基层治理能力提升专项计划(2026年)

基层治理能力提升专项计划(2026年)为深入贯彻落实国家关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，适应新时代社会主要矛盾变化及人民群众对美好生活的向往，特制定本专项计划。本计划立足于2026年这一关键时间节点，旨在通过系统性重塑、整体性变革，全面提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平，构建党组织领导下的共建共治共享基层治理新格局。一、总体要求与指导思想（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以加强党的全面领导为统领，以破解基层治理难题为导向，以数字化改革为牵引，通过赋权、减负、增效，推动资源、服务、管理下沉。坚持系统观念，统筹发展与安全，强化底线思维，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力、群众满意的基层治理体系，为经济社会高质量发展提供坚强保障。（二）基本原则1.党建引领，多元共治。强化基层党组织的政治功能和组织功能，发挥其领导核心作用，统筹政府、社会、市场等各方力量，形成治理合力。2.依法治理，规范有序。运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，确保基层治理在法治轨道上运行。3.智治支撑，数据赋能。依托大数据、人工智能、物联网等技术，推动治理手段从“人防”向“人防+技防+智防”转变，实现精准研判、精准施策。4.重心下移，做实基层。推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，增强基层统筹能力。5.源头治理，防范未然。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，做到“小事不出社区、大事不出街道”。（三）工作目标到2026年底，基层治理体制机制更加健全，党的组织覆盖和工作覆盖有效实现；基层治理数字化平台全面贯通，数据孤岛基本打破，智慧应用场景丰富实用；网格化管理精细化程度显著提升，网格员队伍素质全面达标；社区服务设施更加完善，服务供给能力大幅增强；矛盾纠纷化解率达到98%以上，群众安全感、满意度提升至98%以上，形成具有时代特征、区域特色的基层治理现代化样板。二、强化党建引领，筑牢基层治理战斗堡垒（一）健全党组织领导下的治理架构深化“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”四级组织体系建设。推动社区党组织书记通过法定程序担任居委会主任，推行“两委”班子成员交叉任职。在业委会、物业服务企业、社会组织中建立党组织，推行“红色物业”模式，构建党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“三方联动”机制。建立区域化党建联席会议制度，定期研究解决辖区治理难题，推动驻区单位党组织与社区党组织共建共享。（二）提升党员在治理中的先锋模范作用实施“党员亮身份、服务亮承诺”行动，推动在职党员常态化到社区报到，根据职业特长、服务意愿编入相应网格或志愿服务队。建立党员积分管理制度，将参与基层治理、志愿服务情况作为党员评议、评优的重要依据。设立党员责任区、党员示范岗，引导党员在政策宣传、矛盾调解、应急处突等工作中冲在前、作表率。（三）深化“党建+”治理品牌创建结合各地实际，创新“党建+网格”、“党建+物业”、“党建+志愿服务”等载体。推广“书记工作室”、“民情恳谈会”、“邻里议事厅”等做法，畅通党员群众参与治理的渠道。鼓励基层党组织探索微改革、微创新，解决群众身边的“关键小事”，形成一批可复制、可推广的党建引领基层治理经验做法。三、深化数字赋能，打造智慧治理新高地（一）建设一体化基层治理平台依托城市大脑或政务云平台，升级完善基层治理综合信息系统，实现市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级数据全量归集、实时共享。打破部门数据壁垒，整合公安、民政、人社、住建、城管等部门数据资源，构建基层治理“数据底座”。开发移动端应用，为网格员、社区工作者提供便捷的数据采集、任务接收、核查反馈工具，实现“数据多跑路、干部少跑腿”。（二）拓展智能化应用场景1.