中小学体育场地对外开放管理细则

中小学体育场地对外开放管理细则第一章总则为深入贯彻落实全民健身国家战略，充分利用学校体育资源，有效缓解广大人民群众日益增长的体育健身需求与体育场地设施供给不足之间的矛盾，根据《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》及教育部、国家体育总局关于学校体育场地设施对外开放的相关指导意见，结合本地区实际情况，特制定本管理细则。本细则旨在规范中小学体育场地对外开放的管理与服务，明确各方责任，保障学校正常教育教学秩序，确保开放工作安全、有序、持久开展。学校体育场地对外开放应坚持“安全第一、教学优先、公益普惠、因地制宜”的原则。在确保校园安全、维护正常教学秩序的前提下，最大限度地盘活存量资源，为周边社区居民提供便捷、优质的健身场所。开放工作不应以营利为主要目的，注重社会效益，同时建立健全长效管理机制，解决开放过程中可能出现的场地损耗、安全管理、经费保障等实际问题。本细则适用于本行政区域内具备开放条件的中小学（含中等职业学校，以下统称学校）。所有开放学校必须严格遵守本细则规定，建立健全内部管理制度，明确管理部门和责任人，落实各项安全防护措施。开放对象主要面向学校周边社区居民（含青少年学生），优先满足老年人、残疾人等群体的健身需求。开放期间，进入校园的人员必须遵守法律法规、学校管理规定及社会公德，爱护场地设施，文明健身。第二章组织管理与职责分工学校体育场地对外开放工作实行属地管理、部门联动、学校主责的管理体制。教育行政部门负责统筹协调区域内学校体育场地开放工作，指导学校制定开放方案和管理制度，并将开放工作纳入学校年度考核评价体系。体育行政部门负责提供业务指导，协助学校配置必要的健身器材，支持学校开展体育健身指导服务，并协调社会体育指导员参与开放管理工作。财政部门负责保障学校场地开放所需的补贴资金，用于设施维护、安保保洁及购买公众责任险等费用。公安、卫健、市场监管等部门应按照各自职责，协助学校做好开放期间的治安管理、医疗急救和食品安全监管等工作。学校作为场地开放的责任主体，应成立由校长任组长的体育场地开放工作领导小组，明确分管副校长、总务处、保卫科、体育组等相关部门的工作职责。学校应建立与所在街道（乡镇）、社区（村）的联席会议制度，定期通报开放情况，协调解决居民投诉、矛盾纠纷等问题。学校需设立专门的开放管理办公室，负责日常开放的具体事务，包括人员进出管理、场地巡查、设施报修、应急处置等。为缓解学校管理压力，鼓励采取购买服务的方式，引入专业的社会体育机构或物业管理公司参与场地开放的具体运营管理。受委托的第三方机构应具备相应的资质和管理能力，接受学校的监督与考核，严格按照本细则及合同约定履行管理职责。学校应与第三方机构签订安全责任书，明确双方在安全管理、设施维护、人员管理等方面的权利与义务。第三章开放条件与设施准备拟开放体育场地的学校必须具备以下基本条件：学校体育区域与教学区域应实现物理隔离，或具备有效的封闭管理条件，能够通过门禁系统、围栏等措施，确保对外开放活动不影响学校正常的教育教学秩序和生活秩序。开放场地应具备良好的照明、排水、通风等基础条件，健身器材应符合国家产品质量标准，并定期进行安全检查和维护。学校应按照标准配置足够数量的消防设施、监控设备和应急照明装置，监控覆盖面应无死角，并确保监控录像存储时间不少于30天。学校在开放前必须对体育场地设施进行全面的整修和安全隐患排查。对于存在结构性损伤、老化、松动等安全隐患的器材和场地，必须及时维修或更换，严禁“带病”开放。应在开放区域显著位置设置体育场地使用须知、器材使用说明、安全警示标识、紧急疏散通道图以及急救联系电话。应配备必要的急救药箱和自动体外除颤器（AED）等急救设备，并定期检查药品有效期和设备完好情况。为保障开放期间的信息化管理，学校应安装智能门禁系统、人脸识别系统或实名制扫码入场系统，实现人员身份识别、入场记录、流量统计等功能。鼓励建设“互联网+体育”服务平台，实现场地预约、活动报名、健身指导、意见反馈等线上服务功能，提升管理效率和服务体验。有条件的学校可安装智能灯光控制系统，根据人流量自动调节照明亮度，节约能源。第四章开放对象、时间与预约管理学校体育场地主要面向学校周边社区居民（含校外学生）开放。