协商民主视阈下政协委员核心履职能力构建与提升高级研修班教学设计

  协商民主视阈下政协委员核心履职能力构建与提升高级研修班教学设计

设计理念与理论基础

本教学设计立足于新时代加强和改进人民政协工作的总要求，以发展全过程人民民主、提升协商民主效能为根本遵循，融合成人学习理论、能力本位教育（CBE）理念及实践共同体理论。设计核心突破传统知识灌输模式，转向以真实履职情境为轴心、以复杂问题解决为导向、以能力迭代生成与迁移为目标的高阶研修范式。课程体系构建遵循“政治素养-核心能力-实践方略”三位一体的逻辑框架，强调在深度研修中实现政协委员从“荣誉意识”到“责任主体”、从“经验履职”到“专业履职”、从“个体发声”到“凝聚共识”的深刻转变。设计注重跨学科知识整合，将政治学、公共政策学、社会学调查研究方法、传播学、冲突管理与共识构建技术等有机融入政协委员履职的具体场景，旨在培养具有高度政治判断力、政治领悟力、政治执行力，熟练掌握新时代政协工作规律与方法的专家型委员。

教学分析

一、学员分析

本研修班面向连任或新任的各级政协委员，学员构成具有显著“三高”特征：高社会影响力（来自各界别精英）、高知识储备（普遍具有较高学历与专业成就）、高履职期望（组织期待与个人价值实现双重驱动）。其优势在于视野开阔、专业精深、社会责任感强。然而，其学习需求与挑战亦很突出：首先，履职认知需深化，部分委员对政协“是什么、干什么、怎么干”的理解尚停留在程序性层面，对新时代赋予政协的新使命认识需强化；其次，能力结构需系统化，其原有专业能力与政协履职所需的综合性政治能力、协商能力、群众工作能力存在转换瓶颈；再次，学习动机具强烈实用性，反感空泛理论，渴求能直接应用于提案、调研、协商、监督等实践场景的策略、工具与方法；最后，研修风格偏好互动、思辨与同伴学习，尊重权威但不盲从，期待在思想碰撞与经验共享中实现提升。

二、内容分析

基于《中国人民政治协商会议章程》及系列重要文件精神，聚焦政协委员履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能所必需的核心能力集群。教学内容摒弃碎片化知识点罗列，重构为四大彼此关联、螺旋上升的能力模块：

1.政治把握与价值引领能力模块：此为根基。重点剖析中国特色的政治发展道路、协商民主制度的历史逻辑与独特优势、当前国家发展的战略布局与政策导向。旨在使委员深刻理解“国之大者”，夯实履职的政治基础与价值立场，提升在复杂意识形态环境中明辨是非、引领界别群众的政治能力。

2.调查研究与建言献策能力模块：此为关键。超越一般调研方法介绍，深入解构“政协式调研”的特性（战略性、建设性、协同性）。内容涵盖从精准选题、方案设计、多维调研（数据收集、实地勘察、深度访谈）、到分析建模、报告撰写，直至转化为高质量提案、社情民意信息或专项建议案的全链条、精细化流程与工具。强调调研的“深度”与建言“效度”。

3.协商议事与凝聚共识能力模块：此为核心。聚焦政协各类协商平台（全体会议、专题议政性常委会、协商座谈会、提案办理协商等）的实战场景。内容包括协商文化培育、议事规则运用（罗伯特议事规则本土化改良）、有效表达与倾听技巧、基于利益的协商而非基于立场的争论、寻求最大公约数的共识构建艺术、冲突化解与情绪管理等。旨在提升委员在多元观点交锋中推动形成理性、建设性成果的能力。

4.联系群众与桥梁纽带能力模块：此为使命。研究新时代群众工作的新特点，训练委员如何有效联系服务界别群众，如何运用现代传播手段（如社交媒体）倾听民意、解疑释惑、汇聚民智，如何将散见于社会中的个体意见、诉求转化为具有公共价值的政策议题，真正发挥好桥梁纽带作用。

