建设工程竣工验收备案办理细则

建设工程竣工验收备案办理细则第一章总则与编制依据第一条为规范建设工程竣工验收备案管理工作，确保工程质量安全，明确建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体的验收责任，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等相关法律法规及规范性文件，结合实际情况，制定本办理细则。第二条本细则适用于辖区内各类新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）的竣工验收备案管理。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建低层住宅工程等不适用本细则的，按相关规定执行。第三条建设工程竣工验收备案是指建设单位在建设工程竣工验收合格后，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件，以及备案机关认为需要提供的其他资料，向备案机关进行报备，由备案机关在工程竣工验收备案表上签署收讫意见的行为。第四条竣工验收备案是工程交付使用前的法定最后一道行政程序。未取得备案机关出具的《建设工程竣工验收备案表》的工程，不得投入使用，不得办理房屋权属登记。任何单位和个人不得擅自使用未备案的建筑工程。第五条备案机关应当遵循依法、客观、公正、高效的原则，依托工程建设项目审批管理系统，推行网上办理，简化备案手续，缩短办理时限，为建设单位提供便捷服务。第二章备案条件与前置要求第六条建设工程申请竣工验收备案，应当同时具备下列条件：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行自查，确认工程已按设计图纸及合同约定全部完工，不存在甩项工程。对于甩项工程，必须出具经各方责任主体确认的甩项清单及后续完成承诺书，且甩项内容不得影响工程的结构安全和基本使用功能。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。该报告应经项目经理和施工单位法定代表人审核签字，并加盖单位公章。（三）监理单位对工程进行了质量评估，并提出工程质量评估报告。该报告应经总监理工程师及监理单位法定代表人审核签字，并加盖单位公章。评估报告内容应完整，对地基基础、主体结构的安全性和主要使用功能进行明确评价。（四）勘察单位对勘察、设计文件及施工过程中的勘察工作质量进行检查，并提出勘察质量检查报告。设计单位对设计文件及施工过程中的设计服务质量进行检查，并提出设计质量检查报告。上述报告均应经项目负责人、单位法定代表人审核签字并加盖公章。（五）取得规划部门出具的《建设工程规划核实合格证》或相关规划核实确认文件。工程实际建设内容（包括位置、建筑面积、层数、高度、使用功能等）必须符合《建设工程规划许可证》及其附件的要求。（六）取得消防部门出具的《建设工程消防验收意见书》或消防备案凭证。属于特殊建设工程的，必须取得消防验收合格意见；属于其他建设工程的，必须完成消防备案手续。（七）取得环保部门出具的环境保护验收合格文件或准许使用文件（根据现行环保法律法规，需实行自主验收的，建设单位应出具竣工验收监测（调查）报告及验收意见）。（八）对于人防工程，应取得人防主管部门出具的认可文件或准许使用文件。（九）有完整的工程技术档案和施工管理资料。建设单位应组织对施工技术资料进行汇总、检查，确保资料真实、完整、有效，并取得城建档案管理部门出具的《建设工程档案预验收意见书》或《档案移交证明书》。（十）建设单位已按合同约定支付工程款，并提供工程款支付证明。对于存在拖欠工程款纠纷的，应提供明确的解决协议或司法文书。（十一）涉及电梯、起重机械等特种设备的，应取得特种设备监督检验机构出具的合格证明文件。（十二）法律、法规规定必须提供的其他文件。第七条对于住宅工程，除满足第六条规定外，还应具备以下条件：（一）已组织分户验收并合格，分户验收资料完整。（二）建设单位已出具《住宅工程质量保证书》和《住宅工程使用说明书》。（三）永久性标牌已按规定镶嵌安装在建筑外墙明显部位，标牌内容应包含工程名称、开竣工日期、建设、勘察、设计、施工、监理单位全称及项目负责人姓名。第三章办理流程与时限第八条建设工程竣工验收备案按以下程序办理：（一）网上申报。