XX区供水突发事件应急预案

XX区供水突发事件应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4供水事故分级

1.5工作原则

2组织体系

2.1应急领导机构

2.2应急组织机构职责

2.3应急工作组

2.4专家组

3预防和预警机制

3.1监测和预警系统

3.2预警报告

4应急响应

4.1情况报告

4.2应急响应

4.3扩大应急

4.4社会动员

4.5应急结束

5善后工作

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3总结分析

6应急保障

6.1通信保障

6.2装备保障

6.3交通运输保障

6.4医疗卫生保障

6.5应急队伍保障

7监督管理

7.1宣传与培训

7.2预案演练

7.3责任与奖罚

7.4监督检查

8附则

8.1预案管理与更新

8.2预案解释部门

8.3预案实施时间

1.总则

1.1编制目的

为建立健全我区城市供水事故应急处置运行机制，提高区

人民政府应对城市供水事故的抢险救援能力，最大限度地减少

城市供水事故造成的危害，保障城市供水安全和人民群众生命

财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进我区社会全面、协

调、可持续发展，特制定本预案。

L2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发

事件应对法》《国家安全生产事故灾害应急预案》和《城市供水

条例》《城市供水水质标准》《城市供水系统重大事故应急预案》

《生活饮用水卫生监督管理办法》《XX市XX区突发公共事件应

急预案》等相关的法律、法规为依据，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在XX区城区供水范围内城市供水事故

的防范和应急处置。主要包括：

(1)城市饮用水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、

油污、放射性物质等污染；

(2)消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、

倒塌事故；

⑶地震、洪水、滑坡、泥石流等导致取水受阻，泵房(站)

淹没，配送电、机电设备毁损;