教学目标

通过本研修班的系统学习与实践演练，学员将能够：

一、在认知与素养层面

1.系统阐述中国特色社会主义协商民主制度的优越性及人民政协在新征程中的新方位新使命，自觉强化作为政协委员的政治责任与历史担当。

2.识别并分析当前国家政治、经济、社会、文化、生态等领域的关键战略议题，明确自身履职的宏观语境与着力方向。

3.内化“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，形成严谨、务实、担当的履职作风。

二、在能力与技能层面

1.独立或牵头完成一次符合政协规范的高质量调查研究，产出逻辑严谨、数据翔实、对策可行的调研报告，并成功转化为一项重点提案或建议案。

2.在模拟或真实的协商会议中，熟练运用协商技巧，清晰、有说服力地陈述观点，有效回应不同意见，主导或协同推动会议形成共识性成果。

3.运用多种渠道与方法，建立并维护与界别群众的常态化、有效性联系，成功收集、梳理并提炼出一项具有普遍性的民意诉求，形成社情民意信息。

4.批判性评估自身及他人的履职实践案例，提炼经验、诊断问题，形成个性化的能力持续改进计划。

三、在情感、态度与价值观层面

1.增强对政协委员身份的认同感、自豪感与使命感，激发持续学习和积极履职的内生动力。

2.培育理性、包容、建设性的协商文化素养，尊重多元，寻求共识。

3.树立以人民为中心的履职观，强化密切联系群众、服务国家发展的自觉意识。

教学重点与难点

1.教学重点：

1.2.新时代政协履职的核心能力模型构建：帮助学员从理论上厘清并认同政协委员能力体系的内在逻辑与构成要素。

2.3.调查研究与建言献策的实战化技能训练：特别是问题精准定位、调研方法选择与组合、数据分析与对策提炼等关键环节。

3.4.协商议事流程中的共识构建技术：在模拟真实冲突与分歧的场景中，训练学员运用规则和技巧推动对话走向建设性成果。

5.教学难点：

1.6.政治把握能力的具象化与可操作化：如何将宏观政治要求转化为委员日常履职的具体判断标准与行为指南。

2.7.跨学科知识向履职实践的创造性转化：引导学员打破专业壁垒，将社会学方法、传播学原理等灵活运用于政协工作场景。

3.8.从“个体卓越”到“协同增效”的思维转变：促使习惯于独立工作的精英委员深刻理解并实践政协工作的集体智慧和团队协作属性，真正发挥制度效能。

教学方法与资源

1.主要教学方法：

1.2.高阶案例教学：选用正反两方面经典履职案例（如某重磅提案的诞生与落实、某次关键协商的博弈与共识），进行深度解构与复盘。

2.3.情境模拟与角色扮演：设计高度仿真的“专题协商会”、“提案督办会”、“界别群众座谈会”等，学员分饰不同利益相关方角色，在压力下演练。

3.4.结构化研讨（行动学习法）：围绕真实、复杂、悬而未决的公共政策议题，组织学员运用“团队列名法”、“鱼骨图”、“世界咖啡”等工具进行集体攻关。

4.5.专家工作坊：邀请顶尖学者、资深政协工作者、优秀委员，就特定技能（如报告撰写、媒体沟通）开展小范围、高强度、互动式训练。

5.6.影子学习与实地研学：安排学员跟随优秀委员进行短期“影子学习”，或深入基层社区、产业一线开展沉浸式研学。

6.7.数字画像与反思性写作：利用学习管理系统记录学员参与过程，引导其通过撰写反思日志、构建个人履职能力发展档案，实现元认知提升。

8.教学资源：

1.9.文本资源：中央重要文件汇编、政协章程及制度规范选编、经典政协理论著作、优秀提案调研报告选集、国内外协商民主前沿研究文献。

2.10.数字化资源：国家治理相关数据库（如统计数据、政策文献库）访问权限、在线协商模拟平台、政协历史与工作流程VR体验资源、相关学术讲座与纪录片影音资料。

3.11.人力资源：理论专家（政治学、公共管理学者）、实践专家（全国及地方政协领导、专委会负责人、明星委员）、跨界导师（资深调查记者、谈判专家、社会学家）。

4.12.物理环境：配备可灵活组合的研讨桌椅、多屏互动系统的智慧教室、模拟政协会议室、安静的反思与写作空间。

教学实施过程（总时长：5天集中研修+1个月在岗实践与线上辅导）

第一阶段：启航·锚定方位与价值重塑（第1天）

核心目标：破冰融通，建立学习共同体；深刻理解新时代政协工作的宏观坐标与委员的核心价值定位，激发学习内驱力。

上午模块：开班导入与破冰重构

1.活动1：启动仪式与学习契约签订（09:00-09:30）。简短庄重的开班式后，引入“学习契约”概念。导师引导全体学员共同审议并通过本次研修班的共同目标、行为规范（如“每一份观点都值得被倾听”、“挑战观点而非挑战人”）、产出承诺，形成书面契约并集体签署。此举旨在快速建立归属感与责任感。

2.活动2：“我为何在此”——履职初心深度汇谈（09:30-11:00）。采用“圆圈对话”形式，每位学员分享自己成为委员的初心、最自豪的一次履职经历以及当前最大的困惑。导师仅作为流程主持，不评判只倾听。通过深度聆听与共享，打破隔阂，呈现学员多样化的经验与需求图谱，使后续教学更具针对性。