建设单位登录工程建设项目审批管理系统或当地住建局指定的备案申报平台，录入工程基本信息，并按照系统提示上传相关证明材料的电子扫描件。上传的电子文件应清晰可辨，与原件一致。（二）窗口受理。备案机关收到备案申请后，应当对收到的备案资料进行形式审查。1.资料齐全、符合法定形式的，应当当场予以受理，并向建设单位出具《竣工验收备案受理通知书》。2.资料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，并出具《备案资料补正告知书》。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）实质审查与核验。备案机关在受理备案申请后，应在规定时限内对备案资料进行实质性审查。1.重点审查规划许可、消防许可、环保验收等前置条件是否落实。2.核查工程竣工验收报告及各方责任主体签署意见的真实性。3.必要时，备案机关可以组织人员进行现场踏勘，核实工程实际情况与申报资料是否一致，是否存在擅自改变使用功能、违规加层等违法违规行为。（四）决定与办结。1.经审查符合备案条件的，备案机关应当在《建设工程竣工验收备案表》上签署备案意见，加盖备案机关公章，并予以存档。系统自动生成电子备案凭证，建设单位可自行下载打印。2.经审查不符合备案条件的，备案机关应当作出不予备案决定，出具《不予竣工验收备案决定书》，并书面说明理由，同时责令建设单位限期整改。第九条办理时限。备案机关应当自受理申请之日起5个工作日内完成审查并作出决定。对于实行联合验收的项目，备案时限应纳入联合验收总时限管理。第十条备案机关在备案审查中，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件之日起15个工作日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第四章备案资料清单与要求第十一条建设单位办理竣工验收备案时，应当提交下列资料（复印件需注明“与原件核对无误”并加盖建设单位公章）：序号资料名称形式要求份数备注1建设工程竣工验收备案表原件1需建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人签字并盖章2建设工程竣工验收报告原件1包含工程概况、验收时间、程序、内容及评价意见3规划认可文件复印件1《建设工程规划核实合格证》4消防验收合格意见/备案凭证复印件1特殊建设工程提供验收意见书，其他提供备案凭证5环保验收合格文件/备案证明复印件1依项目性质提供6施工单位出具的工程竣工报告原件1含项目经理、法人签字盖章7监理单位出具的工程质量评估报告原件1含总监、法人签字盖章8勘察单位出具的勘察质量检查报告原件1含项目负责人、法人签字盖章9设计单位出具的设计质量检查报告原件1含项目负责人、法人签字盖章10城建档案管理部门出具的认可文件复印件1档案预验收意见书或移交证明11施工许可证复印件112施工图设计文件审查合格证复印件1含审查报告及合格书13单位工程竣工验收记录表原件1含分部验收记录，各方签字盖章齐全14住宅质量保证书和使用说明书(住宅工程)原件各1份每套住宅均需提供样本15人防验收认可文件(有人防工程时)复印件116特种设备验收合格证明(有电梯时)复印件117法律法规规定的其他文件原件/复印件视情况如工程款支付证明等第十二条资料编制深度要求：（一）《建设工程竣工验收备案表》必须通过系统生成或使用标准格式，内容填写应规范、完整，不得涂改。工程名称、地点、规模、结构类型、层数、造价等基本信息应与施工许可证一致。（二）竣工验收报告应详细记录验收组织情况、验收内容及验收结论。验收结论必须明确为“合格”或“不合格”。对于验收中提出的问题，应附有整改完成报告及复查记录。（三）各方责任主体出具的检查报告、评估报告应具有针对性，引用的数据应准确，评价结论应明确。严禁使用“基本符合”、“尚可”等模糊性词语。（四）电子文档应采用PDF、JPG等通用格式，单个文件大小应满足系统上传要求，确保清晰度。第五章责任主体职责第十三条建设单位职责：（一）建设单位是工程竣工验收备案的第一责任人，对备案材料的真实性、完整性负责。（二）负责组织工程竣工验收，确保验收程序合法、内容真实。（三）负责收集、整理、汇总各方责任主体出具的验收文件，并在工程竣工验收合格后15日内，向备案机关申请办理备案手续。（四）对于备案机关责令停止使用、重新组织竣工验收的工程，必须立即停止使用，及时整改，重新组织验收合格后方可再次申请备案。