铁路长大隧道突发事件应急预案样本

太原铁路局处理铁路长大隧道

突发事件应急预案

1总则

1.1编制目标

有效预防和降低铁路隧道内突发事件，立即、科学、

高效进行处理，最大程度降低铁路隧道内突发事件造成人员

伤亡、财产损失和社会影响。实现安全风险全方面受控，确

保铁路安全生产稳定有序。

1.2编制依据

《中国突发事件应对法》、《中国安全生产法》、《中国铁

路法》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体

应急预案》、《国家处理铁路行车事故应急预案》、《铁路交通

事故应抢救援和事故调查处理条例》、《铁路交通事故调查处

理规则》、《铁路交通事故应抢救援规则》和《铁路技术管理

规程》等法律、法规、规章和文件要求。

1.3分类分级

本预案所称突发事件，是指忽然发生，造成或可能迨成

严重社会危害，需要采取应急处理方法给予应正确自然灾

难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件造成铁路交通事故根据其性质、严重程度、可

控性和影响范围等原因，应急响应标准分为四级：I级(尤

其重大)、n级(重大)、in级(较大)和w级(通常)。

1.3.1I级应急响应标准

符合下列情况之一者，为I级应急响应：

(1)造成30人以上死亡；

(2)造成100人以上重伤(包含急性工业中毒，下同)；

(3)直接经济损失超出1亿元以上；

(4)铁路繁忙客运列车脱轨18辆以上、货物列车脱轨60

辆以上并中止铁路行车48小时以上；

(5)国务院决定需要开启I级应急响应。

1.3.2II级应急响应

符合下列情况之一者，为n级应急响应：

⑴造成10人以上、30人以下死亡；

⑵造成50人以上、100人以下重伤；

⑶造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

⑷客运列车脱轨18辆以上；

⑸货运列车脱轨60辆以上；

⑹客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中止繁忙干线

铁路行车二十四小时以上或中止其它线路铁路行车48小时

以上；

⑺货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中止行车繁忙

干线二十四小时以上或中止其它线路铁路行车48小时以上。

铁道部决定需要开启II级应急响应。

1.3.3III级应急响应

符合下列情况之一者，为III级应急响应：

(1)造成3人以上10人以下死亡；

(2)造成10人以上50人以下重伤；

(3)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失;