3.活动3：课程地图共创（11:00-12:00）。导师展示初步的课程框架（四大能力模块），然后分发卡片，让学员以小组为单位，写下各自对每个模块最想解决的问题或期待学到的内容。小组汇总后贴在相应模块下，全班共同审视、讨论，微调课程重点。实现学员需求与教学设计的初步对接。

下午模块：新时代政协的方位与使命

4.活动4：专题讲座与概念图谱绘制（14:00-15:30）。邀请资深理论专家作“全过程人民民主与政协新使命”专题报告，重点讲清历史方位、制度优势、主要矛盾变化对政协工作的新要求。要求学员不是记笔记，而是以小组为单位，用思维导图或概念图谱的形式，实时梳理报告的核心逻辑、关键概念及其关联。

5.活动5：图谱展示与焦点辩论（15:45-17:30）。各组展示绘制的概念图谱，并派代表讲解。导师引导比较差异，澄清模糊点。随后，抛出前瞻性辩题，如“在数字时代，政协的‘凝聚共识’功能是更易还是更难实现？”组织简短即兴辩论。通过输出倒逼输入，深化对讲座内容的理解，并初步感受观点交锋。

第二阶段：奠基·政治把握与调查研究双核驱动（第2-3天）

核心目标：掌握将宏观政治判断转化为履职议题的方法论；系统学习并演练政协调查研究的全流程高阶技能。

第2天上午：政治判断力的履职转化

1.活动6：案例研读——“国之大者”的政协解读（09:00-10:30）。选取围绕“乡村振兴”、“科技自立自强”、“共同富裕”等国家战略，政协如何确定年度协商计划的真实案例。学员分析案例中，战略议题是如何被分解、筛选、最终确定为政协具体履职议题的。总结提炼“从宏观战略到履职切入点”的分析框架。

2.活动7：实战演练：我的履职议题地图（10:45-12:00）。学员个人作业：结合自身界别和专业，运用上述框架，尝试绘制未来一年个人或所在界别组的“潜在履职议题地图”，标注议题与国家战略的关联度、可行性、预期影响力。小组内相互质询、完善。

第2天下午至第3天上午：调查研究全流程深化训练

3.活动8：工作坊一：调研设计——从“问题”到“课题”（14:00-17:30，第2天下午）。导师系统讲解政协调研的特性。重点演练如何将一个模糊的社会“问题”（如“养老难”）转化为一个可调研的政协“课题”（如“关于推动社区嵌入式养老服务机构可持续发展的调研”）。内容包括：问题界定、文献与政策综述、调研目标与核心问题清单拟定、研究方法匹配（量化、质性、混合）。学员以小组为单位，选定一个真实议题，完成初步调研设计方案。

4.活动9：工作坊二：数据“掘金”与深度洞察（09:00-12:00，第3天上午）。聚焦数据收集与分析。不仅介绍问卷设计、访谈提纲拟定技巧，更强调如何从政协渠道（提案、社情民意）、政府部门公开数据、学术研究、网络舆情中“掘金”。通过案例，演示如何对杂乱信息进行编码、归类、提炼主题，发现数据背后的“故事”与真问题。学员继续完善本组方案的数据收集与分析计划。

第3天下午：报告撰写与成果转化

5.活动10：工作坊三：写作之道——从“发现”到“建言”（14:00-16:00）。分析优秀调研报告的结构、语言与论证逻辑。重点训练“执行摘要”的撰写，要求“一分钟内抓住决策者眼球”。讲解对策建议的“SMART”原则（具体、可衡量、可达成、相关、有时限），以及如何将调研发现转化为提案、建议案、报告等不同形态的成果。

6.活动11：模拟提案评议（16:15-17:30）。各小组展示最终的调研设计方案及模拟撰写的提案概要。由导师、实践专家（如提案委负责人）和学员共同组成评议团，从选题价值、调研可行性、建议针对性等维度进行质询和打分。实现从设计到评价的闭环。

第三阶段：淬炼·协商议事与共识构建艺术（第4天）

核心目标：在高度仿真的协商场景中，综合运用多种技能，体验并掌握推动有效协商、达成共识的复杂过程与技术。

全天：沉浸式协商模拟

1.活动12：情境导入与角色准备（09:00-09:45）。发布复杂协商情境，例如：“某历史文化街区改造中，政府规划、原住民诉求、商户利益、文物保护专家意见存在多重冲突。召开政协专题协商会寻求共识。”学员抽签分饰市长、规划局长、政协委员（代表不同界别）、居民代表、商户代表、专家等角色。分发各自角色的背景资料、利益诉求与隐藏议程。各角色小组分别开会，制定协商策略。

