城市停车泊位规划建设管理细则

城市停车泊位规划建设管理细则第一章总则第一条为深入贯彻落实城市交通发展战略，适应城市机动车快速增长趋势，切实缓解城市“停车难、乱停车”问题，规范城市停车泊位的规划、建设、使用和管理，促进城市停车设施与城市社会经济的协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及有关法律法规和技术标准，结合本市实际，制定本细则。第二条本市行政区域内城市停车泊位的规划、建设、使用、管理及相关活动，适用本细则。第三条本细则所称城市停车泊位，是指供机动车停放的场所，包括建筑物配建停车场、城市公共停车场、路内停车位等类型。建筑物配建停车场是指依据建筑物配建指标建设的，主要供本建筑业主及访客使用的停车场所。城市公共停车场是指位于道路红线以外的独立占地的，向社会公众开放的公共停车场所。路内停车位是指在城市道路红线内划设的，供公众临时停放机动车的场所。第四条城市停车泊位的管理应当遵循“政府主导、统筹规划、市场运作、社会共治、严格执法”的原则。坚持配建为主、公共为辅、路内补充的结构导向，构建以“建筑物配建停车为主体、城市公共停车为辅助、路内停车为补充”的城市停车供应体系。第五条市人民政府负责统筹全市停车泊位规划建设管理工作，建立停车管理协调机制，协调解决停车规划、建设和管理中的重大问题。区（县）人民政府是本行政区域内停车泊位规划建设管理的责任主体，负责具体组织实施本细则，落实属地管理责任。第六条自然资源和规划主管部门负责停车泊位的规划管理，组织编制停车专项规划，确定停车设施用地，并将其纳入控制性详细规划，对配建停车设施进行规划核实。住房和城乡建设主管部门负责停车泊位的建设管理，督促配建停车设施与主体建筑同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用；负责公共停车设施建设的计划制定和实施。城市管理部门（或指定的停车主管部门）负责停车泊位的运营监管、路内停车位的设置和管理、停车秩序的行政执法以及停车信息系统的建设维护。公安机关交通管理部门负责路内停车位的交通安全管理，查处违反道路交通安全法律法规的停车行为，参与路内停车位的规划设置。发展改革（价格）、财政、交通运输、市场监管、税务、消防救援等部门按照各自职责，做好停车泊位管理相关工作。第七条鼓励社会资本投资建设、经营停车设施；鼓励推广智能化、信息化停车管理技术；鼓励错时停车、共享停车等模式创新。第二章规划与用地第八条城市停车泊位规划应当依据城市总体规划、城市综合交通规划，结合城市土地利用、道路交通发展状况和机动车保有量预测，科学确定停车设施的发展目标、规模、布局和建设时序。第九条自然资源和规划主管部门应当会同住房和城乡建设、城市管理、公安机关交通管理、交通运输等部门，每五年组织一次城市停车设施专项规划的编制和修订工作。在城市快速发展区域或机动车增长迅速区域，应当适时开展专项规划的修编。第十条城市停车设施专项规划应当包括以下主要内容：（一）停车发展战略与政策；（二）停车需求预测与供需分析；（三）建筑物配建停车位指标体系；（四）城市公共停车场布局规划及近期建设计划；（五）路内停车位设置规划及控制要求；（六）停车设施分期实施计划与投资估算；（七）保障措施与政策建议。第十一条实行分区分类的停车配建指标管理制度。自然资源和规划主管部门应当根据不同区域的土地利用性质、开发强度、交通特征等因素，将城市划分为不同类别的停车控制区（如严格控制区、一般控制区、宽松供应区），并制定相应的建筑物配建停车位指标。在公共交通发达区域及城市核心区，应当适度降低配建指标，引导市民采用绿色出行方式；在城市外围及轨道交通末端站，应当适当提高配建指标，鼓励“P+R”（停车换乘）模式。第十二条新建、改建、扩建建筑物，应当按照规划条件和配建指标建设停车位。配建停车位应当与主体建筑同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配建停车位未达到规划标准的，不得通过规划核实。第十三条建筑物配建停车位指标应当不低于国家及省相关标准，并可根据实际情况适当提高。具体指标应当在控制性详细规划中明确。以下是各类建筑物的配建停车位参考指标下限（具体实施以当地最新控规为准）：建筑物类型计算单位机动车停车位指标下限非机动车停车位指标下限备注住宅（商品房）车位/户1.0-1.21.5-2.0根据户型面积大小分级设定住宅（保障性租赁住房）车位/户0.3-0.52.0侧重满足非机动车需求行政办公车位/100㎡建筑面积1.0-1.52.0商业设施车位/100㎡建筑面积1.2-2.03.0-4.0大型商业综合体取高值医院车位/100㎡建筑面积1.5-2.53.0门诊部与住院部分别核算学校（中学）车位/100师生0.8-1.250-70教职工车位与临时接送车位分开学校（小学、幼儿园）车位/100师生0.5-0.820-30应设置临时接送泊位区体育馆（场）车位/100座2.0-4.020.0大型赛事时需考虑临时扩容工业厂房车位/100㎡建筑面积0.1-0.21.0物流仓储类另行规定第十四条城市公共停车场用地应当纳入城市年度土地供应计划。