农村乡土人才库建设动态管理办法

农村乡土人才库建设动态管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实乡村振兴战略，全面推进乡村人才振兴，建立健全农村乡土人才培养、评价、激励和使用的长效机制，切实把乡土人才资源转化为乡村发展新动能，结合实际工作情况，特制定本办法。第二条本办法所称农村乡土人才，是指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务，作出贡献，起到示范带动作用的农村劳动者。主要包括种植能手、养殖能手、捕捞能手、加工能手、农村经纪人、能工巧匠、农民企业家、乡村医生、乡村教师、文化艺术人才、社会工作人才等。第三条农村乡土人才库建设遵循“党管人才、服务发展、突出业绩、动态管理、注重实效”的原则。坚持政府主导与市场运作相结合，存量挖掘与增量引进相结合，传统技艺传承与现代技术推广相结合，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡土人才队伍。第四条本办法适用于各乡镇、行政村及涉农社区乡土人才的选拔、入库、培育、管理、考核及退出等工作。本办法旨在构建一个信息全面、更新及时、分类科学、应用高效的动态管理数据库，为各级党委政府决策提供数据支撑。第二章人才分类与入库标准第五条根据产业属性和专业特长，将农村乡土人才划分为五大类别，实行分类入库、分级管理。具体分类及入库标准如下：（一）生产技术型人才指在种植、养殖、捕捞等领域具有丰富实践经验，技术水平高，能够引领农业产业发展的专业人才。1.种植能手：熟练掌握农作物栽培技术，规模较大，亩产明显高于当地平均水平，或在新品种引进、病虫害绿色防控等方面有独到技术，且能带动周边农户共同致富。2.养殖能手：熟练掌握畜禽、水产等养殖技术，养殖规模较大，成活率高、品质优，在生态养殖、疫病防控等方面有成功经验，具有辐射带动效应。3.加工能手：擅长农产品加工、保鲜、储运等技艺，加工工艺独特或产业化程度高，能有效提升农产品附加值。（二）经营管理型人才指在农业经营管理、农村电子商务、市场营销等方面能力突出，有效促进农产品流通和农业产业融合的人才。1.农村经纪人：活跃在农村市场，从事农产品收购、中介服务，信息灵通，渠道广泛，能有效促进产销对接。2.农民企业家：创办或领办农民合作社、家庭农场、农业企业，经营管理规范，经济效益好，具有一定规模和示范带动作用的经营主体负责人。3.农村电商人才：熟练运用互联网技术，开展直播带货、网店运营等业务，农产品线上销售额较大，能有效拓宽销售渠道。（三）技能服务型人才指在农村教育、医疗、文化、科技服务等领域具有专业技能，为农村居民提供公共服务的人才。1.乡村能工巧匠：具有传统技艺（如剪纸、刺绣、木雕、陶艺、烹饪等），技艺精湛，在传承非物质文化遗产、发展乡村手工艺方面有突出贡献。2.乡村农技员：长期从事农业技术推广工作，具有丰富的理论知识和实践经验，能解决农业生产中的实际技术难题。3.乡村文体艺术人才：在乡村文学创作、音乐、美术、书法、摄影、体育表演等方面有特长，能组织或参与乡村文化活动，丰富群众精神文化生活。（四）社会治理型人才指在农村基层组织建设、矛盾调解、社会治安、公共服务等领域发挥骨干作用的人才。1.村庄规划师：参与村庄规划设计、人居环境整治，懂建设、会管理，能提升乡村建设水平。2.法律调解能手：熟悉法律政策，善于化解邻里纠纷、家庭矛盾，维护农村社会和谐稳定。3.民俗文化传承人：掌握丰富的民俗礼仪、节庆活动知识，能组织传承传统民俗活动。（五）创新创业型人才指具有创新思维和创业能力，创办新产业、新业态，为乡村经济发展注入新活力的人才。1.返乡创业大学生：利用所学知识和新技术，回乡创办经济实体，带动就业，推动乡村产业升级。2.科技研发人才：在农村开展新品种研发、新技术应用、装备改造等创新活动，拥有自主知识产权或技术成果。第六条建立分级入库标准体系。根据人才的影响力、规模效益、技术水平等指标，将乡土人才划分为县级、乡镇级和村级三个层次。县级乡土人才库主要吸纳示范带动作用强、在全县范围内有较高知名度的领军人才；乡镇级乡土人才库主要吸纳在本乡镇范围内有较强带动作用的骨干人才；村级乡土人才库主要吸纳有发展潜力的基础人才。