乡村特色产业扶持资金申报管理细则

乡村特色产业扶持资金申报管理细则第一章总则第一条为深入贯彻落实乡村振兴战略，加快推动乡村特色产业高质量发展，规范和加强乡村特色产业扶持资金（以下简称“扶持资金”）的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《乡村振兴促进法》以及国家、省关于财政资金管理的有关规定，结合本地区实际，制定本细则。第二条本细则所称扶持资金，是指由各级财政预算安排，专项用于支持本地区范围内具有区域特色、比较优势、发展潜力的乡村特色产业发展的专项资金。资金的使用应遵循“聚焦重点、精准发力、公开透明、绩效导向、规范管理”的原则。第三条扶持资金的管理和使用应当符合国家产业政策导向，有利于优化农业产业结构，延伸产业链条，提升产业质量效益和竞争力，促进农民持续增收。资金管理应坚持事权与支出责任相统一，强化部门主体责任，建立健全“谁使用、谁负责”的责任机制。第四条本细则适用于本行政区域内申报、使用、管理和监督扶持资金的各级农业农村主管部门、财政部门、项目实施单位（包括企业、农民专业合作社、家庭农场、村集体经济组织等）。第二章支持范围与对象第五条扶持资金支持的范围应紧紧围绕本地区乡村特色产业规划布局，重点支持以下方向：（一）特色种养业规模化发展。支持具有地方特色的粮油、蔬菜、果品、茶叶、中药材、食用菌、花卉、苗木等优势农产品，以及地方特色畜禽、水产养殖业的标准化、规模化基地建设。重点扶持种源繁育、标准化生产、绿色防控、设施农业装备提升等环节。（二）农产品加工业升级。支持围绕特色农产品开展的初加工、精深加工和综合利用加工。重点扶持建设清洗分级、烘干储藏、保鲜冷藏、分割包装等初加工设施，以及开发新产品、新工艺，提升副产物综合利用水平的精深加工项目。（三）冷链物流与流通体系建设。支持特色农产品田头市场、仓储保鲜冷链物流设施建设。重点扶持建设预冷仓储、分拣包装、冷链运输、配送终端等设施设备，补齐农产品出村进城“最初一公里”短板。（四）新产业新业态发展。支持农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。重点扶持发展休闲农业、乡村旅游、农村电商（含直播电商）、数字农业等新业态，建设田园综合体、农业公园、共享农庄等载体。（五）品牌建设与市场拓展。支持区域公用品牌打造、企业品牌培育和产品品牌推广。重点扶持开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，参加国内外大型农产品展示展销活动，开展品牌宣传推广等。（六）农业科技创新与推广。支持特色农业产业关键技术的研发、引进、试验、示范和推广。重点扶持建设农业科技示范展示基地，引进推广新品种、新技术、新装备，开展高素质农民培训等。第六条扶持资金的申报对象应当具备以下基本条件：（一）在本地区注册登记，具有独立法人资格或经认可的专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。（二）财务管理制度健全，会计核算规范，信用状况良好，无重大违法违规记录。（三）从事的产业属于本细则第五条规定的支持范围，且具有一定的产业基础和发展前景。（四）申报项目必须符合土地利用、城乡建设规划、生态环保、安全生产等法律法规要求。（五）建立了紧密的利益联结机制，能够有效带动当地农户增收，特别是能够带动脱贫户、监测户稳定增收。第三章资金支持方式与标准第七条扶持资金采取补助、贷款贴息、以奖代补等多种支持方式，根据项目性质和建设内容分类施策。第八条对公益性较强、投资回报周期长的基础设施类项目，主要采取直接补助的方式。直接补助额度原则上不超过项目总投资的40%，且单个项目补助上限不超过300万元。具体补助比例根据年度资金预算规模和项目竞争性评审结果确定。第九条对市场前景好、带动能力强、经济效益显著的农产品加工、流通设施建设等项目，主要采取贷款贴息方式。贴息资金根据项目单位实际支付的贷款利息给予补贴，贴息率不超过同期LPR（贷款市场报价利率），贴息期限原则上不超过2年，单个项目年度贴息上限不超过100万元。