政务信息化项目绩效评价办法

政务信息化项目绩效评价办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于加强数字政府建设的决策部署，全面规范政务信息化项目绩效评价工作，提高财政资金使用效益，提升政务信息化项目建设应用水平和公共服务效能，依据《中华人民共和国预算法》、《政务信息系统整合共享实施方案》以及国家、省关于预算绩效管理等相关规定，结合实际工作情况，制定本办法。第二条本办法所称政务信息化项目，是指由政府投资建设（含新建、改建、扩建）、运维或通过政府购买服务等方式建设的，用于支撑政务部门履行管理、服务职能的各类信息系统。具体包括但不限于基础信息库、业务信息库、信息服务平台、数据共享交换平台、业务应用系统、信息安全基础设施以及电子政务网络等。第三条政务信息化项目绩效评价（以下简称“绩效评价”）是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、评价指标和评价标准，对政务信息化项目的投入、产出、效益和满意度进行客观、公正的测量、分析和评判。第四条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。评价应当采用定量与定性分析相结合的方式，数据获取应当真实可靠，评价程序应当规范有序，评价结果应当准确反映项目实际情况。（二）公开公正原则。评价过程和结果应当依法依规公开，条件允许时引入第三方机构参与评价，确保评价结果的独立性和公信力。（三）统一组织，分级实施原则。绩效评价工作应当在统一的框架下进行，根据项目管理权限和资金渠道，实行分级分类管理。（四）目标导向，结果应用原则。坚持“花钱必问效、无效必问责”，强化绩效目标管理，将评价结果作为安排预算、改进管理和完善政策的重要依据。第五条本办法适用于所有使用财政性资金的政务信息化项目。涉密项目绩效评价工作参照国家有关保密规定执行。第二章职责分工第六条财政部门是绩效评价工作的牵头组织部门，主要职责包括：（一）制定和完善政务信息化项目绩效评价规章制度和操作规范；（二）组织、协调、指导各政务部门开展绩效评价工作；（三）对重点项目进行财政重点绩效评价或再评价；（四）督促落实绩效评价结果应用，对绩效评价中发现的问题提出整改要求；（五）建立绩效评价指标库和第三方机构评价库。第七条政务信息化主管部门（如大数据局或发改委）负责协同配合绩效评价工作，主要职责包括：（一）协助制定信息化项目绩效评价指标体系；（二）提供项目立项、建设、验收等环节的技术资料和数据支持；（三）从技术架构、数据共享、网络安全等专业角度参与绩效评价；（四）督促建设单位对技术性问题的整改落实。第八条项目建设单位（使用单位）是绩效评价的责任主体，主要职责包括：（一）按照要求设定绩效目标，编制绩效评价报告；（二）开展项目绩效自评，确保自评材料的真实性和准确性；（三）配合财政部门、信息化主管部门或第三方机构开展重点评价工作，提供必要的工作条件和项目资料；（四）根据评价结果进行整改，提高项目管理水平和资金使用效益。第三章评价内容与指标体系第九条绩效评价应当以项目立项时的绩效目标为基础，重点评价以下内容：（一）项目决策情况。包括立项依据的充分性、绩效目标的合理性、预算编制的科学性、业务流程的合规性等。（二）项目管理情况。包括项目管理制度健全性、资金使用合规性、采购程序规范性、建设进度控制情况、质量保障措施以及信息安全防护情况等。（三）项目产出情况。包括项目实际建设完成情况、系统功能实现程度、信息资源目录编制情况、数据共享开放情况、系统运行稳定性等。（四）项目效益情况。包括经济效益（成本节约、效率提升）、社会效益（便民服务、履职支撑）、可持续影响（技术更新、长效运维机制）以及服务对象满意度等。第十条绩效评价指标体系应当根据项目特点进行动态调整，分为共性指标和个性指标。（一）共性指标。适用于所有政务信息化项目的通用指标，主要包括预算执行率、资金使用合规性、财务管理制度健全性、项目验收规范性、网络安全等级保护落实情况等。