人才层级认定基本条件带动效应要求经济效益/规模参考县级领军人才从事相关产业5年以上，获得县级以上表彰或拥有中级以上职业资格/技术职称带动农户50户以上，或吸纳就业30人以上年产值100万元以上，或亩效益超全县平均水平30%乡镇级骨干人才从事相关产业3年以上，获得乡镇级表彰或拥有初级以上职业资格/技术职称带动农户20户以上，或吸纳就业10人以上年产值50万元以上，或亩效益超全乡平均水平20%村级基础人才从事相关产业1年以上，掌握一定实用技术，群众公认度高带动农户5户以上，或吸纳就业3人以上年产值20万元以上，或亩效益超全村平均水平10%第三章选拔与认定程序第七条农村乡土人才库建设采取“自下而上、层层推荐、分级评审、动态入库”的方式。选拔工作原则上每年进行一次，平时发现符合条件的可及时推荐入库。第八条选拔渠道主要包括：（一）个人申报：符合条件的个人可向所在村（居）委会提出申请，填写《农村乡土人才申报表》，并提供相关证明材料（如身份证、职业资格证书、获奖证书、经营规模证明等）。（二）组织推荐：各村（居）委会、乡镇人民政府根据日常掌握情况，直接推荐优秀人才。重点从农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体负责人中选拔。（三）赛事选拔：通过举办各类职业技能大赛、创新创业大赛、农产品展示展销等活动，发现和选拔优秀乡土人才。（四）行业举荐：行业协会、科研院所、技术推广机构可举荐本行业内的优秀人才。第九条选拔认定程序：（一）初审。村（居）委会对申报材料进行真实性审核，并在村内公示3个工作日。公示无异议后，报乡镇人民政府。（二）复审。乡镇人民政府对推荐人选进行实地考察和综合评审，重点考察其业绩贡献、示范带动作用和群众口碑。评审通过后，确定乡镇级入库人选，并择优推荐县级人选。（三）审定。县级农业农村部门会同组织、人社、科技等部门，组织专家评审委员会对推荐人选进行综合评审。评审委员会由相关领域专家、业务主管部门负责人、优秀乡土人才代表组成。（四）入库。经审定合格的人选，纳入相应级别的乡土人才信息库，并由县人才工作领导小组办公室统一颁发《农村乡土人才证书》。第十条建立乡土人才信息档案。入库人才需详细填报个人基本信息、专业技能信息、从业经历信息、业绩成果信息、培训需求信息等。档案实行电子化管理，一人一档，确保信息的准确性和完整性。第四章培育与能力提升第十一条建立健全分层分类的培育体系。针对不同类别、不同层级的乡土人才，制定差异化的培育计划，实施精准培养。第十二条实施乡土人才素质提升工程。（一）学历提升：鼓励和支持乡土人才通过成人教育、网络教育等方式提升学历层次。与涉农高校合作，开设乡土人才专修班，重点培养一批具有大专以上学历的农村实用人才带头人。（二）技能培训：依托农广校、职业院校、乡村振兴学院等平台，采取“集中授课+实训操作+线上学习”相结合的模式，开展农业生产技术、农产品电商、品牌建设、法律法规等培训。（三）高级研修：每年选派一批县级领军人才到省内外农业发达地区、科研院所进行考察学习或跟班研修，开阔视野，提升创新能力和管理水平。第十三条推行“导师制”和“传帮带”机制。（一）聘请农业专家、科技特派员担任乡土人才导师，建立结对帮扶关系，提供技术指导和咨询服务。（二）鼓励乡土人才与周边农户建立“师徒关系”，通过现场示范、技术指导等方式，传授技艺，带动更多农民掌握实用技术。对传帮带成效显著的乡土人才，在项目申报、资金扶持上给予倾斜。第十四条搭建产学研合作平台。支持乡土人才与科研院所、高校共建实验室、试验示范基地、专家工作站等，开展技术研发和成果转化。鼓励乡土人才参与农业科技项目，对承担各级科技项目的乡土人才，给予相应的科研经费支持。第十五条强化政治引领和党性教育。将乡土人才党员培训纳入全县党员教育培训总体规划。注重从优秀乡土人才中发展党员，把政治素质好、群众认可度高、有发展潜力的乡土人才优先培养成村级后备干部，推荐担任“两代表一委员”。第五章动态管理与考核评价第十六条实行信息化动态管理。建立全县统一的农村乡土人才信息管理平台，实现县、乡、村三级信息互联互通。乡镇和村负责基础信息的日常维护和更新，县级负责数据的汇总分析和监测预警。第十七条建立信息定期更新制度。入库人才的基本信息、从业状况、联系方式等发生变化的，应在1个月内由所在村（居）委会汇总上报至乡镇，乡镇审核后更新至信息平台。对于跨区域流动的人才，应及时做好档案转接和跟踪管理。第十八条实行年度考核制度。每年年底对入库乡土人才进行一次年度考核，考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核业绩贡献、示范带动作用和遵纪守法情况。