第十条对获得国家级、省级、市级名牌产品称号，或在各类展示展销活动中获得金奖，以及在品牌建设、模式创新等方面取得显著成效的经营主体，采取以奖代补方式。奖励标准根据相关认定文件和奖励办法执行，单个主体奖励额度不超过50万元。第十一条为鼓励社会资本投入，对由龙头企业牵头、联合农民合作社和家庭农场组建的产业化联合体申报的项目，在同等条件下可适当提高补助比例，但最高不超过项目总投资的50%。第十二条扶持资金主要用于项目建设相关的设备购置、材料采购、工程建设、技术推广、品牌营销等直接费用，不得用于人员工资、津贴补贴、奖金、福利支出，不得用于楼堂馆所建设，不得用于购车、招待费、日常办公费用等与项目建设无关的支出。第四章申报条件与材料第十三条申报扶持资金的项目除符合第五条、第六条规定外，还应满足以下特定条件：（一）新建项目。必须已依法取得项目用地、规划许可、环评批复等必要的前置手续，且项目已开工建设或能在规定时间内开工建设。（二）改扩建项目。原有资产权属清晰，改扩建内容具体可行，投资预算真实合理。（三）项目单位自筹资金落实到位。项目单位自有资金比例原则上不低于项目总投资的30%，并需提供银行存款证明或资金承诺书。第十四条申报扶持资金应当提交以下真实、完整、规范的材料：（一）项目申报申请文件。包括项目单位基本情况、申请项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、投资估算、资金来源、申请补助金额、项目起止年限、预期效益等。（二）项目可行性研究报告或项目实施方案。详细阐述项目背景、市场需求分析、建设方案、工艺流程、设备选型、组织管理、投资估算与资金筹措、经济效益、社会效益和生态效益分析等。（三）项目证明材料。包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证（或“三证合一”证照）复印件；法定代表人身份证复印件；土地使用证明或租赁合同；规划环评等批复文件。（四）财务证明材料。包括上一年度财务审计报告（新注册单位提供验资报告），近期银行存款证明，已发生费用的合法凭证（如合同、发票、银行付款凭证等）。（五）利益联结机制证明。提供与农户签订的订单合同、劳动合同、股份合作章程，或带动农户增收的花名册、收益分配方案等材料，重点说明带动脱贫户、监测户情况。（六）其他需要提供的材料。如“三品一标”证书、品牌认定文件、获奖证书、科技查新报告等。第五章申报与审核程序第十五条扶持资金申报实行“公开征集、逐级审核、竞争立项、择优扶持”的程序。原则上每年开展一次集中申报，具体时间以当年发布的申报通知为准。第十六条发布指南。县级农业农村主管部门会同财政部门根据年度扶持重点和资金规模，制定并发布年度项目申报指南，明确申报条件、支持范围、支持方式、申报材料要求、申报截止时间等。第十七条项目申报。项目单位按照申报指南要求，如实准备申报材料，通过指定的线上线下渠道向所在地的乡镇（街道）农业农村服务机构提交申报材料。项目单位对申报材料的真实性、完整性和合法性负责。第十八条乡镇初审。乡镇（街道）农业农村服务机构负责对申报材料的完整性、真实性进行初步审核，并进行实地考察。重点核查项目是否符合规划、用地是否合规、建设内容是否真实、自筹资金是否落实等。初审通过后，签署推荐意见并上报县级农业农村主管部门。第十九条县级复核。县级农业农村主管部门收到申报材料后，对项目进行合规性复核。会同财政部门或委托第三方机构对项目进行实地核查，核查比例原则上不低于申报项目总数的30%。重点核查项目单位的经营状况、财务状况、项目实际进展等。第二十条专家评审。县级农业农村主管部门会同财政部门建立乡村特色产业项目评审专家库，随机抽取相关领域专家组成评审专家组。专家组对通过复核的项目进行集中评审，评审重点包括项目建设的必要性、可行性、投资预算的合理性、预期效益的可靠性、带动增收的能力等。第二十一条评审指标体系。专家评审采用百分制评分，主要指标参考如下：评审指标分值评分标准产业符合度15完全符合区域特色产业规划得15分，基本符合得10分，不符合得0分。建设方案可行性20方案科学合理、技术路线成熟得20分；方案较合理、存在一定风险得15分；方案不合理得0分。投资预算合理性15预算详实规范、依据充分得15分；预算基本规范得10分；预算虚高或不实得0分。