智慧安防：在老旧小区、城乡结合部等重点区域推进智能门禁、视频监控、车辆识别等设施建设，实现对异常人员、异常行为的自动识别、预警。2.智慧服务：开发社区服务小程序，集成政务服务预约、便民服务查询、物业报修、社区活动报名等功能，打造“指尖上的社区”。3.智慧养老：推广智能手环、跌倒报警、睡眠监测等智能穿戴设备，建立老年人健康档案，提供紧急救援、远程医疗、助餐助浴等服务。4.智慧预警：利用大数据分析技术，对独居老人异常出行、群租房安全隐患、重点人员异常动向等进行监测预警，变被动处置为主动干预。（三）强化数据安全与隐私保护建立健全基层治理数据安全管理制度，严格落实数据分级分类保护要求。加强对采集人员、使用人员的安全教育和管理，签订保密协议。严防违规查询、泄露、篡改公民个人信息等行为，确保数据采集规范、使用安全，保护群众合法权益。四、优化网格管理，提升精细化服务水平（一）科学划分网格按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，优化调整网格设置。综合考虑地域面积、人口规模、管理难度、功能布局等因素，将社区划分为若干基础网格。在此基础上，根据需要细分微网格，构建“基础网格+微网格”的治理体系。专属网格（如商务楼宇、工业园区、学校医院等）由相关主管部门协同属地管理，确保网格划分科学合理、管理高效。（二）配齐配强网格力量按照“一格一员、一员多能”的要求，选优配强专职网格员。鼓励社区工作者、退役军人、高校毕业生等担任网格员。建立专职网格员名录库，实行统一管理。整合各类协管员力量，纳入网格管理，实现“多网合一、一员多用”。广泛吸纳楼栋长、业委会成员、志愿者、新就业群体（快递员、外卖送餐员、网约车司机）等担任兼职网格员（信息员），延伸治理触角。（三）规范网格运行机制1.清单化管理：制定网格管理事项清单，明确网格员在基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传等方面的职责，实行清单准入制度，严禁随意向网格摊派任务。2.循环式处置：建立“信息采集—分流交办—执行处置—反馈评价—考核督查”的网格工作闭环机制。网格员发现问题后，通过终端上报，街道指挥中心分流至相关职能部门处置，处置结果及时反馈给网格员和群众。3.联动化协作：建立“网格吹哨、部门报到”机制，对于网格内无法独立解决的问题，由街道（乡镇）协调相关职能部门力量下沉联动处置，形成治理合力。五、完善多元共治，构建矛盾纠纷化解全链条（一）健全矛盾纠纷排查预警机制坚持日常排查、定期排查、专项排查相结合。网格员和社区工作者每日巡查，及时发现苗头性、倾向性问题；街道（乡镇）每周汇总分析，研判辖区稳定形势；在重大活动、重要节点开展专项排查。建立矛盾纠纷风险等级评估制度，对高风险矛盾及时预警、挂牌督办，防止矛盾激化升级。（二）构建多元化解工作体系1.强化人民调解：加强社区（村）人民调解委员会建设，聘请老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警等担任“金牌调解员”，发挥地缘、人缘、亲缘优势，及时就地化解邻里纠纷、家庭矛盾。2.深化行政调解：推动相关职能部门设立行政调解室，或派员进驻街道综治中心，对治安纠纷、物业管理纠纷、劳动争议等进行专业调解。3.推进司法调解：落实“一社区一法律顾问”制度，引导律师、基层法律服务工作者参与矛盾纠纷化解。在街道设立“诉调对接室”，对经调解达成的协议，依法进行司法确认，赋予强制执行力。4.引入社会力量：鼓励行业协会、商会、心理咨询机构、社会工作服务机构等参与矛盾纠纷化解，提供专业化、个性化服务。（三）推进信访工作法治化建设严格落实信访工作责任制，引导群众依法理性表达诉求。畅通信访渠道，推广“网上信访”、“视频接访”，方便群众反映问题。坚持诉访分离，推进依法分类处理信访诉求。对涉法涉诉信访事项，导入司法程序处理。对缠访闹访、扰乱公共秩序等行为，依法依规处理，维护良好信访秩序。六、聚焦民生福祉，增强公共服务供给能力（一）优化社区服务设施布局按照“15分钟生活圈”要求，统筹规划社区综合服务设施建设。推进党群服务中心、社区服务中心（站）、新时代文明实践站、综治中心、医疗卫生服务中心、养老服务中心等设施共建共享。实施社区服务设施补短板工程，重点解决老旧小区服务设施不足、新建小区配套设施不完善等问题。鼓励利用社区闲置资源，改建扩建便民服务点。（二）提升便民服务效能推动政务服务向社区延伸，建设“一站式”服务大厅，将社保、医保、民政、卫健等高频政务服务事项下沉社区办理，推行“一窗受理、全科服务”。