燃气企业建设项目安全设施三同时管理规定

燃气企业建设项目安全设施三同时管理规定第一章总则第一条为加强燃气企业建设项目安全管理，规范建设项目安全设施“三同时”工作，确保燃气工程本质安全，保障从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）及相关行业标准和规范，结合本企业实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于本企业及所属全资、控股子公司（以下统称各单位）所有新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施“三同时”管理。第三条本规定所称安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施，具体包括：（一）火灾报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统；（二）防雷、防静电设施；（三）压力容器、压力管道的安全附件及保护装置；（四）可燃气体泄漏检测报警装置及紧急切断装置；（五）防爆电气设备、隔爆设施、隔离设施；（六）个体防护装备配备场所；（七）安全警示标志；（八）其他用于安全生产的设施、设备。第四条建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第五条建设项目安全设施“三同时”工作遵循“谁主管、谁负责”、“分级管理、分级负责”的原则，实行全过程监督管理。各单位主要负责人对建设项目安全设施“三同时”工作全面负责。第六条根据建设项目潜在的危险程度和规模，将建设项目分为监管类建设项目和备案类建设项目。（一）监管类建设项目：包括构成重大危险源的项目，以及国家和省级安全生产监督管理部门规定需要进行安全审查的其他项目。此类项目必须严格履行安全预评价、安全设施设计审查、安全验收评价等程序。（二）备案类建设项目：除监管类建设项目以外的其他燃气工程建设项目。此类项目需进行安全设施设计和竣工验收备案，简化预评价和验收程序，但不得降低安全标准。第二章管理机构与职责第七条企业安全生产委员会（以下简称安委会）是建设项目安全设施“三同时”工作的领导机构，负责统筹协调重大安全问题的决策。第八条安全管理部是建设项目安全设施“三同时”的归口管理部门，主要履行以下职责：（一）建立健全建设项目安全设施“三同时”管理制度；（二）负责或参与建设项目安全预评价、安全设施设计、安全验收评价等文件的审查；（三）监督建设项目安全设施“三同时”各阶段措施的落实情况；（四）负责向政府安全生产监督管理部门申报、办理安全设施“三同时”相关审批或备案手续；（五）组织或参与建设项目安全设施的竣工验收工作。第九条工程管理部（或项目建设指挥部）负责项目建设实施过程中的具体管理，主要职责包括：（一）在项目可行性研究阶段，委托具有相应资质的机构进行安全预评价；（二）在初步设计阶段，督促设计单位编制安全设施设计专篇；（三）在施工阶段，监督施工单位严格按照安全设施设计图纸和施工规范施工；（四）负责组织安全设施的单机调试和联动调试；（五）配合安全管理部完成安全验收评价及竣工验收工作。第十条技术部负责提供技术支持，对安全设施的技术方案进行审核，确保符合国家标准和行业规范。第十一条财务部负责保障安全设施所需资金的足额投入，并监督资金使用情况。第十二条各参建单位（包括勘察、设计、施工、监理、评价等单位）应当按照法律法规和合同约定，承担相应的安全责任，对其出具的报告、图纸、施工质量负责。第三章建设项目可行性研究阶段管理第十三条建设单位在项目可行性研究阶段，应对项目潜在的危险、有害因素进行辨识，分析其危险程度，预测发生事故的可能性及危害后果。第十四条对于监管类建设项目，建设单位必须委托具有国家规定资质的安全评价机构进行安全预评价，编制《安全预评价报告》。（一）安全预评价报告应当符合国家标准或行业标准的规定，分析透彻、结论明确。（二）报告应重点分析火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害等主要危险因素，评价对象应涵盖主体工程及配套的安全设施。（三）对于备案类建设项目，可不进行专项安全预评价，但在可行性研究报告中必须设立专门的安全篇章，对危险有害因素进行初步分析和风险防控措施说明。第十五条《安全预评价报告》编制完成后，建设单位应组织内部审查，重点审核其针对性和对策措施的有效性。内部审查通过后，报企业安全管理部审核。第十六条安全管理部审核通过后，由建设单位按规定将《安全预评价报告》报送给相应的安全生产监督管理部门备案或取得批复文件。未取得备案或批复的，不得开展后续初步设计工作。第十七条建设项目在立项审批时，应当将安全预评价结果作为项目审批的重要依据。凡未进行安全预评价或预评价未通过的项目，投资管理部门不得批准立项。