在储备土地中，应当确定一定比例的土地用于公共停车场建设。第十五条鼓励利用城市道路红线与建筑红线之间的公共空间、待建土地、空闲厂区、边角空地、地下空间等闲置场地，按照规定设置临时公共停车场。利用闲置场地设置临时公共停车场的，应当向城市管理主管部门申请备案，并不得影响周边居民正常生活、不影响城市景观和市容环境。临时停车场设置期限届满或地块开发时，设置单位应当无条件自行清除并恢复原状。第十六条新建地下公共停车场应当充分利用人防工程、城市地下交通干线等地下空间资源。具备条件的，可以建设平战结合的地下停车设施。第三章建设管理第十七条城市停车泊位建设应当符合国家、行业和地方现行有关设计规范、技术标准和工程质量安全规定。第十八条建设单位在编制建设项目设计方案时，应当依据规划条件，同步设计停车设施。设计文件中应当明确停车位的数量、位置、尺寸、出入口、交通组织流线以及充电设施安装条件等内容。第十九条停车泊位的设计应当注重交通安全和通行效率。出入口设置应当符合行车视距要求，减少对道路交通的干扰。大型停车场应当设置诱导系统、车位引导系统、监控系统、消防系统等智能化设施。第二十条严格执行充电设施配建要求。新建住宅配建停车位应当100%建设充电基础设施或预留建设安装条件；新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场，建设充电基础设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。既有停车位加装充电设施的，由管理单位或业主委员会会同物业服务企业按照相关规定组织实施，电力部门应当予以配合。第二十一条鼓励建设机械式立体停车设施（库）。建设机械式立体停车设施应当符合特种设备安全监察条例的规定，确保安全使用。机械式立体停车设施的建设项目，按照特种设备管理要求办理相关手续，简化审批流程。自然资源和规划主管部门在审批时，应当重点考虑结构安全、消防疏散和对周边环境的影响。第二十二条公共停车场建设项目应当按照基本建设程序履行项目立项、规划许可、用地审批、施工许可、质量监督等手续。第二十三条停车泊位建设项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。住房和城乡建设主管部门在组织竣工验收备案时，应当对停车泊位的建设规模、标准是否符合规划条件和设计文件进行核查。配建停车位未达到规划条件的，不得办理竣工验收备案。第二十四条建设单位在申请建设工程规划核实时，应当提供包含停车泊位信息的测绘成果报告。对于少建、挪用停车泊位的，自然资源和规划主管部门应当依据规划法律法规进行处罚，并责令限期整改。第四章运营与服务管理第二十五条城市停车泊位实行市场化运营服务。政府投资建设的公共停车场，可以通过招标、拍卖等竞争性方式确定运营单位；社会资本投资建设的停车设施，产权人可以自行运营或委托专业运营单位管理。第二十六条从事停车经营活动的单位，应当依法办理市场主体登记手续，并在开业前向城市管理主管部门办理备案登记。备案登记事项发生变更的，应当自变更之日起10日内办理变更备案。办理备案应当提交以下材料：（一）运营单位营业执照及法定代表人身份证明；（二）停车场权属证明或委托运营管理协议；（三）停车场竣工验收合格证明或场地使用证明；（四）停车场平面图、泊位数量及编号说明；（五）停车服务管理制度和应急处置预案；（六）收费标准公示材料。第二十七条：停车服务收费实行“分类定价、差异化管理”。根据停车设施的性质、位置和车型，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。（一）具有自然垄断经营和公益性特征的停车场，包括路内停车位、政府投资建设的公共停车场、医院、学校、博物馆、图书馆、青少年宫、养老院等配套停车场，实行政府定价或政府指导价。（二）商住楼、商场、酒店、写字楼等配建停车场，以及社会资本全额投资建设的独立公共停车场，实行市场调节价。第二十八条实行政府定价、政府指导价的停车场，由发展改革（价格）主管部门会同城市管理、公安机关交通管理部门，按照“路内高于路外、地上高于地下、拥堵区域高于非拥堵区域、白天高于夜间”的原则，制定差异化收费标准，并实行动态调整。第二十九条实行市场调节价的停车场，运营单位应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据经营成本、市场供求状况等因素自主制定收费标准，并在收费前向城市管理主管部门报备收费标准及依据，不得价格欺诈、哄抬价格。第三十条停车收费应当使用税务机关监制的统一发票。不提供发票的，机动车停放人有权拒付停车费。