创新发展理念提高发展能力

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（创新管理）创新发展理念

提高堀能力

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创新发展理念提高发展能力

袁准①

科学发展呼叫科学领导。没有科学领导，就没有科学发展。面对

世情、国情、党情的深刻变化和各种长期、复杂、严峻问题的考脸，

要实现科学发展，各级领导干部必须创新发展理念，不断提高领导科

学发展的能力。

壹、创新发展理念是形势发展的迫切需要

首先，国际形势的深刻变化需要创新发展理念。从世界经济发展

的形势来见，经济全球化已经成为不可阻挡的发展潮流。由于受到经

济全球化浪潮的冲击，我国社会结构变迁日益受到国际因素的干预和

影响，从而给政治和经济社会带来了若干不稳定的因素和难以预测的

风险党惟独不断完善发展理念，才干够进壹步提高驾驭国内外事态、

全面管理内政、外交、军事各项事宜的能力，以及不断抵御风险的能

力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。从国际政治格局的

形势来见，政治多极化的趋势于蜿蜒中发展。由于霸权主义和强权政

治的依然存于，社会主义和资本主义俩种制度的斗争依然存于，国际

事态风云变幻。面对这些不安定的因素，维护世界的和平和发展,维

护国家主权的安全，就成为壹个巨大的挑战摆于我们面前。这就要求

党不断创新发展理念，改善和发展同各国的关系，提高中国这〃壹极〃

于国际事务中的影响力。从世界文化格局变迁的形势来见，文化的相

袁准：中共湖南省委党校副校长，湖南省领导科学学会副会长

互交融日益明显。全球化的进程绝不只限于经济，它同时也会对各国

的文化整合产生巨大的影响和作用。近年来，无论是东方文化仍是西

方文化，伊斯兰文化仍是美洲印第安文化，于全球化浪潮中均不得不

重新开始审视自己,且于和其他文化的沟通和融合中寻求新的发展，

以缓和各种矛盾。因此，党既要为中国特色社会主义事业的巩固而坚

持马克思主义的旗帜，又要于文化的相互交融中，保持对壹切优秀文

明成果的积极主动地吸收和接受，同时防止、抵御西方消极文化糟粕;