第四章建设项目设计阶段管理第十八条建设单位应当向设计单位提供安全预评价报告及审批意见、项目基础资料等，并提出安全设施设计要求。第十九条设计单位必须按照法律、法规、规章、国家标准或行业标准和《安全预评价报告》的要求，进行安全设施设计，编制《安全设施设计专篇》。（一）设计专篇应包含设计依据、建设项目概述、建设项目潜在的危险有害因素分析、安全设施设计及其依据、安全预防措施、预期效果评价等内容。（二）燃气工程项目的安全设计必须严格执行《城镇燃气设计规范》(GB50028)、《输气管道工程设计规范》(GB50251)、《建筑设计防火规范》(GB50016)等强制性标准。（三）设计专篇中应明确安全设施的清单、规格、参数、安装位置及投资概算。第二十条设计单位在完成初步设计后，建设单位应组织安全管理部、技术部、工程管理部及外部专家进行《安全设施设计专篇》的内部评审。评审阶段评审重点内容参与部门/人员评审结论处理内部初审设计是否符合国家法规标准；是否落实预评价对策措施；安全设施清单是否完整工程管理部、技术部、安全管理部修改完善后提交专家评审专家评审工艺系统的安全性；总图布置的安全性；消防、防爆、防雷等系统的可靠性；重大危险源管控措施外聘专家组、设计单位、建设单位设计单位根据意见修改，出具修改说明最终审批修改后的专篇是否符合所有要求；是否具备上报条件企业主管领导、安全管理部签字确认，正式上报第二十一条对于监管类建设项目，建设单位应将《安全设施设计专篇》报安全生产监督管理部门审查。审查部门应在法定期限内作出审查决定。（一）审查通过的，方可进行施工图设计。（二）审查未通过的，设计单位应根据审查意见进行修改，重新申报。第二十二条对于备案类建设项目，建设单位应将《安全设施设计专篇》报安全生产监督管理部门备案，并留存备查。第二十三条施工图设计阶段，设计单位必须落实初步设计安全设施设计专篇中的安全措施和技术要求，不得擅自降低安全标准。施工图审查机构在审查施工图时，应将安全设施设计作为重点审查内容。第二十四条建设项目安全设施设计发生重大变更的，建设单位应当重新组织编制安全设施设计专篇，并按原程序报审或备案。重大变更包括但不限于：（一）建设规模、生产工艺、主要设备发生重大变化；（二）总平面布置、工艺路线发生重大改变；（三）安全设施的类型、数量、参数发生重大变化，影响本质安全水平的；（四）周边环境发生重大变化，导致安全间距不足的。第五章建设项目施工阶段管理第二十五条建设单位在项目开工前，应组织设计单位向施工单位进行安全技术交底，明确安全设施施工的关键环节和质量要求。交底记录应由各方签字确认。第二十六条施工单位必须编制安全设施施工组织设计或专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。（一）对于深基坑、高支模、起重吊装、地下暗挖、带气作业等危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。（二）施工方案应包含针对性的安全技术措施和应急预案。第二十七条监理单位应当对安全设施施工实施全过程监理。（一）审查施工单位的安全设施施工组织设计和人员资质；（二）对进场的安全设备、材料进行查验，合格后方可同意使用。重点检查防爆电气设备的防爆合格证、压力管道元件的制造许可证等；（三）对隐蔽工程（如地下管道防腐、防雷接地网等）进行旁站监理，并签署隐蔽工程验收记录；（四）发现安全隐患，立即下达整改指令；情况严重的，下达暂停施工指令，并及时报告建设单位和安全管理部。第二十八条施工单位必须严格按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改安全设施设计。确需修改的，必须经设计单位出具设计变更文件，并按重大变更管理流程报批。第二十九条建设单位应建立安全设施设备和材料的质量追溯制度。采购的安全设施产品必须符合国家标准、行业标准，并具备产品合格证、检验报告等质量证明文件。（一）防爆电气设备必须取得“Ex”防爆合格证；（二）压力容器、压力管道元件必须取得特种设备制造许可证；（三）可燃气体探测器必须经国家指定机构检验合格；（四）消防产品必须符合市场准入规定。第三十条施工过程中，施工单位应做好施工人员的劳动防护和现场安全管理，防止发生生产安全事故。工程管理部应定期进行安全检查，重点检查安全设施施工进度与质量是否与主体工程同步。第三十一条安全设施施工存在分包情况的，总承包单位对分包工程的安全设施质量承担连带责任，分包单位应当接受总承包单位的管理。第六章建设项目试生产与竣工验收阶段管理第三十二条建设项目安全设施完工后，建设单位应当组织对安全设施进行检查和确认。（一）检查安全设施是否按设计图纸全部安装完毕；（二）检查安全设施的安装质量是否符合规范要求；（三）检查安全设施的功能性是否完好。第三十三条建设项目竣工后，需要进行试生产（运行）的，建设单位应当组织制定试生产（运行）方案。