土地储备专项资金管理办法

土地储备专项资金管理办法

第一章总则

第一条为规范我县土地储备管理行为，加强土地储备、

出让资金财务管理，进一步提高我县土地出让收入资金使用

效益，促进我县经济社会发展，根据《中华人民共和国预算

法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管

理的通知》（国办发（2006）100号）、《土地储备管理办

法》（国土资规（2017）17号）和《土地储备资金财务管理

办法》（财综（2018）8号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于县范围内土地储备资金收支管理。

第三条土地储备资金是指按照国家有关规定征收、收购、

优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

第四条土地储备资金管理原则。

土地储备资金实行“专户管理、专项审计、区域平衡、

及时归还”的管理原则：

（一）土地储备资金按照“专户管理、专账核算”的原

则进行管理。

（二）土地储备成本资金实行区域平衡，对相对集中的

地块实行中长期平衡、满足短期土地开发项目滚动开发资金

需求，通过对各宗土地出让后拨回的成本和实际成本进行分

析、合理分摊及汇总，对土地成本盈亏进行逐步平衡。

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（三）土地收储成本资金返还以“先收后拨、实事求是、

客观公正，以财政清算金额为准，严格遵循归还程序及时返

还'’的原则。土地收储成本返还是指完成土地出让金清算后，

按土地成本清算结果，按程序返还给土地一级开发实施单位

或出资单位。

第二章土地储备资金收支核算管理

第五条根据县政府批准的县属国有公司经营范围，“土

地储备专项资金专户”分别开设在县经产投公司、县开投集

团及县文旅投公司。由县属国有公司负责核算管理，县财政

局和县自然资源局（县土地储备中心）共同监管。

第六条土地储备专项资金来源于下列渠道：

（一）县财政局从已供应储备土地产生的土地出让收入

中预算安排给土地储备机构的土地和房屋征收补偿相关费

用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。

（二）县财政局从国有土地收益基金预算中安排用于土

地储备的资金。

（三）从省财政厅申请到位的全省阶段性土地出让纾困

资金。

（四）县财政局根据土地储备的需要以及预算安排，及

时下达用于土地储备的各项资金。

（五）经县财政局批准可用于土地储备的其他财政资金。

第七条土地储备专项资金使用范围：

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（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土

