应急预案评审报告备案管理办法

应急预案评审报告备案管理办法第一章总则第一条为进一步规范和加强生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）评审报告及备案管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》以及《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规和标准，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于行政区域内各类生产经营单位应急预案的评审、评审报告编制以及备案管理工作。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第三条应急预案评审报告备案管理工作应当坚持“统一指导、分级负责、分类实施、客观公正”的原则。旨在通过规范化的评审与备案流程，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性，切实提升生产经营单位防范和应对各类生产安全事故的能力。第四条本办法所称评审报告，是指生产经营单位组织评审专家组或委托第三方技术服务机构，对本单位编制的应急预案进行技术审查后形成的书面结论文件。评审报告是应急预案申请备案的必备材料。第五条负责安全生产监督管理的部门（以下简称“应急管理部门”）负责指导、监督本行政区域内应急预案评审报告备案管理工作。各行业主管部门在各自职责范围内，配合做好相关行业应急预案评审报告备案的监督管理工作。第二章评审组织与人员管理第六条生产经营单位是应急预案评审的责任主体，应当对本单位编制的应急预案内容的真实性和完整性负责。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审。第七条应急预案评审应当成立评审专家组。评审专家组应当由熟悉安全生产应急管理及相关行业领域的专家组成。评审专家应当具备以下基本条件：（一）具有良好的职业道德和客观公正的工作态度，能认真履行职责；（二）从事安全生产应急管理或相关行业领域技术工作满5年以上，具有丰富的实践经验；（三）具有相关专业的高级技术职称或注册安全工程师资格；（四）熟悉相关的法律法规和标准规范；（五）身体健康，能够按时完成评审工作。第八条评审专家组人数应当根据应急预案的复杂程度确定，原则上不得少于3人，且为奇数。评审专家组组长应当由具有较高威望和丰富经验的专家担任，负责主持评审会议，汇总评审意见，形成最终评审结论。第九条评审工作实行回避制度。评审专家与接受评审的生产经营单位存在利害关系，可能影响评审公正性的，应当主动申请回避。生产经营单位也可以向评审组织单位提出回避申请，经核实后，该专家应当回避。第十条鼓励生产经营单位通过政府购买服务的方式，委托具备相应资质的安全生产技术服务机构开展应急预案评审工作。技术服务机构应当对其出具的评审报告内容和结论承担法律责任，并接受应急管理部门的监督检查。第三章评审实施与报告编制第十一条应急预案评审应当采取会议审查的形式，必要时可以进行现场核查。评审过程应当严格按照规定的程序和标准进行，确保评审质量。第十二条评审专家组应当对应急预案进行全面审查，重点审查以下内容：（一）合法性。预案是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）完整性。预案是否覆盖了本单位可能发生的各类生产安全事故类型，各种应急组织体系是否健全，职责分工是否明确；（三）针对性。预案是否结合本单位危险源辨识、风险分析结果，是否针对具体的危险目标和关键环节；（四）实用性。预案规定的预防措施、应急程序、处置方案是否具体、可行，保障措施（资源、装备、通信等）是否落实；（五）可操作性。预案中的响应分级标准、指挥协调流程、现场处置措施是否清晰，便于应急人员理解和操作；（六）衔接性。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间是否相互衔接，并与政府及相关部门的应急预案保持衔接。第十三条评审专家组在听取生产经营单位关于应急预案编制情况及现场管理情况的汇报后，对应急预案文本进行质询和讨论。专家应当独立发表个人意见，并填写《应急预案个人评审意见表》。第十四条评审专家组组长根据各位专家的个人意见，组织讨论并形成专家组集体评审意见。评审意见应当明确指出预案存在的问题和修改建议，并给出评审结论。第十五条应急预案评审结论分为“通过”、“修改后通过”和“不通过”三种情形：（一）通过。预案符合法律法规要求，要素齐全，内容详实，针对性强，具备可操作性，无需进行重大修改或仅需做一般性文字修改的；（二）修改后通过。