城市生活垃圾分类处理管理办法

城市生活垃圾分类处理管理办法第一章总则第一条为加强城市生活垃圾分类管理，提升城市人居环境质量，促进资源回收利用，推动绿色发展和可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其相关监督管理活动，适用本办法。本办法所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。第三条城市生活垃圾分类管理工作遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、系统推进、因地制宜的原则。建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。第四条市人民政府应当将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划，确定生活垃圾分类管理目标，统筹设施建设并保障资金投入。区（县）人民政府负责本行政区域内生活垃圾分类管理工作的组织实施，并建立相应的资金投入和保障机制。街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内生活垃圾分类管理的具体落实工作，指导居民委员会、村民委员会组织动员辖区内单位和个人参与生活垃圾分类工作。第五条市城市管理主管部门是本市生活垃圾分类管理工作的主管部门，负责全市生活垃圾分类管理工作的组织、协调、指导、监督和考核。区（县）城市管理主管部门负责本行政区域内生活垃圾分类管理工作的具体实施和监督检查。发展改革、自然资源和规划、生态环境、商务、教育、卫生健康、文化和旅游、市场监督管理、财政、机关事务管理等有关部门在各自职责范围内，协同做好生活垃圾分类管理工作。第六条单位和个人应当遵守生活垃圾分类管理规定，承担生活垃圾产生者责任，履行减少生活垃圾产生、分类投放生活垃圾的义务，并有权对违反生活垃圾分类管理规定的行为进行劝阻、投诉和举报。第七条产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。具体收费标准由市价格主管部门会同市城市管理主管部门制定，报市人民政府批准后公布实施。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理，不得挪作他用。第二章分类标准第八条本市生活垃圾按照以下标准实施四分类：（一）可回收物，是指适宜回收利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物、家具、家用电器和电子产品等；（二）有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器、废杀虫剂、消毒剂、废胶片、废相纸等；（三）厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等；（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的生活垃圾。第九条市城市管理主管部门应当会同市商务、生态环境等部门，根据生活垃圾的分类标准，制定并发布生活垃圾分类指导目录，明确各类生活垃圾的具体分类细目和投放要求，并根据经济社会发展情况适时予以调整。生活垃圾分类指导目录应当便于公众查询、获取和理解。第十条生活垃圾分类收集容器的设置应当符合下列规定：（一）标志清晰、规范，颜色和标识符合国家相关标准；（二）具备防渗漏、防遗撒、防恶臭扩散等功能；（三）设置点应当硬化地面，并有照明设施；（四）不同类别的垃圾应当采用对应颜色的收集容器：可回收物采用蓝色，有害垃圾采用红色，厨余垃圾采用绿色，其他垃圾采用灰色。第十一条下列生活垃圾应当单独分类：（一）废镍镉电池、废氧化汞电池、铅蓄电池等废电池，以及废荧光灯管；（二）废药品及其包装物；（三）废油漆、溶剂及其包装物；（四）废杀虫剂、消毒剂及其包装物；（五）废胶片、废相纸；（六）其他有害垃圾。第十二条农贸市场、农产品批发市场、生鲜超市等场所应当设置厨余垃圾和其他垃圾收集容器，鼓励有条件的场所设置可回收物收集容器。餐饮服务提供者应当设置厨余垃圾收集容器，不得将厨余垃圾混入其他垃圾。第三章源头减量第十三条市、区（县）人民政府应当建立生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，鼓励使用可循环、易降解、可回收利用的产品，减少生活垃圾的产生。第十四条生产者应当落实生产者责任延伸制度，对产品的包装物负责回收利用。电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，并积极回收利用包装物。生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。第十五条市场监督管理部门应当加强对商品过度包装的监督管理。商务部门应当督促指导电子商务、快递、外卖等行业落实包装物减量和回收利用要求。第十六条机关、事业单位、社会团体等公共机构应当优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品，减少使用一次性办公用品。内部办公场所不得使用一次性杯具。鼓励在公共机构推行无纸化办公。第十七条餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐，不主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子等餐具。住宿服务提供者应当主动向消费者提供可重复使用、可替换的洗漱用品，不主动提供一次性洗漱用品。第十八条农业农村、商务等部门应当推行净菜上市、洁净农副产品进城，减少厨余垃圾的产生量。