既要发扬中国传统文化的优秀成果，又要不断融合西方文化的菁华；

既要坚持马克思主义的基本立场，又要代表壹切先进文化的前进方

向。

其次，国内形势的深刻变化需要创新发展理念。壹是国内经济形

势发生了深刻变化。党的十壹届三中全会以后，党和国家的工作重心

逐步转移到经济建设上来，且对旧的经济体制进行了根本性的变革，

确立了建立社会主义市场经济体制的目标，为生产力的解放和发展逐

步扫清了障碍。于新的历史发展阶段，我国的经济体制改革且没有结

束，当前经济体制改革中存于的某种〃胶着〃状态需要打破,完善社

会主义市场经济体制仍面临国内外壹系列新的挑战。当前，最根本的

是坚持以经济建设为中心，保持国民经济持续快速健康发展,因此，

深化改革、完善经济体制更是任重道远。二是国内政治形势发生了深

刻变化。随着社会主义市场经济的不断发展，我国人民的民主意识得

到了普遍的增强，于不同的阶级阶层之间形成为了许多新的利益代表

组织。这就要求我们党于新时期的发展理念能够充分反映社会主义

民主

政治的新思路：以党内民主建设为核心和先导，带动人民民主，全面

有序地推进社会主义民主的发展，同时要着重加强制度建设，实现社

会主义民主的制度化、规范化和程序化。从这个意义上说，完善党的

发展理念，实现党内民主，是推进社会主义民主政治发展的新要求。

三是人们的价值观念发生了新的变化。随着社会主义市场经济的不断

发展，改革开放的不断深入，人们的价值观念浮现了多样化。这就要

不断创新我们党的发展理念,大力加强社会主义意识形态建设，更新

世界观、人生观、价值观教育的内容和方式，加大马克思主义的宣传

力度，提高马克思主义的影响力和渗透力，使人们自觉地树立马克思

主义的世界观、人生观、价值观，坚决抵^各种消极落后的价值观念,

不断增强政治免疫力。

再次,党内形势的深刻变化需要创新发展理念。中国共产党成立

89年、执政61年、领导改革开放31年来，几代中国共产党人始终

以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国

具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险

阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖

民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从

新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的

计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到

全方位开放的历史性转变，综合国力已经跃居世界第二位，人民生活

明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。

当前，党的领导水平和执政水平、党的建设情况、党员队伍素质总体

上同党肩负的历史使命是适应的。但要见到，党内也存于不少不适应

新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题所产生

的消极影响不可低估，如果处理不好，就会影响党的执政能力的提高,

破坏党的形象，伤害党群关系、干群关系。这要求党确立正确的发展

埋念，落实党要管党、从严治党的方针，居安思危，增强忧患意识，

常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永

不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为全国人民的

主心骨和发展中国特色社会主义的坚毅领导核心。

二、创新发展理念的基本要求

发展理念决定发展方向,影响发展进程。要推动经济社会向前发

展，发展理念的创新必须先行壹步。创新发展理念，就是要自觉增强

科学发展的意识，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性

思维，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨

道上来。面对新形势新任务，各级领导干部惟独站于历史和时代的高

度，切实创新发展理念，不断提高领导水平，努力成为自觉坚持科学

发展、善于领导科学发展的领导干部,才干不辜负党和人民赋予的重

大历史使命。

第壹，要坚持解放思想。解放思想是扫清障碍、引领发展的法宝。

特殊是领导干部，必须坚定不移地坚持解放思想，抛弃不合时宜的思

想，调整和时代不合拍的思维，更新和新形势新任务〃不符合〃的观

念，通过解放思想摆脱片面强调经济增长、忽视改善民生等传统发展

理念的束缚，坚固树立先进的发展理念。壹是又好又快发展的理念。

〃好〃是前提、是基础,〃快〃是关键、是主题。’好〃和〃快〃有机

统壹。落实到工作中，就是要始终把结构调整、发展方式转变放于更

加突出的位置，真正把发展方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质

上来，努力实现好中求快、又好又快。二是全面协调发展的理念。积

极引导城市和农村、地区和地区、经济和社会、人和自然之间协调发

展、和谐发展。三是可持续发展的理念。更加重视节能降耗和环境保

护，更加重视资源集约利用，推进清洁生产、节约生产、安全生产。

四是市场经济的理念。善于用市场的理念分析问题，用市场的办法解

决问题，努力做到凡是能交给市场办的事，政府决不包揽；凡是能用

经济手段解决的问题，决不用行政手段。于践行科学发展观的过程中，

我们惟独以解放思想为先导，创新发展理念，把握发展规律，才干排

除各种影响科学发展的障碍,提高自己领导科学发展的能力。践行科

学发展观的过程，就是不断解放思想的过程，也是不断创新发展理念

的过程。

第二，要坚持改革创新。创新发展理念需要壹个有效的体制机制

作保障。惟独深入推进经济体制改革，不断提升市场化的广度和深度,

才干于更大程度上发挥市场于配置资源中的基础性作用，充分释放强

劲的经济活力，充分调动壹切积极因素，放手让壹切劳动、知识、技

术、管理和资本的活力竞相迸发，让壹切创造社会财富的源泉充分涌

流。于推进市场化取向改革的进程中，仍必须注重推进经济管理体制

的改革和政府职能的转变。要改革投资体制、金融体制、税收体制，

促进经济发展方式的转变；要改革干部政绩考核体制，以科学发展观

引领各级领导干部树立正确的政绩观。于政府职能转变上，要进壹步

推进行政管理体制改革，继续减少和规范行政审批，减少各级政府对

微观经济活动的干预，使各级政府尽快向服务型政府转变。于推进体

制创新的同时，要大力推进科技创新。

第三，要坚持科学发展。于社会主义现代化建设实践中，必须坚

持按照科学发展观办事：壹是要坚持发展的人本性。也就是说，要自

觉坚持以人为本，切实实现人的价值、发挥人的作用、体现人性的关

怀，创造让每壹个个体均能得到充分发展的机制，真正做到发展为了