(4)客运列车脱轨2辆以上18辆以下；

(5)货运列车脱轨6辆以上60辆以下；

(6)中止繁忙干线铁路行车6小时以上；

(7)中止其它线路铁路行车10小时以上。

铁路局认为有必需开启ni级应急响应。

1.3.4IV级应急响应

符合铁路交通事故通常A类、通常B类、通常C类、通

常D类事故时；铁路局认为有必需开启W级应急响应。

I、n级应急响应由铁道部按要求开启，m级应急响应

由铁路局负责开启，w级应急响应由车务站段负责开启。

当突发事件达成预案要求应急响应标准和条件时，在开

启对应等级预案同时开启下级预案。

1.4适用范围

本预案适用范围为太原铁路局管内投入运行长度超出

3km铁路隧道内发生突发事件，和本局担当列车在外局长大

隧道内发生突发事件。局管内长度超出3000米隧道统计表

见附件一(太原铁路局管内长度大于3000米隧道统计表)。

局管内长大隧道内发生地震、地质灾难、洪涝灾难、群

体性事件和公共卫生事件等突发事件时，应分别开启《大原

铁路局破坏性地震应急预案》、《太原铁路局防洪应急预案》、

《太原铁路局处理群体性事件应急预案》和《太原铁路局处

理突发公共卫生事件应急预案》等相关预案，同时开启本预

案。

对局管内长大隧道突发事件带来行车组织、事故救援、

旅客疏散、货物处理等应急处理工作，按太原铁路局突发事

件相关应急预案内容实施。

1.5工作标准

(1)以人为本。将保障人民群众生命财产安全作为隧道

应抢救援首要任务，采取有效方法确保旅客、沿线群众和救

援人员人身安全，最大程度降低人员伤亡和财产损失。

(2)预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查

和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提

升铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建

设，应用优异预警监测技术，不停提升隧道救援装备技术水

平和应抢救援能力。

(3)快速救援。针对客货列车火灾、爆炸、冲突、脱轨

实际情况，快速制订救援方案。隧道内救援难度大，要抓住

有力时机，快速果断处理，预防事态深入扩大和蔓延，努力

争取将突发事件控制在萌芽状态。

(4)确保通畅。在快速抢救人员同时，要调集足够救援

队伍、材料和机具，快速扑灭火灾、起复机车车辆，抢通受

损线路，立即恢复通车。

1.6应急预案体系

太原铁路局处理铁路长大隧道突发事件应急预案体系

由路局处理铁路长大隧道突发事件应急预案、事故灾难类应

急预案、自然灾难类应急预案、群体性事件应急预案等专题

预案和各单位处理铁路长大隧道突发事件应急预案组成。

2铁路长大隧道面临关键风险及救援特点

2.1关键风险

(1)自然灾难。铁路长大隧道多处于山区，地质环境复

杂，山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾难时有发生,

轻易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，轻易引发次生灾

难。

(2)事故灾难。长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、

脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差

等原因影响，事故造成危害性和救援困难程度要远大于其它

区段。

(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，

治安管理盲区多，易成为恐怖攻击、敌对分子和不法人员破

坏、损毁关键目标。

(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、

机车车辆、接触网设备等故障后，受现场条件影响，抢修人

员难以立即到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序

影响大。

2.2救援特点

(1)救援条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间

狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够施展空

间，人员疏散通道少，现场条件困难，应抢救援复杂性和难

度加大。

(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动盲区，对外

联络只能依靠无线调度电话和通信柱电话，通信手段有限，

在处理突发事件时缺乏可靠通信手段，不利于救援过程中协

调沟通。

(3)轻易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，

因为现场环境恶劣，轻易引发人员被机车车辆碰撞、烧伤、

摔伤、中毒、窒息等次生事故。

3应急组织机构及职责

3.1应急组织指挥体系

路局成立处理铁路长大隧道突发事件应急领导小组，由

主管安全副局长任组长，组员单位由路局安监室、运输、客

运、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、建设、土房、

劳卫、社保处、宣传部（企业文化处）、路局办公室（党委

办公室）、太原铁路公安局和其它相关处室及相关单位根据

各自职责组成。应急力量包含救援列车、救援队、各基层站

段应抢救援队伍和消防部队、医疗救护队伍等社会力量。

领导小组下设办公室，办公室设在路局安监室。

各单位处理铁路长大隧道突发事件应急组织指挥体系

在本单位预案中明确。

3.2应急组织机构

路局处理铁路长大隧道突发事件应急领导小组，依据突

发事件情况分别下设事故救援组织调查、设备确保、后勤保

障、医疗救护、治安保卫、宣传报道和现场救援指挥部。由

路局安监室、运输、客运、货运、机务、供电、车辆、工务、

电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（企业文化处）、

路局办公室（党委办公室）、太原铁路公安局和其它相关处

室及相关单位根据各自职责组成。

3.3应急组织机构职责

3.3.1路局处理铁路长大隧道突发事件应急领导小组

职责：

⑴统一领导路局处理铁路长大隧道突发事件应抢救援

工作。

⑵引发其它事故灾难时，决定开启相关应急预案。

⑶协调相关单位和地方相关部门应抢救援工作。

⑷需地方其它部门支援时，负责商请相关部门支援。

⑸决定向铁道部应急机构汇报和请求协调支援。

⑹相关重大、紧急事项决议。

路局处理铁路太大隧道突发事件应急指挥中心设在路

局调度所，负责接收信息、开启预案、公布命令、确定救援

行车方案、安排车流调整等应抢救援总体指挥工作。由主管

运输副局长为总指挥，总调度长为副总指挥。

成立现场应抢救援指挥部，负责现场救援具体指挥工

作，配合地方人民政府做好突发事件善后工作。发生通常C

类和D类事故由所在地车务站段长任总指挥，发生B类及其

以上通常事故和较大事故，由主管安全副局长任总指挥。

3.3.2救援组织调查组组成及职责

⑴路局运输处具体负责事故救援组织工作，关键职责：

协调事故现场行车指挥工作；协调地方大型机械设备救

援力量支援。

⑵路局安全监察室具体负责事故调查工作，关键职责:

协调对事故调查和分析，立即正确地查清事故原因，查

明事故性质和责任，初步提出铁路局内部定性定责意见。

3.3.3设备确保组组成及职责

货运处：负责组织事故车辆货物倒装及倒装车辆防护。

机务处：立即督促救援列车出动，负责组织事故机车车

辆起复工作。

供电处：督促供电段救援队（抢修队）拆除拨移影响救

援作业接触网，安装现场照明。

工务处：负贡组织足够人力、物力、立即抢修恢复线路,

配合起复工作，并绘制事故现场示意图。

电务处：负责长大隧道内通信设备预铺、预设。发生事

故后，确保事故现场通信通畅，组织抢修信号、通信设备。

车辆处：负责组织搜集脱落车辆零配件，对起复车辆进

行技术判定。绘制事故现场示意图。组织车辆救援队做好车

辆起复、分解、破拆等工作。

客运处：负责组织旅客疏散和解释工作，妥善安置伤亡

旅客。清理、保管行包和旅客财物。

建设处：负责组织施工单位参与隧道工程抢险和安全防

护。

3.3.4后勤保障组组成及职责

土地和房产处：组织太原公寓管理段提供铁道部、铁路

局、公安局及外局机关人员在事故救援现场餐饮。

路局办公室(党委办公室)：和调度所、宣传部、安监

室立即沟通，按路局处理铁路长大隧道突发事件应急领导小

组指示，负责向铁道部应急办请示汇报。

3.3.5医疗救护组组成及职责

路局劳动和卫生处：

(1)协调指挥事故现场对伤亡人员抢救、医护和安置工

作。

(2)协调相关药品、医疔器具应急调配。

3.3.6治安保卫组组成及职责

太原铁路公安局负责现场治安保卫，配合事故调查组工

作，关键职责：

(1)帮助对事故现场调查、取证，负责事故现场全程录

像、摄影。

(2)维护事故现场秩序，做好保卫工作。

(3)帮助对触及法律和破坏性事故调查处理。

3.3.7宣传报道组组成及职责

路局宣传部(企业文化处)：和局调度所、安监室、应

急办立即沟通，依据路局处理铁路长大隧道突发事件应急领

导小组指示确定新闻公布内容，组织对外报道。

上述各专业小组由路局处理铁路长大隧道突发事件应

急领导小组依据实际情况设置，并指定相关责任人担任组

长。

路局处理铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室

为路局处理铁路长大隧道突发事件应急领导小组日常办事

机构，负责应急管理、应抢救援指挥日常工作。

4预防和预警

各相关部门和单位要根据本身职责，依据管内隧道长

度、线路条件、周围环境等特点，建立完善、适用、可靠隧

道预警监控系统，加强风险隐患排查，实现立即预警和有效

处理。经过强化安全风险意识，识别和研判安全风险，有效

实施风险控制方法，达成防范和降低长大隧道安全风险目

标。

4.1自然灾难预警信息公布

局工务处、土房处要加强和国土、气象、水利部门联络,

立即正确地向机车车辆、调度指挥、隧道管理等部门和人员

公布天气、水情和风暴潮预警信息，方便采取对应方法，预

防突发事件发生。

4.2隧道内设备设施检验

4.2.1路局成立长大隧道维修管理领导小组，组员单

位由局工务、电务、机务、供电、运输处组成。下设办公室,

办公室设在工务处，负责协调长大隧道维修相关事宜。由路

局长大隧道维修管理领导小组办公室组织制订太原铁路局

长大隧道设备检验维修工作制度。长大隧道设备影响正常行

车和人身安全维护、保养纳入图定“天窗”进行作业。按要

求安排人员进洞对隧道内设备设施进行检验，加强添乘机

车、轨道车巡视隧道内线路。立即发觉并正确研判存在安全

风险，周密制订有效防范控制方法。

4.2.2隧道设备检验关键内容包含线路、通信信号、

电力接触网设备状态，整体道床，衬砌结构，排水系统，避

车洞，横通道及防护门，照明及应急疏散指示灯系统，通讯

设备标识，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。

4.2.3由路局劳卫处指定专业机构定时检验检测隧道

内有害气体浓度。

4.3列车状态确定

4.3.1长大隧道两端车站助理值班员接发列车时，应

按要求立即出场，监视列车运行情况。发觉异常情况立即采

