基层工会经费收支管理实施细则

基层工会经费收支管理实施细则第一章总则第一条制定目的与依据为进一步规范本单位基层工会经费收支管理，强化经费预算约束、规范使用范围、严控支出标准、提升使用效益，保障工会依法履职、服务职工、维护职工合法权益，根据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》《基层工会经费收支管理办法》等法律法规及上级工会相关规定，结合本单位工会工作实际，制定本实施细则。第二条适用范围本细则适用于本单位所有工会经费的收缴、管理、使用、核算、报销、监督等全部工作，覆盖工会开展的职工福利、文体活动、维权服务、宣传教育、工会建设等所有经费支出事项，全体工会会员及工会工作人员严格遵照执行。第三条管理原则工会经费收支管理严格遵循依法依规、统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡、勤俭节约、专款专用、公开透明、规范高效的原则，严禁超范围、超标准、违规违纪使用工会经费，切实保障经费全部用于服务职工、开展工会业务工作。第四条管理职责1.工会委员会：全面负责工会经费收支管理工作，统筹经费使用规划，审批重大经费支出事项，对经费使用合规性、合理性负责。2.工会经费审查委员会：负责对工会经费收支、预算执行、资产管理、票据报销等全过程监督审查，定期开展经费审计工作。3.工会财务人员：严格按照会计制度规范核算、记账、报销，做好经费台账管理，确保票据合规、账目清晰、数据真实。第二章工会经费收入管理第五条经费收入范围基层工会经费合法收入包含以下五类，所有收入必须全额入账、统一管理，严禁私设小金库、坐收坐支。1.工会会员会费：工会会员每月按照规定标准缴纳的个人会费，由单位统一代扣代缴后划转工会账户。2.单位拨缴经费：本单位按全部职工工资总额的规定比例按月拨缴的工会经费，是工会经费主要收入来源。3.上级工会补助收入：上级工会拨付的专项补助、帮扶资金、活动经费、慰问补助等各类补助资金。4.其他合法收入：工会资产租赁收入、利息收入、社会合法捐赠、工会活动合规创收等其他合法合规收入。5.专项资金收入：用于职工维权、文体建设、困难帮扶、劳模慰问等专项工作的指定资金。第六条收入管理规范1.所有经费收入必须纳入工会法定账户统一核算，实行专账管理，严禁体外循环、截留、挪用、隐瞒经费收入。2.会费、拨缴经费按时足额收缴入账，财务人员及时登记台账，做到账实、账账、账证相符。3.各类补助、专项资金实行专款专用，严格按照上级文件规定用途使用，不得随意调剂、挤占挪用。第三章工会经费支出范围及标准工会经费支出严格限定在职工活动支出、维权支出、业务支出、补助支出、其他支出五大合规范围，严禁超范围支出，所有支出严格执行上级工会规定标准。第七条职工活动支出（核心支出）用于开展面向全体工会会员的普惠性、群众性活动，提升职工凝聚力、丰富职工业余生活。1.节日慰问支出：逢法定节日可向全体工会会员发放节日慰问品，严格执行年度总额上限标准，以实物、提货券为主，严禁发放现金、购物卡、代金券（上级政策允许除外）。慰问品优先选择米面油、生鲜食材、生活用品、文创产品等普惠物资。2.文体活动支出：用于开展职工运动会、文艺汇演、球类比赛、读书活动、书画摄影、趣味团建等文体活动，涵盖活动器材采购、场地租赁、道具服装、参赛奖品、茶水耗材等费用。活动奖励面向全体参与职工，杜绝高额奖励、变相发放福利。3.宣传教育支出：用于职工思政教育、普法宣传、技能培训、劳模宣讲、工会宣传阵地建设、宣传资料印制、宣传栏更新等支出。4.会员普惠支出：用于会员生日慰问、年度体检、观影活动、春游秋游（仅限日间短途活动，严禁变相旅游）等普惠性福利支出，严格遵守对应支出标准。第八条职工维权支出聚焦职工权益保障、困难帮扶、暖心服务，专款专用、精准帮扶。1.