第十四条施工单位职责：（一）负责编制工程竣工报告，如实反映工程质量状况。（二）配合建设单位组织的竣工验收，对验收中发现的施工质量问题及时进行整改。（三）负责提交完整的工程技术档案和施工管理资料，并对资料的真实性负责。（四）在工程保修期内，履行合同约定的保修义务。第十五条监理单位职责：（一）负责编制工程质量评估报告，客观、公正地评价工程质量。（二）在竣工验收过程中，严格履行监理职责，对违反强制性标准的行为予以制止。（三）审核施工单位提交的技术档案资料，确保资料完整、准确。第十六条勘察、设计单位职责：（一）对勘察、设计文件及施工过程中变更后的设计文件质量进行检查。（二）参与竣工验收，对地基基础和主体结构的质量是否符合设计要求提出明确意见。（三）对验收中发现的勘察、设计问题，及时提出处理方案。第六章异常情况与特殊处理第十七条分期竣工验收备案。对于大型住宅小区或分期建设的工业厂房，在符合以下条件时，可申请分期竣工验收备案：（一）分期建设的区域已取得建设工程规划许可证，且与后续区域有明确的物理隔离界限。（二）公共配套设施（如道路、绿化、给排水、变电所等）已按规划要求建成，并能满足分期区域的使用需求。（三）消防、人防等专项验收已覆盖分期区域。（四）建设单位应出具后续建设项目的建设周期和完成承诺。第十八条甩项验收备案。工程因特殊原因确需甩项验收的，必须遵循以下原则：（一）甩项内容不得涉及地基基础、主体结构安全。（二）甩项内容不得影响建筑物的使用功能及消防安全。（三）甩项部分的造价应在工程结算中予以扣除。（四）建设单位需提交《工程甩项验收申请表》，经设计、监理、施工单位同意，并报质量监督机构及备案机关核准。第十九条备案变更。已备案的工程，如发现备案信息有误（如单位名称变更、门牌号变更等），建设单位应持相关证明文件向原备案机关申请备案信息变更。原备案机关核实后，予以更正。第二十条补办备案。对于工程已投入使用但未办理备案手续的历史遗留项目，建设单位应委托具有相应资质的检测机构对工程结构安全进行鉴定，并取得规划、消防等部门的专项认定文件后，向备案机关申请补办备案手续。补办备案期间，备案机关应依法调查处理未及时备案的违规行为。第七章监督管理与法律责任第二十一条备案机关应当建立健全监督检查制度，通过“双随机、一公开”等方式，对已备案工程进行抽查。重点抽查工程是否具备备案条件、备案资料是否真实等。第二十二条建设单位在工程竣工验收合格后15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关应当责令限期改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，处20万元以上50万元以下罚款。第二十三条建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关应当责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条备案机关及其工作人员在备案管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条对于未取得备案表擅自交付使用的工程，备案机关应责令停止使用，并依法对建设单位进行处罚。由此造成的工程质量事故或使用纠纷，由建设单位承担全部法律责任。第八章电子化与信息共享第二十六条全面推行建设工程竣工验收备案电子化办理。备案机关应完善网上备案系统功能，实现全流程网上申报、网上受理、网上审查、网上反馈。第二十七条推行电子证照应用。备案机关应通过数据共享接口，获取规划许可、施工许可、消防验收、档案验收等电子证照信息，减少建设单位重复提交材料。第二十八条建立备案信息公示制度。备案机关应在门户网站或政务服务平台上，及时公示已备案工程的项目名称、建设地点、建设单位、备案时间等基本信息，接受社会监督。第二十九条加强信用管理。建设单位在备案过程中提供虚假材料、承诺不兑现等行为，将被记入建筑市场信用档案，并作为重点监管对象，在后续审批中予以严格审查。第九章档案管理第三十条备案机关应当建立竣工验收备案档案管理制度。对建设单位提交的备案材料（含电子文档）进行归档保存。第三十一条备案档案应包括以下内容：（一）建设工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）规划、消防、环保等认可文件或准许使用文件；（四）备案机关的审查意见、决定