取方法并汇报车站值班员。

4.3.2车站值班员要亲密监视列车在有长大隧道区间

运行情况，发觉超出图定运行时间等非正常情况，要立即核

实列车运行情况，并立即汇报列车调度员。

4.3.3旅客列车经过长大隧道入口前一站后，当班车

辆乘务人员应对列车进行巡视，关键检验用电设备、电器控

制柜、配电柜、两炉一灶、灭火器材、发电车、应急电源、

安全监控装置及车辆安全运行情况。列车进入隧道后，客运

人员要加强巡视，车辆乘务员应携带通讯工具监控列车运行

情况，发生问题立即汇报处理。

4.3.4列车调度员要依据列车运行图，列车运行调整

计划等，随时掌握列车运行，发觉非正常情况，要立即采取

方法，通知相关单位派人检验，快速核实列车运行情况，必

需时采取应急方法。

4.3.5列车调度员接到列车轴温报警信息后，要严格

根据《行规》“红外线轴温检测管理及预报、处理措施”及

相关要求处理。

4.4安全管理及治安防范

要将长大隧道严重病害，纳入安全风险点关键管理，不

停完善风险控制方法和应急处理方法。长大隧道要派人看

管，人员进出隧道，实施准入证制度，准入证由所属地车站

公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业单位，要提前

办理《准入证》手续，没有《准入证》，一律不准进入隧道。

具体实施措施由太原铁路公安局负责组织制订。出入长大隧

道人员必需自觉接收隧道两端洞口看管武警和其它看管人

员检验。相关责任单位在施工、作业完成后，应立即清点人

数、工具设备，清理和回收路材路料，不得将施工作业人员

和工具、设备、路材路料遗留在隧道内。遇有紧急情况，施

工、作业单位需进入隧道紧急处理和救援时，相关责任人应

将进入隧道事由、人数、携带工具等情况通知隧道看管人员,

看管人员应具体记载，和施工、作业单位责任人办理相关签

字手续，并向派出所汇报。

5应抢救援行动

发生长大隧道突发事件时，各相关部门和单位要立即根

据本身职责开展救援行动。

5.1信息汇报

5.1.1列车在隧道内运行中发生突发事件时，司机或

运转车长应使用G网电话、无线列调、通话柱等多个手段，

立即向列车调度员或两端站车站值班员汇报，并立即通知列

车长和后续追踪列车。当列车无法运行时，立即请求救援。

5.1.2设备维修单位人员遇突发事件时，应立即用列

车无线调度电话或区间通话柱向列车调度员或两端站车站

值班员汇报，并立即拦停驶向突发事件发生处所列车。

5.1.3车站接发车人员遇突发事件时，应立即向车站

值班员和列车调度员汇报，并立即拦停列车，尽可能使列车

停于站内。车站值班员接到突发事件汇报后，应立即向列车

调度员汇报。

5.1.4列车调度员接到突发事件汇报后，应立即向调

度所值班主任汇报，调度所值班主任立即向路局相关领导及

相关部门、单位通报。遇有些人员伤亡或发生火灾、爆炸、

危险货物泄漏等事故时，接到汇报单位、部门应该依据需要

采取防护方法，立即通知地方医疗卫生、公安消防、环境保

护等部门。

5.1.5路局各处室值班人员接报后，要立即安排胜任

人员上调度所盯台，同时通知本部门责任人赶赴现场，尹督

促本系统站段人员赶赴现场。

5.1.6接到突发事件汇报后，路局调度所要汇总事件

基础情况，经请示路局处理铁路长大隧道突发事件应急领导

小组后，按要求向铁道部汇报。

5.2紧急处理

5.2.1机车乘务员。列车在长大隧道发生突发事件，

标准上应将列车牵引运行至隧道外，不能维持到隧道外时，

列车要尽可能停在隧道横通道周围；要立即向运转车长（无

运转车长时为车辆乘务员）、车站值班员、列车调度员汇报

事情概况及停车位置。列车在隧道内停车时，由机车乘务员

负责列车运行前方安全防护。

5.2.2运转车长（无运转车长为车辆乘务员）。接到列

车不能继续运行通知后，按要求对列车进行尾部防护，并立

即和车站值班员或列车调度员联络，请求救援。如遇自动制

动机故障，运转车长（无运转车长为车辆乘务员）接到机车

乘务员通知后，立即组织列车乘务人员拧紧全列人力制动

机，确保就地制动。