第四章规划与建设第十九条市城市管理主管部门应当会同市自然资源和规划、发展改革等部门，组织编制生活垃圾分类专项规划，报市人民政府批准后实施。生活垃圾分类专项规划应当明确生活垃圾分类处理设施的目标、布局、规模、用地和建设时序等内容。第二十条市自然资源和规划主管部门应当将生活垃圾分类专项规划确定的生活垃圾处理设施建设用地纳入国土空间规划，明确用地性质和范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。第二十一条建设大中型生活垃圾处理设施，应当按照环境影响评价要求和建设项目“三同时”的规定，配套建设污染防治设施。污染防治设施应当与生活垃圾处理设施主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第二十二条新建、改建、扩建的建设项目，应当按照生活垃圾分类专项规划和环境卫生设施设置标准，配套建设生活垃圾分类收集设施。配套生活垃圾分类收集设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成的建设项目未配套建设生活垃圾分类收集设施的，应当予以补建。第二十三条生活垃圾分类收集设施的配置应当满足分类投放的需求，并设置规范、清晰的生活垃圾分类标志。公共场所、居住区等区域的管理责任人，应当按照标准设置生活垃圾分类收集容器和收集站点。第二十四条市城市管理主管部门应当会同市商务等部门，统筹规划可回收物回收网点和分拣中心，建立可回收物回收利用体系。鼓励社会资本投资建设可回收物回收网点和分拣中心。第五章分类投放第二十五条本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。管理责任人按照下列规定确定：（一）实行物业管理的居住区，物业服务企业为管理责任人；（二）机关、团体、部队、学校、医院、工厂等单位，单位为管理责任人；（三）车站、码头、机场、公园、体育场馆、商场、超市、餐饮服务场所等公共场所，经营管理单位为管理责任人；（四）建设工程的施工现场，施工单位为管理责任人；（五）农村居住区，村民委员会为管理责任人；（六）未实行物业管理或者不能确定管理责任人的，由所在地街道办事处、乡镇人民政府确定管理责任人。第二十六条管理责任人应当履行下列职责：（一）建立生活垃圾分类日常管理制度，并公告不同类别生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等；（二）按照规定设置生活垃圾分类收集容器，并保持收集容器完好、整洁；（三）开展生活垃圾分类知识宣传，指导、监督责任区内的单位和个人进行生活垃圾分类投放；（四）将分类投放的生活垃圾移交给符合规定的收集、运输单位，或者由生活垃圾分类收集、运输单位上门收集；（五）建立生活垃圾分类管理台账，记录生活垃圾种类、数量、去向等情况，并向所在地街道办事处、乡镇人民政府报告；（六）发现投放人未按照分类标准投放的，应当要求其改正；拒不改正的，应当报告城市管理主管部门处理。第二十七条单位和个人应当按照下列规定投放生活垃圾：（一）可回收物应当投放至可回收物收集容器或者交售给可回收物回收网点；（二）有害垃圾应当投放至有害垃圾收集容器，或者交给有害垃圾回收点；（三）厨余垃圾应当沥干水分后投放至厨余垃圾收集容器，不得混入塑料袋、包装物等杂质；（四）其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器。第二十八条体积大、整体性强或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当预约再生资源回收网点或者生活垃圾分类收集单位上门回收，或者单独投放至指定的回收站点。禁止将大件垃圾随意丢弃或者混入其他生活垃圾中投放。第二十九条装修垃圾应当采取袋装、捆扎等方式，自行运至指定的装修垃圾堆放场所，或者预约生活垃圾分类收集单位上门收集。禁止将装修垃圾混入其他生活垃圾中投放。第三十条管理责任人可以采取设立积分兑换点、发放奖励等方式，引导、激励单位和个人正确分类投放生活垃圾。鼓励通过积分兑换生活用品、公共服务优惠等方式，提高居民参与生活垃圾分类的积极性。第六章分类收集和运输第三十一条生活垃圾分类收集、运输单位应当具备相应的资质和条件，由城市管理主管部门通过招标等方式确定。城市管理主管部门应当向社会公布生活垃圾分类收集、运输单位的名单和联系方式。第三十二条分类收集、运输单位应当遵守下列规定：（一）根据生活垃圾类别和收集量，配备相应的作业人员和分类收集、运输车辆；（二）作业人员应当穿着统一的作业服装，佩戴工号牌；（三）分类收集、运输车辆应当密闭、整洁，并具有明显的分类标识；（四）按照规定的时间、地点、路线和要求，分类收集、运输生活垃圾；（五）收集、运输作业完成后，应当清理作业场地，保持收集容器和周边环境的整洁；（六）建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等情况，并定期向城市管理主管部门报告。第三十三条禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。发现收集、运输单位混合收集、运输已分类生活垃圾的，城市管理主管部门应当责令其改正；拒不改正的，予以处罚。第三十四条生活垃圾分类收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求管理责任人改正；管理责任人拒不改正的，生活垃圾分类收集、运输单位可以拒绝接收，并应当及时报告城市管理主管部门处理。第三十五条市城市管理主管部门应当会同市公安交通管理部门，制定生活垃圾收集、运输车辆的通行路线和时间，并向社会公布。生活垃圾收集、运输车辆应当在规定的路线和时间行驶。