《政府采购招标评标管理办法(2026年)》

《政府采购招标评标管理办法(2026年)》第一章总则第一条为规范政府采购招标评标行为，维护政府采购当事人的合法权益，确保政府采购活动的公开、公平、公正和诚实信用，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关法律法规规定，制定本办法。第二条本办法所称政府采购招标，是指采购人或者采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的法人、其他组织或者自然人参加投标，并从中择优确定中标供应商的采购方式。本办法所称评标，是指由评标委员会依据招标文件规定的标准和程序，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人或推荐中标供应商的过程。第三条在中华人民共和国境内进行的政府采购招标评标活动，适用本办法。第四条政府采购招标评标活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第五条评标活动应当依法进行，遵循独立评审、客观公正、实事求是、择优定标的原则。评标委员会成员应当依法、独立、客观、公正地履行职责，遵守评标纪律，对所提出的评审意见承担个人责任。第六条各级人民政府财政部门依法负责对政府采购招标评标活动进行监督管理。审计机关、监察机关依法对政府采购招标评标活动中的违法违纪行为进行监督。第七条政府采购招标评标活动应当全面纳入政府采购数字化管理平台，实行全流程电子化操作和在线监控，确保数据留痕、可追溯、防篡改。第二章招标文件编制与备案第八条招标文件的编制是评标工作的基础，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求编制招标文件。招标文件的内容应当合法、合规、完整、准确，不得含有指向特定供应商、特定品牌的技术指标等排斥潜在投标人的内容。第九条招标文件应当包括以下主要内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；（六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间、地点、方式；（八）评标方法、评标标准及评标程序；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）省级以上财政部门规定的其他事项。第十条评标方法的设置应当科学合理。政府采购招标评标方法分为最低评标价法、综合评分法和经评审的最低投标价法。采购人应当根据采购项目的具体需求和相关法律法规，选择适当的评标方法。第十一条采用综合评分法的，招标文件中应当详细规定评标因素、权重分值和评分标准。评标因素应当在招标文件中事先明确，不得在评标过程中临时增加或调整。第十二条招标文件规定的评标因素和权重分值应当符合以下要求：（一）价格分占总分值的比重应当符合相关规定，货物项目权重为30%至60%，服务项目权重为10%至30%，工程项目权重参照相关工程招标规定执行。执行国家统一定价标准和采用招标定价的项目，价格分不占权重。（二）商务条件和采购需求中的技术、服务等要求应当同等对待，不得将特定行政区域的业绩、奖项作为加分条件，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第十三条招标文件应当明确允许偏离采购需求的最大范围、最高项数，以及在允许范围内偏离的调整方法。对于不允许偏离的实质性要求和条件，招标文件应当以醒目的方式（如“★”号）标明，并规定不满足实质性要求和条件的投标文件将被认定为无效投标。第十四条采购人或者采购代理机构应当在招标文件发出前，将招标文件报送同级人民政府财政部门备案。财政部门发现招标文件内容违反国家有关规定的，应当及时告知采购人或者采购代理机构予以纠正。第三章投标、开标与评标委员会组建第十五条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。第十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的投标文件，采购人或者采购代理机构应当拒收。第十七条开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标委员会成员不参加开标活动。第十八条开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；也可以由采购人或者采购代理机构委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他主要内容。第十九条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购人代表应当具备相应的专业知识和业务能力，并出具单位授权书。采购人代表不得担任评标委员会组长，且在评标过程中不得发表导向性、诱导性言论。第二十条评审专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。对于技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。第二十一条评标委员会成员应当熟悉和理解招标文件，独立开展评标工作，对投标文件进行比较和评价。评标委员会成员应当遵守客观、公正、审慎的原则，遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处。第二十二条评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。利害关系包括但不限于：（一）参加采购活动前三年内与投标人存在劳动关系；（二）参加采购活动前三年内担任投标人的董事、监事、高级管理人员；（三）与投标人的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（四）与投标人有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。第二十三条采购人或者采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除评标委员会成员、采购人代表、现场监督人员及法律法规规定的人员外，其他人员不得进入评标现场。第四章评标程序与方法第二十四条评标工作按照以下程序进行：（一）资格性审查；（二）符合性审查；（三）商务和技术评估（采用综合评分法时）；（四）澄清、说明或者补正；（五）比较与评价；（六）推荐中标候选人及编写评标报告。第二十五条资格性审查。评标委员会依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件进行资格性审查。审查内容主要包括：（一）投标人是否具备独立承担民事责任的能力；（二）是否具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）是否具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）是否有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中是否有重大违法记录；（六）是否满足招标文件规定的特定资格条件。未通过资格性审查的投标文件，不得进入符合性审查。第二十六条符合性审查。评标委员会依据招标文件的规定，对通过资格性审查的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。