5.2.3列车长。旅客列车发生突发事件时，列车长要

快速了解、判明情况，立即向机车乘务员、运转车长及事发

地铁路局客调汇报，负责开启列车突发事件应急预案，安排

列车乘务人员封锁车门、车窗，做好旅客宣传解释工作，稳

定旅客情绪，维护车内秩序，预防出现混乱。如需要紧急疏

散时，列车长为旅客现场疏散总责任人，在事发地铁路局统

一指挥下，和检车长、乘警长共同制订旅客疏散方案并汇报

事发地铁路局，搞好安全防护，确保旅客安全有序疏散。如

列车长和外界联络中止，可依据现场环境（隧道结构、和洞

口距离等）及事态发展情况，在确保人员安全前提下组织全

体旅客有序疏散转移。

5.2.4乘警长。旅客列车发生突发事件时，乘警长要

根据旅客疏导和列车治安工作预案，配合列车长、检车长做

好旅客疏散、疏导工作。发动军人、武警、干部、学生身份

旅客，以志愿者身份参与维护治安秩序。指导列车工作人员

宣传发动旅客自觉维护车厢秩序，看管好随身行李物品，预

防发生恐慌、混乱现象。加强车内巡视，依法预防、控制和

打击乘机违法犯罪行为，维护良好治安秩序。

5.3人员救治

突发事件发生人员伤亡时，现场救援人员应立即拨打

“120”医疗抢救电话通知周围医疗机构前往救护，在事发

觉场设置医疗点，负责现场紧急医疗处理。

5.4旅客疏散

旅客列车在长大隧道内发生突发事件，在判明突发事件

确实无法控制并严重危及旅客生命安全情况下，由列车长综

合各方面情况，在确定现场环境安全后组织旅客下车疏散。

5.4.1统一疏散行动。列车长应快速将组织旅客疏散

命令、疏散方向等事项传达至全部乘务员，利用广播通知旅

客服从统一指挥，有序疏散（如广播线路已断，由乘务员使

用扩音器进行指挥）。

5.4.2明确疏散方向。在确定相邻隧道区间已经封锁

情况下，应将旅客果断疏散到没有发生事故一侧隧道内等候

救援。在未明确相邻隧道区间是否封锁时，或在单线隧道内,

应在确保安全前提下将旅客向离洞口较近方向疏散，或向远

离危险源方向疏散。

5.4.3疏散过程中安全防护。发生火灾、爆炸事故时,

列车乘务人员要指导旅客用湿毛巾、手帕、衣物等捂住口鼻,

同时快速开启临近隧道横通道、应急疏散通道一侧车门〔上

下行列车均为列车运行方向右侧车门）。车门无法开启时，

使用安全锤等工具，砸碎靠近隧道横通道一侧车窗，快速组

织旅客向远离危险源方向疏散；起火车厢及相邻两端车厢乘

务员，要在确保本身安全情况下，阻止旅客靠近危险源；列

车工作人员要一直处于疏散旅客最前端和后端，随时指挥，

预防旅客盲目疏散和发生其它意外伤害；列车工作人员应快

速打开隧道内应急疏散照明灯，为旅客疏散发明条件；疏散

过程中，要通知旅客严禁在线路上奔跑、停留，预防发生拥

挤、踩踏事件。

5.5调度指挥

当隧道发生列车脱轨、火灾、爆炸、接触网停电等情况

时，应依据事故类别、危害程度、列车编组、货物品名和对

行车组织影响程度等情况，果断采取对应应急方法。

5.5.1机车发生故障不能继续运行时。在接到司机救

援请求后，依据区间占用情况和邻近列车（机车）分布情况

制订救援方案，公布封锁区间，开行救援列车（单机）调度

命令。救援完成后，立即开通区间。

5.5.2列车发生分离时。在长大隧道内发生列车分离

是否能够重新连挂，按《行规》掌握。需分部运行时，应立

即组织由列车尾部方向进入区间救援，将车辆拉入站内。若

后续列车已进入区间，可利用后续列车机车实施救援。

5.5.3隧道内发生弓网故障时。在隧道内发生弓网故

障或接触网停电，列车不能继续运行时，应立即和机车乘务

员或运转车长（无运转车长为车辆乘务员）取得联络，指示

其做好列车防溜。需要对弓网进行处理时，要下达接触网停

电调度命令。机车乘务员接到接触网停电调度命令后，方可

登上机车顶部，处理完成后立即向车站值班员、列车调度员

汇报，并不得再登上机车顶部。故障消除后，撤消接地线，

按要求程序办理消令手续。接触网短时间内不能恢复供电

时，应安排就近内燃机车进行救援，将列车拉回站内。

5.5.4发生线路故障时。当接到线路（隧道）塌方、

断轨、侵入限界等危及行车安全信息汇报后，应立即组织拦