第三十六条区（县）城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类收集、运输应急预案，应对突发事件。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，确保生活垃圾及时收集和运输。第七章分类处理第三十七条生活垃圾应当按照下列规定分类处理：（一）可回收物由再生资源回收利用企业进行资源化利用；（二）有害垃圾由具有相应资质的危险废物处理企业进行处理；（三）厨余垃圾由生化处理企业进行资源化利用或者无害化处理；（四）其他垃圾由生活垃圾处理企业进行焚烧或者填埋等无害化处理。第三十八条生活垃圾分类处理单位应当遵守下列规定：（一）按照国家有关规定和技术标准处理生活垃圾；（二）配备相应的处理设施、设备和作业人员；（三）建立处理台账，记录生活垃圾的种类、数量、处理去向等情况，并定期向城市管理主管部门报告；（四）按照规定安装污染物排放监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网，实时监测污染物排放情况，并将监测数据向社会公开；（五）制定安全生产管理制度和突发事件应急预案，及时处理突发事件。第三十九条生活垃圾分类处理单位发现交付的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求收集、运输单位改正；收集、运输单位拒不改正的，生活垃圾分类处理单位可以拒绝接收，并应当及时报告城市管理主管部门处理。第四十条禁止将已分类收集、运输的生活垃圾混合处理。禁止将工业固体废物、建筑垃圾、危险废物等混入生活垃圾进行处理。第四十一条市城市管理主管部门应当加强对生活垃圾分类处理设施的运行监管，定期对处理设施的环境卫生、污染物排放、处理效果等进行检查和监测，并向社会公开检查和监测结果。第四十二条鼓励生活垃圾处理企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生活垃圾处理的资源化利用水平。支持开展生活垃圾处理技术的研发、引进和应用。第八章宣传教育和社会参与第四十三条市、区（县）人民政府应当将生活垃圾分类宣传教育纳入年度宣传教育计划，利用各类媒体和宣传平台，普及生活垃圾分类知识，提高公众生活垃圾分类意识。第四十四条教育主管部门应当将生活垃圾分类知识纳入幼儿园、中小学校、高等院校的教育内容，组织开展生活垃圾分类教育和实践活动，培养学生的生活垃圾分类习惯。第四十五条机关、团体、企业事业单位等应当加强对本单位人员的生活垃圾分类宣传教育，组织开展生活垃圾分类培训，提高本单位人员的生活垃圾分类意识和能力。第四十六条广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展生活垃圾分类公益宣传，普及生活垃圾分类知识，营造良好的社会氛围。第四十七条街道办事处、乡镇人民政府和居民委员会、村民委员会应当通过宣传栏、发放宣传资料、举办讲座等方式，向居民、村民宣传生活垃圾分类知识，组织动员居民、村民参与生活垃圾分类活动。第四十八条鼓励环保组织、志愿者组织等社会公益组织参与生活垃圾分类宣传、引导、监督等工作。鼓励企业通过提供资金、设施、服务等方式参与生活垃圾分类工作。第四十九条市城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类公众参与平台，畅通公众参与渠道，听取公众对生活垃圾分类管理工作的意见和建议。第九章监督管理第五十条市、区（县）人民政府应当建立健全生活垃圾分类管理考核制度，将生活垃圾分类管理工作纳入对区（县）人民政府、有关部门和街道办事处、乡镇人民政府的考核评价体系。第五十一条城市管理主管部门应当会同有关部门，加强对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全过程的监督检查，定期向社会公开监督检查结果。第五十二条城市管理主管部门可以聘请生活垃圾分类监督员，对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等活动进行监督。生活垃圾分类监督员发现违法行为的，应当及时劝阻、制止，并向城市管理主管部门报告。第五十三条城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类管理信用档案，将单位和个人违反生活垃圾分类管理规定的信息纳入信用档案，并依法实施信用惩戒。第五十四条城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱和电子邮箱。任何单位和个人发现违反生活垃圾分类管理规定的行为，可以向城市管理主管部门投诉举报。城市管理主管部门应当及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。第五十五条统计部门应当会同城市管理主管部门，建立健全生活垃圾统计制度，做好生活垃圾产生量、分类处理量等数据的统计和分析工作。第十章法律责任第五十六条违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。第五十七条违反本办法规定，未按规定设置生活垃圾分类收集容器或者收集容器未保持完好、整洁的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对单位处以五千元以上三万元以下的罚款，对个人处以二百元以上五百元以下的罚款。第五十八条违反本办法规定，管理责任人未履行职责的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对单位处以一千元以上五千元以下的罚款，对个人处以五十元以上二百元以下的罚款。第五十九条违反本办法规定，未按规定分类投放生活垃圾的，由城市管理主管部门责令限