深化“帮办代办”服务，为老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务。引入社会力量，开展家政服务、维修服务、托育服务、文化服务等，满足居民多样化需求。（三）加强特殊群体关爱服务建立特殊群体动态管理档案，对独居老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍患者等特殊群体落实“一人一档一策”。开展定期探访、关爱帮扶、心理疏导等服务。建立“邻里互助”、“时间银行”等机制，鼓励低龄健康老人、志愿者为高龄失能老人提供服务。加强未成年人保护，建设儿童之家，开展防溺水、防性侵、防校园欺凌等安全教育。七、强化应急处突，提升基层安全韧性水平（一）完善应急预案体系街道（乡镇）、社区（村）结合实际，修订完善突发事件总体应急预案和专项应急预案（如防汛、防台、防震、消防、公共卫生等）。预案要明确预警响应、人员疏散、物资调配、力量动员、现场处置等环节的具体措施，确保实用性和可操作性。定期组织预案评估和修订，确保预案与时俱进。（二）建强应急队伍体系街道（乡镇）建立综合性应急救援队伍，社区（村）建立应急突击队，吸纳基干民兵、退役军人、专业救援人员等加入。配备必要的应急救援装备和物资，定期开展业务培训和实战演练，提升快速响应和高效处置能力。建立应急资源数据库，掌握辖区内可调用的应急物资、避难场所、救援力量等信息。（三）推进平急转换机制建设建立平时服务与急时应急转换机制。在平时，应急队伍参与日常安全巡查、隐患排查、宣传教育等工作；在急时，迅速转换为应急状态，承担抢险救援、转移安置、物资发放等任务。加强防灾减灾救灾科普宣传教育，定期组织居民开展应急疏散演练和家庭应急避险培训，提高群众自救互救能力。八、加强队伍建设，激发基层干部干事活力（一）优化社区工作者队伍结构严格社区工作者选任标准，注重选拔政治素质好、业务能力强、热爱社区工作的优秀人员进入社区工作者队伍。鼓励高校毕业生、退役军人到社区工作。优化社区工作者年龄、学历、专业结构，逐步实现社区工作者队伍年轻化、专业化、知识化。建立健全社区工作者职业体系，明确岗位职责、任职条件、薪酬待遇、晋升渠道。（二）提升社区工作者能力素质将社区工作者纳入干部教育培训总体规划，每年开展集中培训。培训内容涵盖党建理论、政策法规、业务技能、应急处置、群众工作方法等。推行“导师帮带制”，由经验丰富的老书记、老主任帮带新任社区工作者。鼓励社区工作者参加社会工作者职业资格考试，对取得职业资格证书的给予相应补贴或津贴。（三）切实为基层减负松绑严格落实中央关于减轻基层负担的决策部署，清理规范面向基层的考核评比、创建达标、填表报数等事项。实行街道（乡镇）、社区（村）事项准入制度，未经批准，不得随意将工作职责转嫁给基层。整治“指尖上的形式主义”，精简微信群、APP等应用程序，让基层干部从文山会海和无效事务中解脱出来，腾出更多时间和精力服务群众。（四）健全激励保障机制建立与岗位职责、工作业绩、考核结果相挂钩的薪酬动态调整机制，确保社区工作者收入不低于当地社会平均工资水平。畅通优秀社区工作者晋升渠道，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道（乡镇）干部的力度。设立社区工作者关爱基金，对因公受伤、患重大疾病或家庭困难的社区工作者给予帮扶。大力宣传表彰优秀社区工作者先进事迹，营造全社会关心、支持、尊重社区工作者的良好氛围。九、实施步骤与保障措施（一）实施步骤1.部署启动阶段（2026年1月—3月）：成立专项工作领导小组，制定实施方案，召开动员部署会议。开展基层治理现状调研，摸清底数，找准问题，建立任务清单、责任清单、时限清单。2.组织实施阶段（2026年4月—10月）：按照方案要求，全面推进各项任务落实。重点突破党建引领、数字赋能、网格管理、多元共治等关键环节，打造一批示范点，以点带面，整体推进。3.总结提升阶段（2026年11月—12月）：对专项计划实施情况进行全面总结评估，提炼经验做法，查找短板不足。建立健全长效机制，巩固提升治理成果，推动基层治理能力持续提升。（二）保障措施1.加强组织领导。各级党委要切实履行主体责任，把基层治理能力提升纳入经济社会发展总体规划，定期研究解决重大问题。成立专项工作专班，统筹协调推进各项工作。2.强化资金保障。各级财政要优化支出结构，加大对基层治理的投入力度，保障网格化管理、信息化建设、社区服务设施、应急物资储备等经费需求。鼓励通过社会资本投入、慈善