停靠近故障地点列车，并封锁区间。查明情况后，按要求处

理，不得盲目放行列车进入隧道。如已经有列车进入隧道，

要立即和机车乘务员或运转车长取得联络，指示区间停车并

做好防溜，列车停于长大坡道地段开启有困难时，司机应主

动汇报列车调度员，列车调度员应做好救援准备工作。在进

行故障处理时，可安排人员乘机车或其它救援车辆赶往故障

地点抢修。

5.5.5发生机车车辆脱轨颠覆事故时。列车在隧道内

脱轨颠覆时，立即封锁区间，查明列车编组和脱轨颠覆车辆

车种、车数、货物品名，指示机车乘务员会同列车相关人员

做好列车防溜。组织将未脱轨车辆拉回两端车站，利用机车

或其它救援车辆将救援人员送往事故地点，依据事故现场情

况确定下一步救援方案。

5.5.6列车发生火灾、爆炸时。列车在隧道内发生火

灾、爆炸事故时，立即查明列车编组和着火车辆车种、货物

品名，尽可能组织将列车牵引运行至隧道外，指示机车乘务

员会同列车相关人员做好防溜。需要分隔甩车时，应按以下

标准分隔甩车：先甩下列车后部未着火车辆，再甩下着火车

辆，然后将机次未着火车辆拉至安全地段。每次摘开车辆前,

必需确保遗留车辆保持制动状态。分隔后，必需对遗留车辆

做好防溜方法。列车调度员立即封锁区间，并立即拦停后续

列车，组织将该列车拉（退）回后方站内。在确定可进入隧

道进行救援时，可利用救援机车将救援人员送往事故地点。

货物列车发生火灾、爆炸事故后，应立即查对列车编组情况,

对装载国防物资、特种车辆，易燃、易爆、有毒、有害气体

车辆，必需先通知专业部门处理，在取得专业部门意见后，

方可通知救援列车和人员进入现场施救。进入隧道救援着火

机车车辆时，救援机车应连挂两端钢质车底平板车进行隔

离。

5.5.7发生旅客列车事故时。旅客列车在隧道内发生

事故时，要快速判定事故影响情况，尽可能将旅客列车维持

运行到隧道外，停在安全地带，在无法维持运行时，要设法

和司机、运转车长和列车长取得联络，了解事故概况，立即

组织将旅客列车拉回站内。当旅客列车中部分车辆不能继续

运行需区间甩车处理时，应组织将旅客疏散到其它车厢拉回

站内。

5.5.8发生危险品、剧毒品货物事故时。接到危险品、

剧毒品货物在隧道内发生事故汇报后，列车调度员立即封锁

区间并拦停后续列车，尽可能组织将列车运行至隧道外。在

查明情况前，应阻止列车和人员进入隧道，预防发生次生事

故。特运调度员应立即查明事故列车车种、车号、发站、到

站、货物品名，按《剧毒品货物编号表》或危险货物分类表

查明编号或类别，依据货物性质提出施救措施。指示机车乘

务员会同列车相关人员做好列车防溜工作。当危险品、剧毒

品可能造成人身伤害时，必需确保遗留车辆处于制动状态，

并组织人员快速撤离现场，制订下一步救援方案。

5.6卸空车辆

卸空车辆较少时，由太原铁路巨力装卸企业负责，组织

足够人力、工具和器材赶赴现场，根据现场指挥部要求，快

速卸空车辆。卸空车辆较多时，由局货运处全方面负责的车

工作，事发地车务站段应有一名行政副职、太原铁路巨力装

卸企业应有正职在现场组织。

5.7车辆起复

太原铁路局隧道内脱轨机车车辆起复方案见附件二（太

原铁路局隧道内脱轨机车车辆起复方案）。

5.8危险化学品处理

危险化学品在隧道内发生事故时，要尽可能将车辆拉出

隧道进行处理。如不含有拉出隧道外条件，应开启《太原铁

路局危险化学品运输事故应急预案》进行处理，在处理过程

中，要依据危险化学品物理化学性质采取对应处理方法，预

防造成救援伤亡和隧道结构破坏。

5.9火灾扑救

旅客列车在隧道内发生火情，列车长接到火情汇报后，

应立即组织列车义务消防队使用灭火器扑救。当车内电器设

备、旅客行李物品发生火情或车厢内冒烟（无明火）不危及

本列车安全时，可不停车，按相关要求限速运行至隧道外或

隧道内应抢救援站，利用隧道外或隧道内应抢救援站消防设

施扑救；当车厢内旅客携带危险品发生爆炸燃烧，火势快速

蔓延危及旅客人身安全时，应立即停车，优先组织人员疏散。

接到火灾事故汇报后，应急指挥中心应立即开启《太原铁路

局处理火灾事故应急预案》。