（二）个性指标。针对不同类型、不同业务领域的项目设定的特定指标。例如，面向公众服务的应用系统重点考核用户访问量、办事效率提升率、群众满意度；基础设施项目重点考核资源利用率、故障恢复时间；数据资源项目重点考核数据质量、数据更新频率、共享接口调用次数等。第十一条绩效评价指标体系采用三级指标结构，具体设置参考如下表：一级指标二级指标三级指标指标解释评价标准项目决策立项依据依据充分性项目立项是否符合国家及省相关政策、法规要求，是否属于部门职责范围。符合得满分，不符合不得分。程序规范性项目申报、审批程序是否符合相关管理规定。程序合规得满分，发现违规扣分。绩效目标目标明确性项目是否设定了清晰的绩效目标，目标是否可量化。目标清晰可量化得满分。目标合理性绩效目标是否符合客观实际，是否与预算相匹配。目标合理得满分。项目管理预算管理预算执行率实际支出资金与预算资金的比率。执行率95%-100%得满分，每低5%扣一定分值。资金使用合规性资金使用是否符合财经法规和财务管理制度。合规得满分，发现违规资金不得分。实施管理采购合规性招投标、采购程序是否符合《政府采购法》等规定。合规得满分。进度控制项目是否按计划时间节点完成建设和验收。按期完成得满分，延期扣分。质量控制项目是否通过验收测试，是否存在重大质量缺陷。验收合格且无重大缺陷得满分。项目产出建设完成功能实现率实际实现的功能数量与立项计划功能数量的比率。100%实现得满分，每降低5%扣分。数据治理数据共享率已共享数据项占总数据项的比例。达到要求比例得满分。数据更新及时性数据是否按照规定的频率进行更新。及时更新得满分。运维保障系统可用性系统无故障运行时间占总运行时间的比例。可用性≥99.9%得满分。安全防护是否落实网络安全等级保护制度，未发生安全事件。落实且无事件得满分。项目效益实施效果业务协同效率系统上线后，跨部门业务协同办理时间的缩短程度。缩短明显得满分。成本节约系统运行后，人力、物力成本的节约情况。有节约得满分。满意度用户满意度服务对象对系统使用体验的满意程度。满意度≥85%得满分。第十二条对于运维类项目，评价内容应侧重于系统运行的稳定性、故障响应及时性、数据备份与恢复能力、运维服务的规范性以及持续优化能力。对于建设类项目，应侧重于立项必要性、技术架构先进性、功能实现度以及应用推广情况。第四章评价程序与方法第十三条绩效评价工作一般包括以下程序：确定评价对象、下达评价通知、制定评价工作方案、收集评价资料、实施现场评价、综合分析评价、形成评价报告、反馈评价结果、应用评价结果。第十四条绩效评价工作分为单位自评、部门评价和财政重点评价三个层级。（一）单位自评。项目建设单位在预算年度结束后或项目完成后一个季度内，对照绩效目标开展自行评价，并将自评报告报送财政部门和主管部门备案。自评内容应当简明扼要，重点反映项目产出和效益。（二）部门评价。主管部门负责对本部门及所属单位的项目绩效进行评价，可以自行组织或委托第三方机构实施。部门评价报告应报送财政部门。（三）财政重点评价。财政部门根据工作需要，选择社会关注度高、资金规模大、影响范围广的项目，实施财政重点绩效评价。财政重点评价原则上应委托第三方机构实施。第十五条绩效评价方法主要包括：（一）成本效益分析法。将项目投入成本与产生的效益进行对比分析，评价资金使用的有效性。（二）比较法。通过对项目绩效目标与实施效果、历史情况与当前情况、不同部门和地区同类项目的比较，分析绩效状况。（三）因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度。（四）最低成本法。在产出目标既定的情况下，计算实现目标所需的各种成本，以成本最低者为优。（五）公众评判法。通过问卷调查、抽样调查等方式，获取服务对象对项目产出和效益的满意度评价。（六）标杆管理法。通过与国内外同行业先进水平进行对比，评价项目的先进性和成熟度。第十六条评价资料收集应当全面、客观。