开放对象应具备完全民事行为能力；不具备完全民事行为能力的未成年人须在监护人的陪同下进入。为确保安全，患有严重心脏病、高血压、传染性疾病、酗酒者等不宜进行剧烈运动的人员，禁止进入场地健身。严禁携带宠物、易燃易爆物品、有毒危险品、管制刀具等进入校园。开放时间应避开学校教学及学生活动高峰期，主要安排在寒暑假、双休日、法定节假日及工作日的晚间。具体开放时间由学校根据实际情况确定，并向社会公示。原则上，工作日开放时间不超过19:00-21:30，双休日、节假日开放时间可分为上午段（如6:00-10:00）、下午段（如14:00-18:00）和晚间段（如19:00-21:30）。如遇学校组织大型活动、承接考试、场地整修或极端天气等情况，学校应暂停开放，并提前通过公告、社区通知等方式告知居民。为避免场地超员拥挤，保障健身安全，学校应根据场地承载力，设定同一时段的最大容纳人数。当入场人数达到上限时，应采取“出一进一”的措施。对于热门场地（如篮球场、足球场），鼓励实行分时段、分场地预约制。居民可通过学校指定的微信公众号、小程序或社区终端进行实名预约，按预约时段入场，逾期未入场者自动取消预约。预约系统应公开透明，杜绝“占坑”行为。以下为开放时间参考表，学校可依据季节变化适当调整：时段类别具体时间段开放状态备注工作日早晨06:00-07:00开放/关闭依据学校早操安排决定，一般不开放工作日晚上18:30-21:00开放需确保照明充足，夏冬季节可调整双休日/节假日06:00-12:00开放上午时段双休日/节假日14:00-18:00开放下午时段双休日/节假日18:30-21:00开放晚间时段寒暑假全天分段开放开放具体分段由学校自行制定第五章入场登记与身份核验学校体育场地对外开放实行严格的实名制准入制度。居民首次入场前，需持本人有效身份证件（身份证、居住证、学生证等）到所在社区（村）或学校指定地点进行注册登记，签署《入校健身承诺书》，并录入人脸识别信息或办理实体健身卡。注册信息包括姓名、性别、身份证号、联系电话、紧急联系人、住址及健康状况摘要等。学校应建立居民健身信息档案，严格保密个人信息，不得泄露或挪作他用。入场时，居民应主动出示有效证件或在智能终端上进行人脸识别、扫码验证。系统验证通过后，门禁开启方可进入。对于未携带证件或无法通过系统验证的人员，学校有权拒绝其入内。对于已办理实体健身卡的居民，应刷卡入场，系统自动记录入场时间和离场时间。实行预约制的场地，入场时需核验预约码。为方便管理60周岁以上老年人、残疾人等特殊群体，学校可开辟绿色通道，简化预约流程，但必须确保其身体状况适合运动，并建议有陪同人员。对于辖区内机关企事业单位、社会团体需要集体使用学校场地的，应提前3个工作日向学校提交书面申请，说明活动内容、时间、人数及安全保障方案，经学校批准后方可使用，并按规定缴纳必要的场地使用费或清洁费（仅限成本补偿）。学校应建立黑名单制度。对于违反管理规定、破坏设施、扰乱秩序、不听劝阻的人员，管理员有权终止其健身活动并劝离；情节严重者，将其列入黑名单，限制其在一定期限内（如3个月至1年）或永久取消入场资格。黑名单信息应在各学校间实现共享，形成联合惩戒机制。第六章场地使用规范与行为准则进入校园健身的人员应自觉遵守社会公德和学校管理规定，举止文明，礼貌待人。严禁在校园内吸烟、随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑等废弃物。严禁在场地内追逐打闹、大声喧哗，以免影响周边居民休息。严禁穿着高跟鞋、钉鞋等硬底鞋进入塑胶跑道、篮球场等塑胶场地，以免损坏地面。进入运动场地应穿着适合运动的服装和运动鞋。在使用体育器材和设施时，应严格按照使用说明进行规范操作。对于智能健身器材，应量力而行，设定适合的阻力、速度等参数。使用完毕后，应自觉关停器材，归位哑铃、球类等移动器材。严禁攀爬足球门、篮球架、围网等设施。严禁擅自拆卸、移动或损坏场地内的设施设备。如发现设施损坏或故障，应立即停止使用并告知管理人员。在场地内开展体育活动应遵循“友谊第一、比赛第二”的原则，互谅互让，避免发生肢体冲突。严禁在校园内进行封建迷信活动、非法集会、聚众闹事、传教等违法违规行为。严禁携带宠物（导盲犬除外）入场。严禁在非吸烟区吸烟，严禁使用明火。严禁在场地内使用大功率音响设备，以免产生噪音扰民。