5.10安全防护

隧道内发生突发事件时，必需将旅客和列车工作人员疏

散到安全区域后方准开始其它救援工作。凡需对旅客进行安

全防护时，由现场指挥部和列车长、运转车长（无运转车长

为车辆乘务员）、乘警长进行安全防护。需要对沿线群众进

行安全防护和疏散时，路局办公室（党委办公室）依据路局

处理铁路长大隧道突发事件应急领导小组指示立即通知事

发地人民政府，取得事发地人民政府支持。救援人员进入事

故现场救援时，必需穿戴防护装备，确保本身安全。电气化

区段发生火灾时，必需严格实施“先断电、后扑救”标准。

5.11治安管理

隧道内发生突发事件时，太原铁路公安局要加强现场治

安管理，维护现场秩序，严禁闲杂人员进入现场。在靠近现

场交叉路口派人或设置引导标识进行引导，并在最外面设

卡。为维护现场交通秩序，抵达现场汽车司机不得离开汽车,

不然按脱岗处理，并追究所属站段领导责任。

必需时，经请示路局处理铁路长大隧道突发事件应急领

导小组同意，请求地方公安和武警部队给予支援。

5.12协调社会救援力量参与

依据应抢救援需要，由事发地车务站段负责通知地方大

型救援机械和救援力量赶赴现场；由太原铁路巨力装卸企业

组织卸车人力、工具和器材赶赴现场；由工务处组织恢复线

路作业所需劳力赶赴现场；由建设处组织工程抢险单位赶赴

现场。如需调用铁路战备器材，由路局办公室（党委办室）

负责请求军队、武警支援。

5.13应抢救援行动结束

当突发事件发生现场对人员、财产、公共安全危害性消

除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，财产得

到妥善保护，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部同意,

现场应抢救援工作结束。应抢救援队伍撤离现场，按“谁开

启、谁结束”标准，宣告应急结束。

6后期处理

6.1旅客抚慰和疏导

隧道内发生旅客列车突发事件，列车乘务人员、客运部

门要利用多种方法做好旅客抚慰和宣传解释工作，预防激化

矛盾，列车沿途各站要切实关心旅客急需，做好餐饮、供水

等服务保障工作，确保旅客情绪稳定。对因突发事件造成滞

留旅客，要立即办理退票、改签手续，确保旅客有序疏导。

6.2善后处理

根据相关法律、法规和铁路规章，相关部门立即对受害

旅客、货主、群众及其家眷进行善后处理。要充足依靠地方

政府，注意方法方法，预防激化矛盾。

6.3运输秩序恢复

按“先抢通后恢复”标准，立即恢复运输秩序。首先要

保障抢险运输调度指挥和站场抢险组织工作，在运输上要优

先确保抢险人员、物资运输和突发事件现场旅客和群众疏

散。调度部门要依据运输设备受损和恢复情况、救援运输要

求立即向上级调度指挥部门汇报紧急运输组织方案，确保信

息通畅。

6.4事故调查及损失评定

依据《铁路交通事故调查处理规则》第四章要求，根据

事故等级成立对应事故调查组对事故原因展开调查。

损失评定按铁路相关要求实施。

7保障方法

7.1通信和信息保障

铁路长大隧道内应含有有线、无线通信系统，有条件隧

道内还应含有视频监控系统和应急广播系统。

路局电务处负责：

⑴在应抢救援过程中，提供有线、无线、广播等有效联

络手段，确保应急状态下信息通畅，在调度所安装局领导专

用电话一部，在救援现场安装专用电话一部，并在合适位置

安装两部分机，设置事故用电话标牌。依据需要，组织通信

段安装高音喇叭，便于指挥和安全防护。

⑵长大隧道每隔500米左右设置不少于四回线通话装

置。通话装置周围设置不少于一部铁路专网电话。

⑶设置无线列调场强覆盖设备，确保无线列调场强全覆

盖。

⑷长大隧道出入口，有条件时应设置低照度、高清楚视

频监控系统。

局电务处牵头，局客运、车辆、运输处、太原铁路公安

局参与，为G网区段运行列车列车长、车辆乘务长、运转车

长、乘警配置G网电话，作为长大隧道内应急通信系统。

长大隧道公用移动通信系统应作为应急抢险通信补充

手段。

7.2安全防护备品和应抢救援设备设施保障

⑴局建设、工务、计统处和太原铁路公安局负责：