地价款或土地和房屋征收补偿费用。包括土地补偿费和安置

补助费、地上附着物和青苗补偿费、房屋征收补偿费，以及

依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的

其他费用。

（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的

前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗

地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿

化、土地平整等基础设施建设支出。

（三）集体土地转为国有建设用地的土地报批费用，含

缴纳失地农民社会保障资金、新增建设用地有偿使用费、耕

地占补平衡费（开垦费）、耕地占用税等，以及为使储备土

地达到“净地”出让条件开展的前期规划编制、文物遗存调

查、环境、土壤污染调查、地质灾害风险评估、矿产压覆调

查、洪涝隐患调查等费用。

（四）归还省财政厅的土地纾困资金支出。

（五）经县财政局批准的与土地储备有关的其他费用。

包括土地储备工作中发生的地籍调查、测绘勘界、区域评估、

土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

第八条用于土地和房屋征收补偿费用以及土地开发费

用的支出，应当严格按照国家规范国有土地使用权出让收支

管理的有关规定执行。

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第九条土地储备资金优先用于能尽快完成土地收储并

出让的项目。按照各项目工作开展进度优先用于收储工作推

进快项目，避免因资金分散导致项目无法收尾。

第三章土地储备成本资金审计

第十条土地储备成本资金审计包括土地一级开发成本

审计和土地开发投入资金审计。土地一级开发成本是核算土

地一级开发实际投入资金的使用情况及合规性的审计，是返

还土地一级开发成本给县属国有公司的必要依据；土地开发

投入资金审计是县属国有公司对资金来源的专项审计，是县

属国有公司归还出资单位的依据。土地一级开发成本审计结

果和土地开发投入资金审计结果，将作为土地出让评估底价

和土地清算成本返还以及归还出资的依据。

第十一条土地一级开发成本和土地开发投入所安排

的资金审计，由县财政局、县自然资源局（县土地储备中心）

和县属国有公司共同委托审计机构，审计费用列入县属国有

公司土地一级开发成本。

第十二条土地一级开发成本中原则上包括道路、供水、

供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设

施建设支出费用，涉及管线迁改、建筑物拆除、场平等工程

的，应严格按照工程建设相关规定和程序进行招投标。

第十三条在土地一级开发成本审计过程中，若其他项

目均已达到决算审计条件，仅因安置房未完成交付导致无法

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开展决算审计工作的情况下，可先行按照县房屋征收局签订

的安置房协议中所确定的安置房回购面积及县政府审定的

购置单价确定安置房的购置资金，并出具决算审计报告。县

属国有公司可按决算报告中审定金额申请返还不超过80%

的成本，剩余成本拨付以最终完成安置房交付后决算审计报

告为准，特殊情况按“一事一议”方式上报县政府研究同意

后实施。

第四章土地收储成本资金区域平衡

第十四条对城市更新、旧城改造以及单宗土地成本过

高导致土地出让价格不能自平衡出现负地价的项目，由县财

政局、县自然资源局（县土地储备中心）和县属国有公司共

同编制成本区域平衡分摊方案，采取“一事一议”的方式报

请县政府县长办公会审批后完善相关工作。

第十五条土地储备成本资金区域平衡要综合考虑县政

府性融资资金还款情况、存量债务置换债券本息情况及土地

滚动开发情况，化解债务风险，提高土地成本的总体盈余,

促进土地滚动开发的良性循环。

第五章土地收储成本资金拨付程序

第十六条土地储备专户资金的使用及付款，按以下程

序拨付。

（一）每笔资金的使用由县属国有公司根据审定的土地

一级开发项目预算向县政府提交土地成本使用资金申请表

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（附：成本预（决）算报告或中期结算报告），由县财政局、县

自然资源局（县土地储备中心）会签审核，报县政府分管土

地储备和分管财政的领导批准同意后拨付。

（二）土地储备成本划拨返还，由县财政局划拨给县自

然资源局（县土地储备中心），再由县自然资源局（县土地

储备中心）返还给实施土地一级开发的县属国有公司，实施

土地一级开发的县属国有公司再归还给出资人。

第六章部门职责

第十七条县财政局、县自然资源局（县土地储备中心）

和县属国有公司等部门要加强协作，建立土地报批、土地征

收、房屋征收、土地出让、资金拨付和资金使用等信息共享

制度，及时研究知解决土地收储成本和成本清算、资金拨付

中存在的各种问题和矛盾，最大限度地提高土地储备资金的

使用效益。

第十八条县属国有公司作为土地储备成本结算主体要

严格按照法律法规及相关规定使用土地储备资金，不得挪用

和违规使用资金，不得通过虚报土地成本预算套取财政资金。

要及时提交审计机构审计结算报告，送县财政局、县自然资

源局（县土地储备中心）进行复核备案。

第十九条县财政局、县自然资源局（县土地储备中心）

要积极指导和配合县属国有公司做好土地一级开发业务开

展和资金结算工作，要积极推进土地报批报件和土地出让等

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工作，及时完成土地出让金收缴、成本清算、成本返还等工

作。

第二十条县财政局、县自然资源局（县土地储备中心）

和县属国有公司等部门要严格执行本办法的规定，自觉接受

审计和监委等部门的监督检查。

第七章监督检查

第二十一条县财政局、县自然资源局（县土地储备中

心）县国有资产管理服务中心应当加强对土地储备资金使用

情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及县属国有公司执

行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储

备资金专款专用，督促县属国有公司及时足额缴纳土地储备

零星收入，努力提高土地储备资金管理效率。

第二十二条县属国有公司应当严格执行本办法规定，

自觉接受县财政局、县自然资源局（县土地储备中心）、县

国有资产管理服务中心和审计机关的监督检查。任何单位和

个人违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》

等国家有关规定追究法律责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法

机关处理。

第二十三条县财政局、县自然资源局（县土地储备中

心）在土地储备资金审批、分配工作中，存在违反本办法及

其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按

照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、