(4)战争、投毒、破坏或恐怖活动等突发公共事件导致水厂

停产、供水区域减压等；

(5)极端旱灾致使水源枯竭；

(6)城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管

或发生灾害，引发大面积停水；

(7)调度、自控、营业等城市供水计算机系统遭受入侵、失

控、毁坏；

(8)传染性疾病爆发；

(9)供水水源严重污染、供水水质出现问题，影响城市正常

供水。

1.4供水事故分级

城市供水事故按照其紧急程度、严重程度和影响范围，将

供水事故分为四个级别：I级(特别重大)、n级(重大)、in级(较

大)、IV级(一般)。

I级(特别重大)是指：

(1)受突发事件主要因素影响，使城市供水企业的生产或供

水能力严重下降，造成城市主城区80%以上的用户无压、无水，

且48小时内不能恢复的；

(2)城市供水水源或出厂水遭受重大污染，造成城市供水

(生活饮用水)水质检验项目中的毒理学、细菌学或放射性等部

分指标严重超标，必须立即停止供水的。

n级(重大)是指：

(1)受突发事件主要因素影响，使城市供水企业的生产或供

水能力大幅度下降，造成城市主城区50%以上、80%以下的用户

无压、无水，且24小时内不能恢复的；

(2)城市供水水源或出厂水遭受严重污染，造成城市供水

(生活饮用水)水质检验项目中的一般化学、细菌学等部分指标

超标，影响到居民用水安全的。

in级(较大)是指：

(1)受突发事件主要因素影响，使城市供水企业的生产或供

水能力下降，造成城市主城区30%以上、50%以下的用户无压、

无水，且24小时内不能恢复的；

(2)城市供水水源或出厂水遭受污染，造成城市供水(生活

饮用水)水质检验项目中的感官性状和一般化学等部分指标超

标，居民不能正常使用的。

IV级(一般)是指：

(1)水厂或加压站的生产设施设备、出水母管、供水主管等

发生故障，使制水或供水能力下降，造成局部片区无压、无水，

且24小时内不能恢复的；

(2)水厂生产工艺发生故障或受相关因素影响，使城市供水

(生活饮用水)水质检验项目中的4项常规检测指标超标，造成

重大社会影响的。

L5工作原则

(1)坚持以人为本，预防为主。对城市供水事故做出快速反

应，有效开展应急救援工作，最大程度地减少城市供水事故造

成的人员伤亡和财产损失。

(2)加强统一领导。在区委、区人民政府的统一领导下，按

照分级响应的原则，实行在城市供水事故应急指挥部统一指挥

下的各部门(单位)联动应急机制。

(3)强化日常监测。及时分析、评估和预警，对可能发生的

城市供水事故，做到早发现、早报告、早控制，对已发生的城

市供水事故迅速处置，尽快恢复城市正常供水。

(4)落实长效管理机制。以保障城市供水安全为首要目标,

实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。根

据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的

情况报告、预案启动、应急响应程序，落实城市供水事故应急

责任机制，并做好应对供水突发事故的组织、预案、技术、物

资等储备工作。

2.组织体系

2.1应急领导机构

XX区人民政府设立XX区城市供水事故应急指挥部(以下简

称“区供水事故应急指挥部”)，由XX区人民政府分管负责人

担任指挥长，区府办分管副主任、区城管局局长担任副指挥长，

区委宣传部、区发改局、工信局、XX市公安局XX分局、民政

局、财政局、人社局、自然资源局、XX市XX生态环境局、住

建局、交通局、水利局、卫健局、应急局、防震减灾服务中心、

总工会、气象局、消防救援大队、XXXX供电局、XX集团有限公

司、区府办等部门负责人为区城市供水事故应急指挥部成员。

区供水事故应急指挥部设立专门的办公室（以下简称“区供

水事故应急指挥部办公室”），区供水事故应急指挥部办公室设

在区城管局，由区城管局局长担任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1区供水事故应急指挥部

负责统一领导和协调城区范围内城市供水突发事故的应急

处置和应急救援工作；主要职责是:贯彻执行自治区党委、自治

区人民政府及市委、市人民政府有关供水突发事故应急工作的

方针、政策;认真落实自治区、XX市及区人民政府有关城市供

水突发事故应急工作的指示和要求;建立和完善区城市供水事

故应急预警机制，组织制定（修订）突发城市供水事故应急预案;

根据事故严重程度，决定启动预案，并负责城市供水事故应急

救援重大事项的决策；根据情况需要，向区人民政府报告事故情

况和应急措施的建议;决定临时调度有关单位的人员、车辆、物

资以及供水突发事故应急处置的其他重大工作。

2.2.2区供水事故应急指挥部办公室

负责区供水事故应急指挥部日常事务;具体负责供水事故

应急处置有关组织、协调工作，并传达区供水事故应急指挥部

有关指令。经区供水事故应急指挥部授权，组织有关部门、专

家进行现场调杳、取证，并根据现场调查结果和专家意见，拟

定事故处置的技术措施，负责对外协调沟通、事故分析汇总、

信息上报等工作。

2.2.3区供水事故应急指挥部成员单位

区委宣传部：负责依据区供水事故应急指挥部办公室统一

发布的相关信息，组织新闻媒体做好新闻报道工作。

区发改局：负责供水及应急抢修设施项目的审批工作。

区工信局：负责协调城市供水事故应急供电等有关工作。

XX市公安局XX分局：组织城市供水事故伤员抢救和人员疏

散工作；负责对城市供水事故现场的安全保卫工作；参与制定道

路现场抢修方案;负责制定道路现场交通组织管理措施,做好事

故现场周边道路的警戒工作；负责做好事故现场周边道路的交

通疏导工作。

区民政局：启动社会救助机制，为城市供水事故受害人员提

供生活救助保障。

区财政局：保障处置突发供水事故应急资金。

区人社局：依法做好城市供水事故因工伤亡人员的工伤调

查、认定及鉴定等工伤保险工作。

区自然资源局：协助城市供水主管部门做好地质灾害发生

实况、地质灾害监测等相关资料信息;指导应急防治调查与提出

应急防治与救灾措施建议;请专业技术单位预测灾害发生趋势。

XX市XX生态环境局：负责城市供水事故引发的环境污染监

测并指导协调处置工作。

区城管局：承担区供水事故应急指挥部办公室日常工作;组

织起草区城市供水事故应急预案并监督实施；监测、接收城市供

水事故报警、预警信息，做好城市供水事故发展动态后续报告;