包括但不限于项目立项批复文件、招投标文件、采购合同、项目建设方案、竣工验收报告、财务决算报告、审计报告、运维日志、用户反馈记录、系统运行监测数据等。第十七条现场评价是绩效评价的重要环节。评价工作组应当深入项目现场，采取实地勘察、账目核查、系统演示、人员访谈、问卷调查等方式，核实自评材料的真实性，对项目绩效情况进行全面诊断。第五章评价等级与标准第十八条绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式。综合得分实行百分制，满分为100分。根据综合得分，将评价结果划分为四个等级：优、良、中、差。（一）优：综合得分≥90分。表示项目绩效目标明确，决策程序规范，资金使用高效，项目产出和效益显著，满意度高。（二）良：80分≤综合得分＜90分。表示项目绩效目标较明确，决策程序较规范，资金使用较高效，项目产出和效益较好，满意度较高。（三）中：70分≤综合得分＜80分。表示项目绩效目标基本明确，决策程序基本规范，资金使用效率一般，项目产出和效益基本达到预期，但存在少量问题。（四）差：综合得分＜70分。表示项目绩效目标不明确，决策程序不规范，资金使用效率低，项目产出和效益未达到预期，存在较多严重问题。第十九条对于出现以下情况之一的，一经核实，评价等级直接定为“差”：（一）违反国家法律法规及相关财经纪律，存在截留、挤占、挪用项目资金的；（二）项目申报或实施过程中存在提供虚假信息、骗取财政资金的；（三）发生重大数据泄露、重大网络安全事故或造成严重社会负面影响的；（四）无正当理由，项目未按期开工或完工超过规定时限6个月以上的；（五）项目建成后闲置不用或使用率极低，造成严重资金浪费的。第六章结果应用第二十条绩效评价结果是改进项目管理、安排财政预算的重要依据。各级财政部门和主管部门应当建立绩效评价结果反馈和应用机制。第二十一条建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制。（一）对于评价等级为“优”的项目，在安排后续年度预算时优先保障，并在类似项目推广中给予重点支持。（二）对于评价等级为“良”的项目，在安排后续年度预算时予以正常保障，但应针对评价中提出的问题进行整改。（三）对于评价等级为“中”的项目，在安排后续年度预算时从严从紧，原则上按照不低于10%的比例压减下一年度预算规模，并责令建设单位限期整改。（四）对于评价等级为“差”的项目，除责令整改外，暂停建设单位相关领域下一年度的新项目申报资格；对于运维类项目，原则上取消下一年度运维预算安排。第二十二条建立绩效评价结果公开机制。除涉密信息外，财政部门和主管部门应当按照政府信息公开的要求，将绩效评价结果、整改情况等在一定范围内进行公开，接受社会监督。第二十三条建立绩效评价结果问责机制。对在绩效评价中发现的各种违法违纪行为，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相关单位和人员的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十四条建立绩效评价结果报告和通报机制。财政部门应定期向本级政府报告政务信息化项目绩效评价综合情况，对典型问题进行通报，推动各部门举一反三，完善管理。第二十五条项目建设单位应当根据绩效评价结果及反馈意见，制定整改措施，明确整改责任人和整改时限，并在收到反馈意见后30个工作日内将整改情况报送财政部门和主管部门。第七章监督管理第二十六条财政部门和主管部门应当加强对绩效评价工作的监督检查，确保评价过程独立、客观、公正。对于干预评价结果、弄虚作假的行为，一经查实，严肃处理。第二十七条参与绩效评价工作的第三方机构和专家，应当严格遵守工作纪律和职业道德，独立、客观、公正地开展评价工作。对出具虚假评价报告、泄露评价秘密的第三方机构和专家，财政部门有权终止委托并追究其责任，同时记入信用档案，禁止再参与政府绩效评价工作。第二十八条绩效评价工作中涉及的各部门、各单位应当积极配合，如实提供相关资料，不得拒绝、阻碍或拖延。