方案应包含试生产起止时间、试生产内容、安全操作规程、应急处置措施等内容。第三十四条试生产（运行）前，建设单位必须完成以下工作：（一）所有安全设施已安装调试合格，处于正常投用状态；（二）编制完成试生产方案，并组织专家论证；（三）对操作人员进行专门的安全培训和技术交底；（四）设置明显的安全警示标志；（五）确保消防、应急物资到位。第三十五条试生产（运行）期限一般不应超过6个月。试生产期间，建设单位应重点监测安全设施的运行效果，收集运行数据。第三十六条试生产（运行）结束后，对于监管类建设项目，建设单位必须委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，编制《安全验收评价报告》。（一）《安全验收评价报告》应对安全设施的有效性、符合性进行评价；（二）重点评价预评价提出的安全对策措施的落实情况；（三）评价试生产期间发现的安全隐患整改情况；（四）给出建设项目是否具备安全验收条件的明确结论。第三十七条对于备案类建设项目，建设单位应组织内部验收，并编制《安全设施竣工验收总结报告》，替代安全验收评价报告，但必须包含对安全设施符合性的自我检查结论。第三十八条建设单位在组织竣工验收前，应向企业安全管理部提出申请。安全管理部组织技术部、工程管理部、使用单位及外部专家组成验收组，进行现场验收。第三十九条安全设施竣工验收的主要内容：（一）审查安全设施设计、施工、监理单位的相关资质及履行合同情况；（二）审查安全设施设计专篇及变更情况；（三）审查安全验收评价报告（或总结报告）；（四）现场检查安全设施的安装、调试、检测、运行情况；（五）检查安全管理制度的建立和人员培训情况；（六）检查事故应急预案的编制和演练情况。第四十条现场验收应当严格依据以下标准：检查项目检查标准验收方法消防系统消火栓水压、水量满足规范；火灾报警系统灵敏可靠；自动灭火系统启动正常现场测试、查阅记录防爆电气设备选型符合区域防爆等级；外壳无裂纹；密封良好目测检查、查阅合格证防雷防静电接地电阻符合设计要求（通常≤4Ω或10Ω）；跨接连接可靠接地电阻测试仪测量燃气泄漏报警探测器安装位置正确；报警响应时间合格；联动切断功能正常模拟泄漏测试紧急切断紧急切断阀动作灵敏；关闭时间符合规范（如≤2s或≤4s）现场操作测试安全间距建（构）筑物之间防火间距符合GB50016要求；与周边民宅距离符合规范卷尺测量、图纸核对第四十一条验收组对验收中发现的问题，应出具《整改意见书》，明确整改内容和期限。建设单位应督促施工单位及相关单位限期完成整改。整改完成后，重新组织验收。第四十二条安全设施竣工验收合格后，建设单位应出具《安全设施竣工验收合格证明书》。第四十三条对于监管类建设项目，建设单位应将《安全验收评价报告》及《安全设施竣工验收合格证明书》报原负责安全设施设计审查的安全生产监督管理部门备案或申请行政许可。第四十四条建设项目安全设施未经竣工验收合格，主体工程不得投入生产和使用。任何单位和个人不得擅自将未经验收合格的安全设施投入使用。第七章档案管理与信息报送第四十五条建设单位应建立建设项目安全设施“三同时”档案管理制度，档案应包括从项目立项到竣工验收的全过程文件资料。第四十六条档案内容主要包括：（一）项目立项批复文件；（二）安全预评价报告及其备案/批复文件；（三）安全设施设计专篇及其审查/备案文件；（四）设计变更文件及相关审查记录；（五）安全设施设备、材料的质量证明文件及进场验收记录；（六）隐蔽工程验收记录；（七）施工监理记录及监理报告；（八）试生产（运行）方案及论证意见；（九）安全验收评价报告；（十）竣工验收记录及整改资料；（十一）法律法规规定的其他资料。第四十七条档案应当真实、准确、完整，实行纸质档案与电子档案同步管理。档案保存期限不得少于该设施的设计使用年限或长期保存。第四十八条建设单位应定期向企业安全管理部报送建设项目安全设施“三同时”进度报表。安全管理部应建立全公司建设项目管理台账，实行动态监控。第四十九条对于未按规定履行“三同时”程序的建设项目，任何单位和个人有权向安全管理部或安委会举报。第八章监督检查与责任追究第五十条企业安委会及安全管理部应定期对各单位建设项目安全设施“三同时”执行情况进行监督检查。检查方式包括日常巡查、专项检查和重点督查。第五十一条监督检查发现的问题，应下达《隐患整改通知书》，责令限期整改，并跟踪复查。对于整改不力的单位或个人，进行通报批评。第五十二条建立建设项目安全设施“三同时”考核机制，将“三同时”执行情况纳入各单位年度安全生产目标考核。第五十三条违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，对单位主要负责人和相关责任人给予经济处罚或行政处分；造成生产安全事故的，依法追究刑事责任：（一）未进行安全预评价或安全设施设计审查、安全验收评价的；（二）安全设施未与主体工程同