预案基本符合要求，但部分内容存在缺陷，需要补充、完善或调整，经修改复核后可满足备案条件的；（三）不通过。预案存在严重缺陷，如缺乏关键要素、应急响应机制不合理、风险分析严重缺失等，需要进行重大修订或重新编制的。第十六条评审报告是记录评审过程和结论的重要文件，应当由评审专家组组长组织编写，并经全体评审专家签字确认。评审报告应当包括以下主要内容：（一）评审对象基本情况。包括单位名称、预案名称、预案版本号、编制单位等；（二）评审依据。列出所依据的法律法规、标准规范及文件清单；（三）评审专家组名单。包括专家姓名、单位、职称、专业领域及签字；（四）评审过程。描述评审会议的时间、地点、议程及审查方式；（五）评审意见。逐条列出预案存在的问题及具体的修改建议；（六）评审结论。明确给出“通过”、“修改后通过”或“不通过”的结论；（七）附件。包括专家个人评审意见表、现场核查记录（如有）等。第十七条对于评审结论为“修改后通过”的应急预案，生产经营单位应当根据评审报告中的修改建议，对预案进行修改完善，并出具《应急预案修改说明》。修改说明应当详细列出修改了哪些内容、如何修改的，并附上修改后的预案章节对比页。修改后的预案及修改说明需经评审专家组组长复核签字确认，或由原评审机构确认。第十八条对于评审结论为“不通过”的应急预案，生产经营单位应当重新组织编制或进行重大修订，并重新履行评审程序。第四章备案申请与受理第十九条生产经营单位申请应急预案备案，应当在应急预案评审通过并签署公布后的20个工作日内，向相应的应急管理部门提交备案材料。第二十条应急预案备案实行分级管理。（一）中央企业（集团公司、总公司）所属的生产经营单位，除另有规定外，其综合应急预案和专项应急预案报所在地的省或者设区的市级应急管理部门备案；（二）前款规定以外的其他生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案报所在地的县级应急管理部门备案；（三）矿山、金属冶炼、危险化学品生产、储存企业的应急预案，应当抄送所在地负有安全生产监督管理职责的部门。第二十一条生产经营单位申请应急预案备案时，应当提交以下材料，并对材料的真实性、完整性负责：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案正式文本（加盖单位公章）；（三）应急预案评审报告（含专家签字）；（四）风险评估结果和应急资源调查清单；（五）评审结论为“修改后通过”的，还需提交应急预案修改说明及复核确认意见；（六）生产经营单位认为需要提交的其他证明材料。第二十二条应急管理部门收到备案材料后，应当对材料进行形式审查。审查内容包括：（一）材料是否齐全，是否符合本办法第二十一条的规定；（（二）申请表填写是否规范，是否加盖单位公章；（三）应急预案文本是否为正式公布版本；（四）评审报告是否规范，是否有专家组组长及成员签字，评审结论是否明确；（五）是否属于本部门管辖范围。第二十三条形式审查分为受理和不予受理。（一）对于材料齐全、符合法定形式的，应急管理部门应当当场予以受理，并出具《应急预案备案受理通知书》；（二）对于材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具《应急预案备案补正告知书》。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（三）对于不属于本部门管辖范围的，应当即时告知申请人向有管辖权的部门申请。第五章备案审查与决定第二十四条应急管理部门应当在受理备案申请之日起20个工作日内，对申请备案的应急预案进行实质性审查。实质性审查主要依据评审报告的结论，并结合行业特点，重点核查以下内容：（一）应急预案是否经过具备相应资质的专家组评审，评审程序是否合规；（二）应急预案是否根据评审意见进行了修改完善；（三）应急预案中的应急组织体系、指挥机构及职责是否与单位实际情况相符；（四）应急预案中的应急响应级别是否与风险等级相匹配。第二十五条经审查，应急管理部门认为预案符合备案条件的，应当予以备案，并出具《应急预案备案登记表》。备案登记表应当载明备案编号、单位名称、预案名称、备案日期、有效期等信息。第二十六条应急预案备案编号由应急管理部门统一编制，编码规则应当包含行政区划代码、行业类别代码、备案年份及流水号，确保唯一性。第二十七条经审查，应急管理部门发现预案存在以下情形之一的，不予备案，并书面告知生产经营单位，说明理由及整改要求：（一）未按照规定进行评审或评审结论为“不通过”的；（二）未按照评审意见进行修改完善的；（三）应急预案内容存在违反法律法规强制性条款的；（四）隐瞒有关情况或提供虚假材料的。