依据《铁路工程设计防火规范》(TB10063-J774—)、

《相关公布铁路工程地质勘察规范等44项铁路工程建设标

准局部修订条文通知》(铁建设口62号)等相关要求和要

求，建立和完善隧道内消防、应急照明、旅客逃生通道等应

急设施。

⑵局工务处奂责：

依据长大隧道设备设施情况，在隧道内、两端站或隧道

周围适宜位置备足抢险路料，实施专员负责，定时检验，确

保应急状态时调用。

⑶由局货运处负责：

在长大隧道周围编组站及营业站依据需要配置以下防

护备品：轻型防化服、强磁抢险堵漏工具、木质堵漏楔、防

爆工具、防静电手套、防冻手套、防毒面具、防腐橡胶手套、

防化护目镜、有毒气体检测仪等。

⑷由局客运处负责：

对途经长大隧道旅客列车配置应急灯、扩音器、口罩、

灭火器等应急备品，加强日常养护，确保一直处于良好状态。

7.3医疗卫生保障

由劳卫处负责，依据局管内隧道所处位置，就近确定医

疗救援机构，编制名目，向相关单位公布，确保医疔救援行

动立即有效。

7.4应急队伍保障

救援列车人员和各级救援队是隧道应抢救援关键力量，

各相关单位要加强隧道应抢救援专业培训和演练，使之熟悉

隧道应抢救援知识和应对技能，提升应急处理能力。

7.5技术保障

各相关部门和单位要充足学习和借鉴中国外隧道应抢

救援优异技术和经验，提升隧道应抢救援装备水平，提升隧

道应抢救援能力。

8宣传、培训和演练

8.1宣传。各相关部门和单位要利用多种方法，向广

大旅客职员和隧道周围地域群众宣传隧道安全防范、应急避

险、自救互救知识，增强隧道安全防范意识和能力。

8.2培训。路局职教处、各相关站段要将隧道应抢救

援工作纳入日常培训计划，对隧道各类突发事件危害性、处

理程序、安全防护技能进行关键培训，提升应急处理能力。

8.3演练。各相关部门和单位要结合局管内隧道特点

和应急工作需要，定时开展各类隧道突发事件应急演练，在

演练中强化协同应对和实战性，提升应对突发事件综合能

力。

9附则

9.1名词及术语说明

本预案相关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含

本数。

9.2预案管理

相关单位要依据隧道特点和突发事件处理工作需要，依

据本预案，制订本单位长大隧道突发事件应急预案，明确预

警预防、信息汇报、现场救援、安全防护、医疗救护、善后

处理等各项应对方法，细化职责分工，确保应急有备。

各相关单位奂责本单位预案编制修订工作，报路局受理

铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室。

路局处理铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室

负责依据相关法律法规制订和完善、单位部门职能改变和应

急过程中存在问题和出现新情况，对本预案进行修订。

局应急办负责向铁道部报送预案文本，并抄送途经本局

管内隧道旅客列车所属单位。

9.3奖励和责任追究

对实施本预案行动中表现突出单位和人员，根据《太原

铁路局运输安全奖惩措施》要求，给表彰奖励；对玩忽职守、

严重渎职造成事故和不良影响责任人，依据国家相关法律法

规及部、局相关要求追究责任；组成犯罪，依法追究刑事责

任。

9.4解释部门

本预案由路局安监室负责解释。

9.5预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

附件1:

太原铁路局

管内长度大于3000m隧道统计表

序行中心里程

兄线名隧道名全长(m)所在区间

别(km)

云台山1

1侯月号上86.058144上交一沁水

云台山2

2侯月号下86.0838178上交--沁水

北同段家吟凤凰村一长

3上173.5623347.98

蒲II线畛

北同段家吟凤凰村一长

4下173.5883540

蒲I线畛

平型关一东

5京原平型关单274.576188.6

淤地

6太焦小东沟单61.2663283.9沿寨一社城

化稍营一涿

7大秦大团尖双146