困难职工帮扶支出：对因病、因灾、意外致困的困难职工、单亲职工、困难劳模开展专项慰问帮扶，按标准发放帮扶补助金。2.慰问抚恤支出：职工生病住院、工伤、直系亲属离世，按规定标准开展慰问抚恤。3.维权服务支出：用于劳动纠纷调解、普法维权咨询、职工心理健康疏导、劳动保护宣传、安全生产关爱等维权服务支出。4.劳动保护支出：用于一线职工防暑降温、防寒保暖、劳动防护用品补充、安全生产关爱慰问等支出。第九条工会业务支出用于保障工会日常履职、组织建设、工作开展所需费用。1.工会会议支出：工会委员会、经费审查委员会、会员代表大会等会议耗材、会务、茶水等合规支出。2.干部培训支出：工会干部、工会委员、小组长业务培训、学习交流、资料购置等费用。3.办公运维支出：工会办公耗材、档案整理、阵地维护、制度上墙、办公设备简易维修等费用。4.表彰奖励支出：用于优秀职工、工会积极分子、先进班组、劳模标兵等合规表彰奖励，严控奖励标准。第十条补助及其他支出1.上级工会要求的专项上缴、帮扶捐赠等合规支出。2.经工会集体研究、符合政策规定的其他公益性、服务性支出。第四章严禁支出范围（负面清单）第十一条严格禁止以下违规支出行为，一经发现严肃追责1.严禁使用工会经费发放现金、商业预付卡、购物卡、有价证券、股权和其他金融产品。2.严禁违规发放津贴、补贴、奖金、加班费，严禁以工会名义变相发放工资福利。3.严禁使用工会经费支付餐饮招待、公款吃喝、烟酒礼品、娱乐消费等非职工普惠支出。4.严禁购买高档奢侈品、高档烟酒、名贵特产，严禁开展公款旅游、变相旅游、异地团建。5.严禁使用工会经费报销个人消费、私家车费用、私人通讯费、私人差旅费等个人开支。6.严禁截留、挪用、挤占、私分工会经费，严禁私设小金库、账外账。7.严禁超范围、超标准、无审批、无票据支出工会经费，严禁虚列开支、虚假报销。8.严禁使用工会经费从事营利性活动、违规投资、借贷等风险经营行为。第五章经费审批与报销管理第十二条预算管理制度工会经费实行先预算、后支出管理。每年年初由工会结合年度工作计划编制经费收支预算，经工会委员会审议、经费审查委员会审核通过后执行。年度终了编制决算报告，公开公示并上报上级工会备案。第十三条分级审批制度1.小额日常支出：由工会负责人审批签字后报销。2.一般性项目支出：工会委员会集体研究、负责人审批。3.大额经费支出：经工会委员会、经审委联合审议，公示无异议后，按程序报批执行，留存会议记录、公示截图备查。第十四条报销规范要求1.所有支出必须票据合法、真实有效、内容完整，发票信息齐全、抬头规范、事由清晰，严禁白条入账、虚假票据报销。2.报销资料齐全：包含正规发票、支出明细、活动方案、签到表、发放清单、现场照片、审批单等佐证材料，缺一不可。3.支出全程留痕，台账清晰可查，做到“一事一结、一季一核、一年一清”。第六章经费公开与监督管理第十五条经费公开制度工会经费收支情况实行定期公开、全程公开，每季度公示收支明细，年度公示全年预算、决算及重点支出情况，公示范围覆盖全体职工，接受会员监督、职工质询。公示资料留存归档，长期备查。第十六条内部监督工会经费审查委员会履行日常监督职责，定期对经费收缴、支出、票据、台账、资产进行审核检查，每年度开展专项审计，出具审计报告，对发现的问题督促限期整改。第十七条外部监督自觉接受上级工会、单位纪检、财务、审计部门的监督检查，积极配合专项督查、审计工作，如实提供账务资料、工作台账，对督查问题立行立改、闭环整改。第七章责任追究第十八条违规追责机制对在工会经费收支管理中存在超标准、超范围支出、虚假报销、截留挪用、私分经费、违规发放福利等违纪违规行为的，依规依纪追究相关负责人、经办人、审核人责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。第十九条整改问责对监督检查、审计中发现的问题，工会必须限期完成整改，建立问题台账、整改台账、长效机制；对整改不力、屡查屡犯的，严肃约谈问责。