第二十八条生产经营单位对不予备案决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二十九条应急管理部门应当建立应急预案备案管理台账，详细记录备案单位名称、预案名称、备案时间、备案编号、有效期、评审专家等信息，实行动态管理。第六章备案后的管理与更新第三十条应急预案备案有效期为3年。生产经营单位应当在备案有效期届满前3个月，对应急预案进行评估，并根据评估情况修订应急预案，重新履行评审和备案程序。第三十一条生产经营单位在应急预案备案有效期内，出现下列情形之一的，应当及时修订应急预案，并重新报原备案部门备案：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。第三十二条应急管理部门应当定期对已备案的应急预案进行抽查检查。抽查重点包括预案的修订情况、演练实施情况以及应急物资装备的配备情况。第三十三条鼓励应急管理部门利用信息化手段，建立应急预案备案管理信息平台，实现备案申请、受理、审查、告知、查询等全流程网上办理，提高备案管理效率。第三十四条应急管理部门应当将生产经营单位应急预案备案情况，作为安全生产标准化达标评审、安全生产许可证颁发、安全风险分级管控以及安全生产监督检查的重要内容。对于未按规定备案应急预案的单位，应当依法依规进行处理。第七章监督管理与法律责任第三十五条应急管理部门应当加强对应急预案评审工作的监督检查，发现评审专家或技术服务机构在评审工作中弄虚作假、徇私舞弊、出具虚假报告的，应当将其从专家库中除名，并向社会公告；同时，对相关技术服务机构依法依规进行处理，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。第三十六条生产经营单位未按照规定编制应急预案、未定期组织演练、未进行应急预案备案的，由应急管理部门依照《生产安全事故应急条例》等法律法规的规定，责令限期改正，并可以处以罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第三十七条生产经营单位在应急预案备案申请中隐瞒真实情况、提供虚假材料的，一经查实，备案部门有权撤销备案决定，并记入安全生产诚信档案。第三十八条备案工作人员在备案管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条任何单位和个人有权对应急预案评审及备案工作中的违法违规行为进行举报和投诉。受理部门应当及时调查处理，并为举报人保密。第八章附则第四十条本办法涉及的应急预案备案申请表、受理通知书、补正告知书、备案登记表等文书格式，由应急管理部门统一制定。第四十一条涉及多个行业领域的综合性应急预案，其评审和备案工作由主营业务的行业主管部门牵头实施，或者由应急管理部门协调处理。第四十二条事业单位、社会团体等非企业单位的生产安全事故应急预案评审报告备案管理，参照本办法执行。第四十三条本办法所称“以上”、“以内”均包含本数，“以下”不包含本数。第四十四条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第四十五条本办法由应急管理部门负责解释。附件：应急预案评审材料清单及要求为便于执行本办法，特制定本附件，明确评审及备案过程中的关键材料要求。序号材料名称主要内容要求格式要求备注1应急预案备案申请表填写单位全称、统一社会信用代码、单位地址、行业分类、预案名称、预案类型、编制日期、主要负责人签字及公章。纸质版一式两份，电子版一份表格内容需机打，手写签字无效。2应急预案正式文本包含总则、应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置、保障措施等完整章节。PDF格式（扫描件需清晰）及Word格式必须加盖单位公章，且为骑缝章。最末页应有“批准发布：XX（职务）”字样。3应急预案评审报告包含评审专家组名单、评审依据、评审意见、评审结论、专家签字页。纸质版原件，电子版一份评审结论必须明确。专家签字必须手写，不得打印。4风险评估结果详细描述本单位存在的危险有害因素、事故风险等级、可能引发的事故类型及后果。PDF格式应附有相关的风险分布图表。5应急资源调查清单列出现有的应急救援队伍、物资、装备、医疗救护资源、通信联络方式等。Excel格式及PDF格式需注明物资装备的规格、数量、存放地点及状态。6应急预案修改说明仅在评审结论为“修改后通过”时提供。逐条对应评审意见说明修改情况。Word格式需附修改前后的对照页或标注页。应急预案评审结论判定标准本标准用于指导评审专家组科学、公正地出具评审结论。结论类型判定标准描述后续处理要求通过1.预案要素齐全，符合相关法律法规及标准要求。2.风险评估全面准确