协调全区供水事故应急救援行动；组织开展城市供水事故调查

工作。

区交通运输局：负责组织车辆运送城市供水抢险应急物资,

组织提供转移灾民所需的交通工具。

区水利局：负责对水污染事故进行城市供水水源紧急调度,

尽快消除水污染影响。

区卫健局：迅速组织和指挥医疗救援队伍开展城市供水事

故伤员抢救工作，及时向区供水事故应急指挥部报告情况；紧急

调派医务人员、医药物资、医疗设备，协调使用急救场所。

区应急局：参与城市供水事故应急救援工作，参与城市供水

安全生产事故调查、处理。

区防震减灾服务中心：负责震情监测预报、震情趋势判定、

灾情速报和通报，负责向区人民政府提出地震应急响应建议,

合同有关部门进行灾区震害调查及评估。

区总工会:指导、协调做好城市供水事故伤亡人员家属安抚

工作。

区气象局：负责对天气、雨情的监测和预警预报，适时发布

灾害天气的预警、预报。

区消防救援大队:负责易燃、易爆、有毒物质泄漏等事故现

场救援工作；参与城市供水事故伤员转移和人员疏散工作；协助

停水后的城市紧急送水工作。

XXXX供电局：负责事发区域损坏的自有产权的电力设施抢

修等工作。

XX集团有限公司：负责制定现场抢修方案，实施现场抢修;

做好生产调度、抢修作业、事故现场的安全监护、用户通告等

工作；协调停水后的城市紧急供水工作；做好居民供水保障;做

好后勤保障工作；配合事故调查、听证、分析工作。

区府力、：负责做好对市民群众的宣传、解释、劝导、安置、

协调、生活保障等工作，并根据上级安排或应急工作需要开展

应急处置和应急救援工作。

2.3应急工作组

城市供水事故应急预案启动后，需要成立相关应急工作组。

各应急工作组根据预案规定的职责要求，在区供水事故应急指

挥部统一指挥下，履行相应职责，组织实施应急处置城市，并

将处置情况报告区供水事故应急指挥部办公室。

事故处置组：由区供水事故应急指挥部及区府办负责协调

组织，XX市公安局XX分局、XX市XX生态环境局、城管局、水

利局、卫健局、区消防救援大队、区府办等成员单位作为牵头

单位，针对城市供水事故可能造成的损害，划定危害区域，采

取封闭、控制等保护措施，迅速消除城市供水事故危害。对救

援、保障、支援队伍的工作进行协调，及时查办或移送相关案

件，依法追究责任人责任。

事故调查组：由供水管理部门根据区人民政府的授权、委托,

会同有关部门对城市供水事故进行调查，做出调查结论，评估

城市供水事故影响，提出城市供水事故防范意见。

医疗救助组：由区卫健局负责组织，迅速组织开展医疗救助

工作。

咨询评估组：由区城管局和有关部门（单位）负责组织，为城

市供水事故处置提供技术帮助，分析城市供水事故发展趋势，

预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。

信息综合组：由区供水事故应急指挥部办公室负责组织，汇

总信息，报告、通报情况，分析城市供水事故进展情况；区供水

事故应急指挥部办公室及时上报区人民政府；区委宣传部负责

统一发布事故信息及抢险救援情况，联系新闻媒体进行现场情

况报道，确保报道内容客观、真实；广播疏散线路，稳定民心;