自筹资金保障15自筹资金落实到位且有证明得15分；有承诺但证明不足得8分；无保障得0分。带动增收能力25带动农户数量多、机制紧密、增收明显得25分；带动能力一般得15分；带动能力弱得0分。综合效益评价10经济、社会、生态效益显著得10分；效益较好得7分；效益一般得3分。第二十二条项目公示。县级农业农村主管部门根据专家评审意见和年度资金预算规模，提出拟扶持项目名单和资金分配方案，并通过政府门户网站等渠道进行公示，公示期不少于7天。公示期间，如收到异议，应立即组织调查核实，并提出处理意见。第二十三条项目批复。公示期满无异议或异议不成立的，由县级农业农村主管部门会同财政部门联合下达项目立项和资金拨付文件，并报市级农业农村主管部门、财政部门备案。第六章资金拨付与管理第二十四条扶持资金实行报账制管理或国库集中支付。县级财政部门根据项目批复文件和资金拨付申请，按照国库集中支付管理的有关规定，将资金直接支付给项目单位或施工单位、设备供应商等。第二十五条资金拨付根据项目建设进度实行分期拨付或“先建后补”。（一）分期拨付。项目立项后，预拨付补助资金的30%作为启动资金；项目完成投资额达到50%以上，经核查无误后，拨付至补助资金的70%；项目竣工验收合格后，拨付剩余资金。（二）先建后补。项目单位先行投入资金组织实施，项目竣工验收合格并经审计通过后，一次性拨付全额补助资金。第二十六条项目单位应当严格按照批复的内容和预算组织实施，不得擅自变更建设内容、建设地点、建设规模和资金用途。如因客观原因确需变更的，必须按原申报程序报批。第二十七条项目单位应当建立健全财务管理制度，设立扶持资金辅助账或明细账，专款专用，单独核算，确保资金安全规范使用。主动接受农业农村、财政、审计等部门的监督检查。第二十八条对于连续两年未使用完的扶持资金结余，按照财政结转结余资金管理有关规定，由同级财政收回统筹使用。对于项目撤销或终止形成的结余资金，应及时退回财政。第七章项目验收与绩效评价第二十九条项目实施完成后，项目单位应在规定时间内向县级农业农村主管部门提出验收申请，提交验收申请报告、项目竣工决算报告、审计报告、项目建设成果图片等验收材料。第三十条县级农业农村主管部门会同财政部门，按照项目批复文件、申报材料及相关行业标准，组织专家或委托第三方机构进行项目验收。验收内容包括：（一）项目是否按批复计划完成全部建设内容。（二）项目建设质量是否达到设计标准和规范要求。（三）项目资金使用是否合规，财务决算是否真实准确。（四）项目预期效益是否实现，特别是联农带农效益是否达标。（五）项目档案资料是否齐全规范。第三十一条验收结论分为“合格”、“整改后合格”和“不合格”。（一）验收合格的项目，出具验收合格证明，并拨付剩余资金或办理资金结算。（二）需要整改的项目，项目单位应在规定期限内完成整改，并重新申请验收。整改后仍不合格的，视为验收不合格。（三）验收不合格的项目，不予拨付剩余资金，并视情况追回已拨付资金。第三十二条建立健全扶持资金全过程绩效管理机制。县级农业农村主管部门是绩效管理的责任主体。在项目申报时需设定明确的绩效目标；在项目实施过程中开展绩效监控；在项目完成后开展绩效自评。第三十三条县级农业农村主管部门会同财政部门每年组织对上一年度扶持资金开展政策绩效评价。绩效评价结果作为下一年度扶持资金预算安排和项目分配的重要依据。对绩效评价结果优秀的项目单位，在后续申报项目中给予优先支持；对绩效评价结果较差的，扣减或取消下年度扶持资格。第八章监督检查与责任追究第三十四条建立健全扶持资金监督检查机制。农业农村、财政部门应采取日常监督、专项检查、随机抽查等方式，加强对资金使用和项目实施情况的监督检查。必要时可聘请会计师事务所等专业机构协助开展监督检查。第三十五条项目单位应自觉接受监督检查，如实提供项目资料和财务数据，不得拒绝、阻挠、敷衍。对在监督检查中发现的问题，应及时整改。第三十六条建立扶持资金管理黑名单制度。对存在弄虚作假、骗取套取、挤占挪用、贪污私分扶持资金等行为的单位或个人，列入失信黑名单，三年内禁止其申报各级财政涉农资金项目，并按规定取消其相关荣誉称号。第三十七条严肃追责问责。对在资金申报、审核、拨付、验收等过程中存在