审查内容主要包括：（一）投标有效期是否满足要求；（二）投标保证金是否按规定提交；（三）投标文件是否由法定代表人或其授权代表签署并盖章；（四）投标范围、交付期限、技术规格等是否响应招标文件的实质性条款；（五）是否存在招标文件规定的其他无效投标情形。未通过符合性审查的投标文件，应当认定为无效投标。第二十七条澄清、说明或者补正。评标过程中，评标委员会发现投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清、说明或者补正。第二十八条评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对满足实质性要求的投标文件进行评估和比较。第二十九条采用最低评标价法评标时，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准，对投标文件进行评审。满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为中标候选人。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。第三十条采用综合评分法评标时，评标委员会应当对通过符合性审查的投标文件，按照招标文件规定的各项评分因素进行评分。综合评分的主要因素包括：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等。评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An其中：F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2……An分别为各项评分因素所占的权重（A1+A2+……+An=1）。第三十一条价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100对于特殊项目，如艺术品、专利等，或者服务性质的项目，经财政部门批准，可以采用其他合理的评分方法。第三十二条技术评分应当客观、量化。招标文件应当将技术指标分为客观指标和主观指标。客观指标应当提供明确的证明材料要求，评标委员会依据证明材料进行打分；主观指标应当明确评分等级和对应的分值区间，评标委员会成员在分值区间内独立打分。主观评分项应当去掉一个最高分和一个最低分后计算平均分，作为该项的最终得分。第三十三条评标委员会成员应当独立对每个有效投标文件进行评分，并签字确认。评分汇总表应当由所有评标委员会成员签字确认。第三十四条在评标过程中，出现下列情形之一的，评标委员会应当否决所有投标：（一）投标人数量不足三家；（二）有效投标人数量不足三家；（三）所有投标报价均超过采购预算，且采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。第五章评标报告与中标候选人推荐第三十五条评标结束后，评标委员会应当编写书面评标报告。评标报告是评标委员会根据全体成员签字的原始评标记录和评审结果编写的报告，应当如实反映评标情况和推荐意见。第三十六条评标报告应当包括以下主要内容：（一）招标项目基本情况；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合性审查情况及无效投标说明；（五）废标情况说明；（六）评分比较表（采用综合评分法时）；（七）经评审的投标人排序；（八）推荐的中标候选人名单及理由；（九）评标委员会成员签字表。第三十七条评标委员会应当在评标报告上签字，如有异议，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结果。第三十八条评标委员会推荐中标候选人数量应当根据招标文件规定确定，一般不超过三名。中标候选人应当按评审得分由高到低顺序排列。采用综合评分法的，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。第三十九条采购人或者采购代理机构应当自评标结束之日起2个工作日内，将评标报告及中标候选人名单在省级以上财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于3个工作日。第六章定标与公告第四十条采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标供应商。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。第四十一条在确定中标供应商前，采购人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十二条中标供应商确定后，采购人或者采购代理机构应当向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第四十三条中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第四十四条采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果。中标结果公告应当包括以下内容：（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；（二）采购项目名称、编号；（三）中标供应商名称、地址和中标金额；（四）主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等；（五）评标委员会成员名单；（六）公告期限。第四十五条采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件订立书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标供应商的投标文件作实质性修改。第七章电子化招标评标特别规定第四十六条政府采购招标评标活动应当全面推行电子化。电子化招标评标应当依托政府采购电子化交易系统进行，实现全流程无纸化操作。第四十七条电子招标文件应当符合国家有关电子文档标准，具备防篡改功能。采购人或者采购代理机构应当通过电子化系统发布招标公告、提供招标文件下载、接收投标文件。第四十八条投标人应当通过电子化系统编制、加密和递交投标文件。未按规定加密的投标文件，电子化系统应当拒收。第四十九条电子开标应当通过电子化系统在线进行。投标截止时间后，系统自动解密所有投标文件，并向所有投标人公开宣读。第五十条电子评标应当在电子化评标室进行。评标委员会成员应当通过电子评标系统进行资格性审查、符合性审查、打分和编写评标报告。电子评标系统应当具备辅助清标功能，对投标文件偏差、雷同等情况进行自动识别和预警，供评标委员会参考。第五十一条电子评标系统应当对评标全过程进行音视频录制，并作为电子档案永久保存。任何单位和个人不得擅自删除、修改评标过程数据。第五十二条出现系统故障、断电、网络中断等不可抗力情形，导致电子化评标无法继续进行的，采购人或者采购代理机构应当立即启动应急预案，暂停评标活动，并报告同级财政部门。待故障排除后，应当重新组织评标或继续进行。第八章监督管理与法律责任第五十三条财政部门应当加强对政府采购招标评标活动的监督检查，重点检查评标委员会组建、评标程序、评标方法执行、评标纪律遵守等情况。第五十四条评标委员会成员有下列情形之一的，财政部门应当给予警告，可以并处罚款；情节严重的，禁止其参加政府采购评审活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）应当回避而未回避的；（二）私下接触投标人的；（三）收受投标人给予的财物或者其他好处的；（四）向征询人提供有关投标情况的咨询服务；（五）透露评标情况以及评