卢州因腐败而

免职的公务员数量最多，约占40%。据统计，自2003〜2011年这8年里，巴西政府已累计有

3533名公务员因各种不当行为褛驱逐出政府.虽然在过去几十年中，巴西贫富差距出现下降，政

府投入大量资金用于改善民生，将GDP的16%用于社会扶贫计划，

这一比例甚至高于美国。但当前巴西贫富差距仍高达50倍，排名仅次于南非，是发达国家

平均水平的5倍，国内20%的富人掌握60%的财富。

（三）外交关系

1o巴西的外交政策

巴西奉行独立自主、不干涉内政、尊重主权与领土完整、和平解决争端和友好共处的对外

政策.主张世界多极化和国际关系民主化。积极促进和深化南共市场发展，并以之为依托，联合安

共体，推动成立南美国家联盟，加快拉美一体化进程.主张加强联合国作用，对安理会进行改革，

并争取成为常任理事国。积极参与联合国维和行动，呼吁加强反贫困合作。重视与发展中大国

合作，主张构建发展中大国合作机制，积极参与“G8+5”对话，倡导成立“印度-巴西-南非三国

论坛”，努力推动金砖国家对话。在世贸组织多哈回合谈判中，重视推动发展中国家间的协调与

合作.

巴西已与158个国家建立了外交关系，是里约集团创始国之一，也是南方共同市场、七十

七国集团和十五国集团成员国和不结盟运动观察员。

2.与中国的关系

1974年8月15日两国建交以未，政治、经济、贸易、文化、科技合作顺利发展。两国高层

互访频繁。江泽民主席于1993年11月和2001年4月访问过巴西。1995年12月，巴西总统卡

多佐对中国进行国事访问。2004年5月，卢拉总统对中国进行国事访问，双方签署联合公报。

2004年11月，胡锦涛主席对巴西进行国事访问。两国政府为了建立长期、稳定、互利的战略伙

伴关系作出了不懈努力。目前，巴西是中国在拉美最大的贸易合作伙伴，中国是巴西的第二大进

口来源国和第二大出口市场.2007年中国和巴西双边贸易额达到233.67亿美元。2011年4月，

巴西总统罗塞夫访华。

（四）军事力量

巴军队分为海、陆、空三个军种.总统为三军最高统帅。2008年三军总兵力37万人,

其中陆军23。8万人，海军6.23万人，空军6。74万人.2009年9月，巴西和法国正式签署了一

项总金额达123亿美元的军售协议。根据协议，法国将帮助巴西建造一艘核动力潜艇，这将使巴

西成为继美国、俄罗斯、中国、英国和法国之后，第六个拥有核潜艇的国家。

（五）外资政策

巴西联邦政府十分重视吸引外资的工作。大型的投资贸易洽谈会或其它投资研讨会等活动

主要由地方政府或私人部门负责。

近年来，巴西对其投资促逆的主管部门进行了重大调整。现行“引资计划”建立在一系列

国家层次的机构调整变化之上。从2005年开始，引资计划中的投资促进事务由巴西出口投资

促进局负责。巴西各州设立了地方一级的投资促进机构.其中包括里约热内卢工业发展局，这

些地方投资促进机构大多数位于已吸引了大量外资的富裕地区，它们除了投资促进外，往往还承

担制定该地区总体经济发展战略的任务.

1o给予外国投资者国民待遇

巴西对所有在巴境内的外国独资或合资企业均实行国民待遇。在巴西境内投入外资无需事

先经政府批准，只要通过巴西有权经营外汇业务的银行将外汇汇进巴西，即可在巴西投资建厂

或并购巴西企业。外资企业的利润支配及汇出限制较少;

2o对外资给予税收优惠

巴西财政部国库局2005年11月发表公报，称巴西自2000年全国货币委员会发布鼓励

外资投资资本市场的政策后，近几年来一直在寻求进一步完善的相关措施.鼓励措施主要包

括：

（1）扩大允许外国投资者投资资本市场的范围，由原来限定某些机构的投资者扩大至任何

居住在境外的投资者。

（2）简化注册手续，由原来需在证监会（投资注册）和税务总局（法人注册）分别注册改为

只需在网上取得证监会的注册。注册时间也由原来的30天缩短至24小时之内。2005年11月的

下半月开通网上注册服务，在网上可以购买巴西的公共债券。

为吸引外国投资，增加就业机会，中央政府可给予外国投资者税收优惠，优惠视外国投资对

巴西贡献而异。此外，巴西各州、市均有不同的税收优惠措施。为保障外国投资者的利益，巴西

已经中国签订了避免双重征税的协定。

（六）政治风险

1.执政联盟内部团结.

当前，罗塞夫政府的所属的执政联盟内党派超过10个，其规模甚至超过了卢拉任期。虽然

联盟形式执政有利于政府在参议院和众议院中获得较大优势，但庞大的执政联盟也给罗塞夫增

加了平衡与协调各盟党的难度，而政府部门职位在联盟内部不同党派之间的分配始终是矛盾焦

点，近期接连不断的腐败丑闻有可能成为联盟内部矛盾激化的导火索。

2O行政低效、腐败和贫富差距.

统计显示，巴西的工商注册所需要的时间远远高于同水平的发展中国家和发达国家，低效的

行政能力将严重阻碍政府政策的执行，而政府高官的腐败丑闻和较大的贫富差距将在一定程度

上成为政府低效的放大器，引发民众的不满.虽然政府已经推出相应的措施，但如果腐败和贫富

差距的解决过于缓慢，必然损害其任期内的民众支持率C

3.法令、法规繁多、复杂，法律变动风险

国际货币基金组织认为，巴西法规、临时措施繁多，降低了法规的透明度，影响外国企业对

巴西的投资的积极性；巴西税收种类较为复杂，共有各种捐税58种，按行政可以分为联邦税、

州税和市税三级.其中，联邦税包括所得税、工业产品税、进口税、出口税、金融操作税、临时

金融流通税、农村土地税等；州政府税包括商品流通服务税、车辆税、遗产及馈赠税等；市政

府税包括社会服务税、城市房地产税、不动产转让税等。除此之外，企业还要交纳各种社会性费

用，具体包括社会保险金、工龄保障基金、社会一体化计划费、社会安全费等。巴西政府对税收

采取分级征收和管理的办法。对于外商在不同地区、不同产业、不同企业的投资项目，巴西实

行差别税率政策，以便引导外资的投向。如果这方面政策变动过多或过频，也会给海外投资者

带来风险。

4O贸易保护主义

市场开放政策。从历史经脸看，每当世界经济增长减速时，贸易保护主义就会抬头。由于当

前国际金融危机的影响深化，许多国家经济先后陷入衰退，全球贸易可能出现持续滑坡，由此

引发新的贸易保护主义潮流，国际市场竞争明显加剧，各国市场开放的范围和程度都处于剧烈

变动之中，从而使海外投资者面临着很大的市场风险。

50涉外投资政策变动和法规调整风险日趋频繁

(1)土地使用政策。

一些东道国为了吸引外资，往往在土地使用期限和费用等方面对外商予以优惠。若这种优

惠政策中途改变，投资者的预期收益就无法实现

(2)税收政策.

对于外商在不同地区、不同产业、不同企业的投资项目，东道国往往实行差别税率政策，以

便引导外资的投向。如果这方面