第十九条考核方式采取量化评分与定性评价相结合。（一）量化评分：根据人才类别设置不同的考核指标体系，主要包括经济效益（产值、利润）、社会效益（带动户数、就业人数）、生态效益（绿色生产技术应用）、创新成果（专利、品牌）等。（二）定性评价：通过走访服务对象、召开座谈会、发放调查问卷等形式，了解群众对人才的评价意见。第二十条考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。优秀等次比例一般不超过同级人才总数的20%。考核等次综合得分范围主要评价标准结果应用优秀90分以上业绩突出，示范带动作用显著，群众满意度高优先推荐评优评先、晋升层级，给予项目资金倾斜合格75-89分能履行职责，完成年度目标任务，群众满意度较好保留资格，享受正常政策待遇基本合格60-74分业绩一般，带动作用不明显，或存在轻微违规给予3个月整改期，暂停部分优惠政策不合格60分以下丧失示范带动能力，或存在严重违法违规行为移出人才库，收回证书，取消相关待遇第二十一条建立绩效考核结果反馈机制。考核结果由乡镇人民政府书面通知本人，并听取人才的申辩和说明。对考核结果为基本合格或不合格的，要指出存在的问题和整改方向。第二十二条实行“红黄蓝”三色预警管理。（一）蓝色预警：对考核合格但业绩增长缓慢的人才，纳入蓝色预警名单，加强指导和帮扶。（二）黄色预警：对考核基本合格、带动能力下降的人才，纳入黄色预警名单，进行约谈提醒，督促整改。（三）红色预警：对考核不合格、出现严重违纪违法或不再从事相关产业的人才，纳入红色预警名单，启动退出程序。第六章激励保障与服务机制第二十三条加大资金扶持力度。县财政设立乡土人才队伍建设专项资金，用于乡土人才的选拔培育、表彰奖励、创业扶持等。（一）创业补贴：对入库的创新创业型人才，按规定给予创业场地补贴、创业担保贷款贴息等支持。（二）项目扶持：在申报农业产业化项目、科技推广项目、基础设施建设项目时，同等条件下优先支持由乡土人才领办的企业或合作社。（三）培训补贴：乡土人才参加政府组织的各类培训，免收培训费、食宿费，并给予适当的误工补贴。第二十四条落实政治待遇。注重从优秀乡土人才中选拔乡镇领导干部、村“两委”班子成员。在推荐各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范时，优先考虑优秀乡土人才。第二十五条强化表彰激励。设立“乡土人才贡献奖”，每两年评选一次，对在乡村振兴中作出突出贡献的乡土人才给予物质奖励和精神奖励。大力宣传优秀乡土人才的先进事迹，营造尊重人才、崇尚技能的良好社会风尚。第二十六条提供社会保障服务。将符合条件的乡土人才纳入城镇职工社会保险或城乡居民社会保险覆盖范围。鼓励乡土人才参加职工养老保险，解决其后顾之忧。对高层次乡土人才，在医疗保健、子女入学、住房保障等方面提供便利服务。第二十七条建立联系服务专家制度。县、乡领导班子成员每人联系1-2名优秀乡土人才，定期开展走访慰问，听取意见建议，帮助解决生产经营中的实际困难。建立乡土人才诉求响应机制，对人才反映的问题，实行清单化管理，限期办结反馈。第二十八条搭建交流合作平台。定期组织乡土人才座谈会、经验交流会、产品推介会等活动，促进乡土人才之间的交流合作。支持乡土人才组建行业协会、产业联盟，实现抱团发展。第七章退出与流转机制第二十九条建立正常的退出机制。有下列情形之一的，应移出乡土人才库，注销其证书：（一）年满60周岁（特殊情况除外），因健康等原因无法发挥作用的；（二）离开农村或不再从事相关产业，失去乡土人才代表性的；（三）考核不合格，经整改仍无明显改进的；（四）提供虚假材料骗取入选资格的；（五）受到党纪政务处分或刑事处罚的；（六）本人申请退出人才库的。第三十条退出程序。由所在村（居）委会或乡镇人民政府提出退出建议，报原审定部门确认后，从信息库中移除，并收回证书。对因违纪违法被退出的，应向社会公告。第三十一条建立层级流转机制。对表现优异、符合更高层级标准的乡土人才，应及时推荐晋升至上一级人才库管理；对因年龄、能力等原因不再符合本级标准但符合下一级标准的，可调整至下一级人才库管理，保持人才队伍的活力和梯队结构的合理性。第三十二条建立荣誉回溯制度。对因年龄等原因正常退出人才库，但曾为乡村发展作出重大贡献的老乡土人才，可授予“荣誉乡土人才”称号，邀请其参与重大决策咨询、技术指导等工作，继续发挥余热。第八章组