人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是注重发展的全面性。

科学发展是壹个包括经济增长、政治民主、科技进步、文化价值观念

变迁、自然协调、人的发展等相互影响、相互作用的过程。因此，发

展必须着眼于系统要素间的互利互动和协调壹致，使人和自然、经济

和社会形成良性互动。三是要注重发展的协调性。具体来说，就是要

强寺〃五个箍〃，着力构建以人为中心，经济不瞰治、经济和文化、

人不时会、人和自然的协调发展和和谐统壹，从而形成结构合理、功

能完备、速度适宜、兼顾公平的社会发展形态。四是要注重发展的可

持续性。实现可持续发展，要求我们于发展经济的同时，充分考虑环

境、自然和生态的承受能力，保持环境和资源的永续利用，实现发展

的代际平等。五是要注重发展的开放性。把我国的发展放于壹种宏大

的全球视野中思量，充分利用国际国内俩种资源、俩个市场，为我国

经济社会发展开辟更广阔的空间。

第四，要坚持社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属

性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。这就要求加快以

改善民生为重点的社会建设，努力满足人民群众于教育、劳动就业、

社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，促进社会公平正义；

全面提高社会管理水平,推进社会管理创新，统筹协调各方面利益关

系，维护群众合法权益；完善社会治安防控体系，加强社会治安综合

管理，增强人民群众安全感；探索形成企业和职工利益共享机制，建

立和谐劳动关系;开展多种形式的和谐创建活动，调动壹切积极因素,

努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

三、创新发展理念务必提高科学发展能力

历史和现实告诉我们，实现科学发展务必创新发展理念，而创新

发展理念务必提高科学发展能力。甚至能够说，提高科学发展能力是

创新发展理念的题中应有之义。大力提高领导干部的科学发展能力，

关键是要提高领导干部求真务实的能力、联系群众的能力、科学决策

的能力、依法行政的能力、识人用人的能力、婚户稳定的能力、自身

修养的能力。

第壹，要提高求真务实的能力。求真务实，不仅是我们党历来遵

循的光荣传统,也是泛博人民群众拥戴我们党为人民当好权、执好政

的最大期盼和要求。因此，要大力宏扬求真务实精神、大兴求真务实

之风。能不能求真务实，敢不敢求真务实，既是壹个工作态度、工作

作风、工作方法问题，更是壹个工作能力问题。求真务实是党和群众

对壹个领导干部起码的要求,也是解决好虚、浮、飘问题的根本。领

导干部求真务实，关键是要学会运用唯物辩证法观察问题、分析问题、

解决问题，于众多的任务和复杂的事物面前，善于分清主次，把握重

点，区别轻重缓急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有效措施

加以突破。

第二，要提高联系群众的能力。人民群众是我们党的力量源泉和

胜利之本。党的执政能力建设的核心是保持党同人民群众的血肉联

系。任］可壹个党员，倘若于思想和行动上脱离了人民群众，就是丧失

了党性；任何壹个党的领导干部，倘若于思想和行动上脱离了人民群

众，就是丧失了领导资格。各级领导干部要坚固树立马克思主义的群

众观点，坚持党的群众路线，坚持想问题、作决策、办事情着眼于最

泛博人民群众的根本利益，坚持壹切为了人民、壹切依靠人民的基本

工作思路，进壹步增强做好群众工作的自觉性。要于保持党的优良传

统^口作风的基础上，认真研究经济社会生活的新变化和群众工作的新

特点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，不断提高组

缄豚、宣传群众、教解羊众、月器群众的本领，自施钳户好群众的

民主权利。

第三，要提箴4学决策的能力。科学决策，是做好壹切工作的前

提,也是各级领导干部必需具备的首要能力。侬U科学决策，壹是要

正确判断形势。领导干部要善于用马克思主义的宽广眼界观察世界，

善于用马克思主义的理论思维和战略思维判断形势，正确把握时代发

展的要求，趋利避害，谋划工作，于挑战中寻机遇、于机遇中求发展,

努力使决策和时代脉搏同节拍，和世界潮流相融合。二是要注重调查

研究。坚持把调查研究作为成事之基和谋事之道，吃透本地的基础条

件、比较优势、发展潜力、制约因素等情况，摸清当前和未来壹个时

期工作的难点和重点，找准本地本部门工作和上级要求和本地工作大

局结合的着力点，增强前瞻性和预见性，努力使决策既关注现实，又

富有远见，既符合上级的要求，又符合人民群众的意愿。

第四，要提高依法行政的能力。依法行政是落实依法治国方略、

建设社会主义政治文明的关键环节。领导干部提高依法行政能力，最

重要的是于实践中自觉做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国

的有机结合，把思想、作风、工作方式方法尽快纳入依法行政的轨道,

不断提高依法决策、依法管理的能力。做好新形势下的各项工作，既

要靠民主，更要靠法制。要采取各种有效方式方法，加强对领导干部

依法行政情况的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之中，为依

法行政创造良好的环境条件，保证和促进各项工作依法运行。

第五，提高识人用人的能力。识人、用人是领导干部的重要职责,

也是做好工作的重要保证。壹个干不好工作的领导不是壹个称职的领

导，壹个带不好队伍的领导同样也不是壹个称职的领导。于选人用人

问题上，各级领导干部均有责任和义务，各级党委和组织部门的领导

责任更大。当前要以扩大干部工作中的民主和增加透明度为重点J全

面落实中央已经出台的各项改革措施，同时，要加大制度创新力度，

于制定干部实绩考核指标体系、建立干部职务和职级相结合的制度、

建立党政领导干部职务任期制度等方面取得实质性突破和发展，使进

贤之路更广，求贤之路更畅，任贤之路更正，不断增强干部队伍的生

机和活力，更加有效地把各类优秀人材集聚到改革发展的各项事业中

来。

第六，要提高维护稳定的能力。维护稳定是社会和谐的基础，也

是领导干部的第壹责任。当前，我国既处于黄金发展期，又处于矛盾

凸显期，维护社会稳定的形势相当严峻，任务十分繁重。各级领导干

部要正确认识和处理改革、发展、稳定之间的关系，深化对维护稳定

工作重要性的认识，坚固树立〃稳定压倒壹切〃的思想观念，自觉履

行缙户稳定的职责。抓好稳定工作，必须坚持“以人为本，维护公平,

规范秩序"，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统筹各种社

会资源，综合解决问题。当前，要突出抓好三方面工作：壹是要认真

抓好信访工作。信访是体察民情民心、观察社会动态的窗口