第三十一条停车场运营单位应当履行下列服务职责：（一）在停车场入口显著位置设置统一的停车场标志、公示牌，公示内容包括停车场名称、泊位数量、收费标准及依据、服务时间、经营单位名称、监督电话等信息；（二）保持停车场设施设备完好，交通标志、标线清晰准确，照明、通风、排水、消防、防汛等设施正常运行；（三）执行停车收费规定，出具合法收费票据；（四）负责停车场内车辆的停放秩序管理，引导车辆有序进出和停放，维护场内治安秩序；（五）建立停车管理台账，妥善保管车辆进出记录、收费记录等数据，数据保存时间不少于1年；（六）定期开展安全检查，及时消除安全隐患；（七）不得擅自停止停车场经营，确需停止经营的，应当提前30日向社会公告，并向主管部门备案。第三十二条机动车驾驶人在停车场停放车辆，应当遵守下列规定：（一）遵守停车场管理规定，服从工作人员指挥；（二）按照停车泊位标线有序停放车辆，不得占用消防通道、无障碍通道，不得堵塞停车场出入口或其他车辆通行；（三）按照规定缴纳停车费用；（四）不得损坏停车场设施设备；（五）法律、法规规定的其他义务。第三十三条推广应用智慧停车管理系统。市城市管理主管部门应当建立全市统一的停车信息管理和服务平台，整合各类停车资源信息，实现数据共享、实时查询、车位预约、电子支付、诱导服务等功能。公共停车场和路内停车位的运营单位，应当按照技术标准和规范要求，将停车泊位信息、车辆进出信息、收费信息等数据实时上传至全市统一停车信息平台。第三十四条鼓励具备条件的机关事业单位、企业住宅小区将自用停车场在非工作时间向社会开放，实行错时共享停车。实行错时共享停车的，运营管理单位应当与停车人签订协议，明确停放时间、收费标准、安全责任等事项。共享停车车位应当设置明显的标识标志。第五章路内停车位管理第三十五条路内停车位的设置应当严格遵循“保障道路交通畅通、科学设置总量控制、动态调整适时优化”的原则。路内停车位不是城市停车供应的主体，仅作为配建和公共停车设施的补充。第三十六条路内停车位的设置应当由城市管理主管部门会同公安机关交通管理部门，根据城市道路条件、交通流量状况、周边停车设施分布情况等进行科学评估，编制路内停车位设置方案，并定期进行评估和调整。第三十七条设置路内停车位应当符合以下条件：（一）符合道路交通安全法律法规和道路交通设计规范；（二）不影响行人、非机动车的正常通行；（三）不影响消防通道、医疗急救通道、盲道及无障碍设施的正常使用；（四）与路外停车设施保持合理的距离和比例关系；（五）道路宽度满足设置停车位后的最小通行带宽度要求。第三十八条下列区域或路段严禁设置路内停车位：（一）快速路主路、主干路（经评估确有必要的除外）；（二）道路交叉口、公交站台、学校出入口、医院出入口、消防栓周边30米范围内；（三）单行道、宽度不足6米的道路；（四）设有隔离带、护栏、人行横道线、斑马线的路段；（五）陡坡路段、视距不良路段；（六）法律法规规定的其他禁止停车的区域。第三十九条路内停车位分为收费停车位和免费停车位。除夜间免费停车位、临时上下客停车位及特殊应急停车位外，城市主干路、交通流量较大的次干路设置的路内停车位应当实行收费管理。第四十条路内停车位应当设置清晰的交通标志、标线，包括停车位标线、收费标志、限时标志、方向指示箭头等。采用咪表、手持POS机或视频识别等收费方式的，应当设置相应的收费设备。第四十一条路内停车位的收费时段应当根据交通拥堵状况确定。在交通高峰时段，应当提高收费标准或限制停放时间；在夜间、节假日等非交通高峰时段，可以实行低收费或免费。第四十二条城市管理主管部门应当建立路内停车位动态调整机制。每年至少组织一次对路内停车位设置效果的评估，对严重影响交通畅通、路外停车设施已建成投用或周边道路交通状况发生变化的路段，应当及时撤除或调整路内停车位。第四十三条举办大型群众性活动或遇有突发公共事件时，公安机关交通管理部门可以会同城市管理部门，对特定区域内的路内停车位实行临时停用或交通管制，相关单位和个人应当予以配合。第六章监督检查与法律责任第四十四条市、区（县）人民政府应当将停车泊位规划建设管理工作纳入年度目标责任考核体系，定期组织对相关部门履行职责情况进行监督检查。第四十五条建立停车管理联合执法机制。城市管理、公安机关交通管理、自然资源和规划、住房和城乡建设、市场监管等部门应当加强沟通协作，开展常态化联合执法检查，依法查处停车规划建设管理中的违法违规行为。第四十六条任何单位和个人有权对违反停车管理规定的行为进行投诉、举报。相关部门应当建立投诉举报处理机制，公开投诉举报电话、电子邮箱等，及时受理并反馈处理结果。第四十七条违反本细则规定，有下列情形之一的，由自然资源和规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款：（一）新建、改建、扩建建筑物未按照配建指标建设停车泊位的；（二）擅自改变已建成的停车泊位用途，将停车泊位挪作他用的；（三）未按照规划核实要求配建或少建停车泊位的。第四十八条违反本细则规定，公共停车场未按规定进行竣工验收擅自投入使用的，由住房和城乡建设主管部门依照《建设工程质量管理条例》等相关法律法规进行处罚。第四十九条违反本细则规定，擅自设置、撤除路内停车位，或者