车辆管理方面，除执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车及学校工作车辆外，其他外来车辆一律禁止进入校园。确因特殊原因需进入的，须经学校领导批准，并在指定区域停放。电动车、自行车等非机动车应在校园外指定位置有序停放，不得堵塞消防通道和校门。第七章安全管理与应急预案安全是学校体育场地开放的生命线。学校必须建立健全安全管理制度和突发事件应急预案。开放期间，学校必须配备足够的安保人员、保洁人员和社会体育指导员。安保人员负责巡逻值守，维护场内秩序，防止意外事件发生；保洁人员负责环境卫生清扫和保洁，保持场地整洁；社会体育指导员负责提供科学的健身指导，避免因运动不当造成身体损伤。学校应购买公众责任险，保障开放期间因意外事故造成第三人的人身伤亡或财产损失，依法应由学校承担的经济赔偿责任。同时，鼓励入校健身人员自行购买人身意外伤害保险，通过商业保险机制分担风险。对于集体组织的活动，组织者必须为所有参与者购买人身意外伤害保险。针对可能发生的各类突发事件，学校应制定详细的应急处置流程：事件类型应急措施责任人人员受伤立即停止活动，拨打120，进行初步急救，联系家属现场管理员、校医设施损坏立即封闭损坏区域，疏散人群，设置警示标志，联系维修总务处、安保人员火灾事故立即拨打119，启动消防设施，组织人员有序疏散安保人员、现场负责人治安事件立即拨打110，控制局面，保护现场，疏散围观群众安保人员、辖区民警极端天气立即通知停止活动，切断室外电源，组织人员进入室内避难管理办公室学校应定期组织安全演练，包括消防疏散演练、急救技能演练等，提高管理人员和志愿者的应急处置能力。开放场地内应保持消防通道、安全出口畅通，严禁堆放杂物。学校应与周边医院、派出所建立联动机制，确保在紧急情况下能够获得及时的外部支援。第八章设施维护与经费保障学校应建立体育场地设施日常维护保养制度。实行“谁使用、谁负责；谁损坏、谁赔偿”的原则。对于因正常使用造成的自然损耗，由学校负责维修；对于因人为故意损坏设施的行为，应责令责任人照价赔偿，并视情节轻重追究其法律责任。学校总务部门应定期对场地、灯光、围网、器材等进行巡查，建立维护台账，发现隐患及时处理。为保障场地开放工作的可持续性，应建立多元化的经费保障机制。1.财政补贴：市、区两级财政应设立学校体育场地开放专项经费，主要用于场地开放期间的设施维护、水电消耗、安保保洁人员补贴、购买公众责任险及购买服务等支出。2.收费补充：在坚持公益性的前提下，经物价部门核准，学校可对确需收取成本费用的特定项目（如游泳池、特定灯光球场）或非公益性集体活动收取适当的费用，收费标准应低于市场价格，并实行收支两条线管理，收入全额用于场地维护和运营。3.社会捐赠：鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠形式支持学校体育场地建设和开放，捐赠资金应专款专用。经费使用应严格遵守财务管理制度，公开透明，接受审计监督。学校应定期向教育主管部门和社区居民公示经费使用情况，确保每一分钱都花在刀刃上。对于通过购买服务方式委托第三方管理的，费用结算应与考核结果挂钩，对管理不善、考核不合格的，相应扣减服务费用。第九章监督考核与评估反馈教育行政部门应会同体育行政部门、街道（乡镇）等建立学校体育场地开放监督检查机制，定期对开放工作进行督导评估。评估内容包括开放时长、服务态度、场地设施完好率、安全管理、居民满意度等。评估结果作为学校对内对外考核评价、评优评先的重要依据，并与开放补贴资金的拨付挂钩。学校应建立内部考核制度，对参与场地开放工作的管理人员、安保人员、保洁人员及第三方服务机构进行量化考核。对于工作认真负责、表现突出的个人和团队给予表彰奖励；对于工作懈怠、擅离职守、导致发生安全事故或重大投诉的，应严肃追究责任，直至解除聘用合同。为畅通意见反馈渠道，学校应在开放区域显著位置设置意见箱，公布投诉电话和电子邮箱。同时，利用线上服务平台收集居民的意见和建议。对于居民反映的问题，学校应在3个工作日内予以回应，并在10个工作日内拿出整改措施。定期召开居民代表座谈会，听取对开放工作的意见和建议，不断优化管理服务。鼓励引入第三方评估机构，对学校体育场地开放的社会效益、经济效益和管理