2.活动13：第一轮协商：立场陈述与冲突浮现（10:00-12:00）。严格按照协商会议流程（主持人引导、轮流陈述、初步交锋）进行。观察员记录各方发言要点、情绪变化、冲突焦点。过程可能充满火药味，旨在真实暴露分歧。

3.活动14：中场复盘与策略调整（13:30-14:30）。全体跳出角色，由导师引导复盘上午的进程：哪些沟通是有效的？哪些加剧了对立？冲突的核心是立场冲突还是利益/需求冲突？各小组基于复盘，调整下午的谈判策略，从捍卫立场转向探索共同利益。

4.活动15：第二轮协商：利益博弈与共识寻求（14:45-17:00）。继续协商，鼓励运用“如果……那么……”的假设性提议、引入第三方客观数据、寻找低成本高效益的交换方案等技巧。目标是在会议结束前，形成一份包含若干共识点与后续行动建议的会议纪要草案。

5.活动16：全方位复盘与理论升华（17:00-17:30）。全员彻底脱离角色，进行深度反思。导师结合模拟过程中观察到的典型行为，系统讲授有效倾听、利益分析、创造选项、标准引用、情绪管理等核心协商技巧，将感性体验上升为理性认知。

第四阶段：融合·群众工作与综合能力集成（第5天）

核心目标：训练联系服务群众的新时代方法；集成前序所学，完成一项综合性履职任务设计。

上午模块：数字化时代的群众工作

1.活动17：案例研讨：“线上民意”如何成为“政协议题”（09:00-10:30）。剖析一个成功将网络热点话题转化为政协协商议题或监督议题的案例。讨论委员如何辨别、筛选、核实网络信息，如何与网民进行理性互动，如何将个体情绪化表达转化为建设性政策建议。

2.活动18：情景演练：一次棘手的界别群众接待（10:45-12:00）。模拟委员接待界别群众来访，群众诉求可能涉及个人利益与公共政策模糊地带。训练委员的倾听、共情、政策解释、情绪安抚以及合理诉求转介的能力。强调“桥梁”角色的分寸把握。

下午模块：综合集成与行动计划

3.活动19：个人履职能力发展蓝图绘制（14:00-15:30）。学员静心反思，基于几天所学，对照政协委员核心能力模型，运用SWOT分析工具，评估自身优势、劣势、面临的机遇与挑战。绘制个人未来一年的“履职能力发展蓝图”，明确重点提升的2-3项能力及具体行动步骤、所需资源。

4.活动20：结业成果展示与跨界评审（15:45-17:15）。以小组或个人形式，展示一份最终成果：可以是一份完整的调研提案设计方案，也可以是一次协商活动的策划案，或个人能力发展蓝图。评审团由导师、实践专家、甚至特邀的群众代表组成，进行跨界、多维度点评。

5.活动21：结业仪式与学习共同体延续（17:15-17:30）。颁发结业证书，建立班级线上永久交流社群，宣布为期一个月的在岗实践辅导计划启动。强调研修结束是新征程的开始。

第五阶段：致远·在岗实践与持续赋能（集中研修后1个月）

1.在岗实践任务：学员返回工作岗位后，在一个月内，运用所学完成一项具体的履职实践（如开展一次小调研、撰写一篇社情民意信息、组织一次界别活动等），并提交实践报告。

2.线上持续辅导：通过专属社群平台，定期发布拓展阅读资料；组织2-3次线上主题研讨，由导师主持，分享实践中的经验与挑战；开通导师“officehour”，为学员提供个性化咨询。最终，评选并展示优秀实践案例，形成本次研修的衍生成果集。

教学评价设计

本设计采用“过程性评价与发展性评价相结合、多元主体参与”的综合评价体系，重在促进能力发展而非简单分级。

1.过程性表现评价（40%）：

1.2.课堂参与度：在案例研讨、模拟演练、小组活动中的贡献质量（观点深度、协作精神、领导力），由导师、助教及同伴进行多维度观察记录。

2.3.阶段性作业：如“履职议题地图”、调研设计方案、反思日志等完成情况与质量。

4.终结性成果评价（40%）：

1.5.结业综合成果：最终展示的提案设计、策划案或能力发展蓝图的质量，依据实用性、创新性、逻辑性、规范性等标准，由跨界评审团评定。

2.6.在岗实践报告：实践任务的完成情况、所学知识的应用深度、反思的深刻程度。

7.能力发展自评与互评（20%）：