负责互联网有关信息的管理和指导。

2.4专家组

区供水事故应急指挥部设立专家组，聘请上级及我区有关

部门、企业等有关技术人员组成，负责对城市供水事故应急处

置工作提出建议，并提供咨询和进行技术指导。

3.预防和预警机制

3.1监测和预警系统

供水企业负责其供水区域内的城市供水系统运行的监测、

预警工作，对城市供水系统运行状况进行评估并做出报告。区

水利局、城管局、生态环境局、卫计局建立城市供水水质监管

体系和检测网络，对检测信息进行收集、汇总分析。

3.2预警报告

对于可能发生或已经发生的供水突发事件，有关部门要及

时如实地向区供水事故应急指挥部办公室报告情况，初次报告

不得超过2小时。特别重大和重大供水突发事故实行态势变化

进程报告和日报制度。报告内容主要包括时间、地点、信息来

源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

4.应急响应

4.1情况报告

4.1.1基本情况

(1)迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。

(2)准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。

(3)直报:发生特大、重大事故，要直报区人民政府和区供

水事故应急指挥部，并根据情况需要报市人民政府及有关部门。

4.L2报告程序

(1)供水事故发生后，现场人(目击者、单位或个人)有责任

和义务立即向区供水事故应急指挥部办公室报告。区供水事故

应急指挥部办公室接到报告后，立即指令相关部门派员前往现

场初步确认是否属于重大事故。

(2)发生重大事故的供水单位应在事故发生后尽快写出事

故报告，分别报送区人民政府和区供水事故应急指挥部办公室。

若系水源、传染性疾病引起的突发公共事件，应同时报生态环

境局、卫健局等部门。

4.2应急响应

4.2.1分级响应

(1)特别重大及重大城市供水突发事件(I级、H级)：由区

供水事故应急指挥部启动应急预案，并成立由区供水事故应急

指挥部和区政府办组成的现场指挥部。负责参与制定方案，指

导、协调、督促有关部门开展应急工作；区供水事故应急指挥部

办公室负责事件的具体指挥和处置工作。

⑵较大及一般城市供水突发事件(in级、iv级)：由区供水

事故应急指挥部委托区供水事故应急指挥部办公室启动应急预

案，领导小组办公室和事故所在社区负责全权指挥，并成立现

场应急指挥部，制定实施方案并协调有关部门配合开展工作。

4.2.2初级响应

城市供水突发事件发生后，区供水事故应急指挥部办公室

在第一时间抵达现场，了解掌握实际情况，初步评估事件等级，

并向区供水事故应急指挥部报告，由区供水事故应急指挥部确

认事件等级。区供水事故应急指挥部办公室对现场实施抢险救

援处置工作。

4.2.3应急预案启动

(1)特别重大及重大城市供水突发事件由区供水事故应急

指挥部发布启动应急预案。

(2)较大及一般城市供水突发事件由供水事故应急指挥部

办公室发布启动应急预案。

4.2.4应急预案响应

(1)组织会商。相关单位汇报供水突发事件的原因、程度、

前期处置情况及需要解决的问题;相关部门及专家顾问评估可

能造成的社会影响，提出应对措施和初步抢修方案；区供水事故

应急指挥部确定应急供水调度方案。

(2)区供水事故应急指挥部成立现场应急工作组，由区人民

政府分管领导任总指挥，组织、协调各部门做好现场应急救灾

处置工作。

(3)现场应急工作组发布命令，向有关单位下达抢修队伍调

动、抢修物资调度命令;指挥相关部门做好交通疏导、治安防范

与维护、医疗救助、人员疏散安置等工作。

(4)现场应急工作组指挥抢修及应急供水Q

第一类:供水设施损坏引起的供水事件

①以专业抢修队伍为主，动员和协调一切社会力量，迅速

抢修损坏的供电、供水、净配水设施及管网设施。

②组织安排各成员单位临时向或低压区域送水，优先保障

居民生活用水需要。

③在最短时间内建立临时供应设施和取水点。

④在严重情况下可启动应急水源包括水厂清水池储存水、

局域管网水补压井、自备井，河湖水(净水药剂和小型水处理设

备)和社会库存桶(瓶)装水。

⑤充分利用可用的地表水，采用净水设备或投药消毒的方

法，解决临时用水问题。

⑥供水企业根据自身的实际情况，科学、合理调配水厂水

量。

⑦根据自来水厂产量和管网情况，采取分时段供水。

⑧必要时限制或者停止其他行业用水。

第二类:水源水质或供水设施受到污染引起的水质突发事

件

①水厂现有工艺不能解决时，及时上报现场应急指挥部下

令停止该水厂的供水。

②通知管网调度系统，调度其他正常水厂的自来水或通过

应急供水车，保证居民的基本生活饮用水°

③将确认被污染的供水设施彻底断开。

④立即通知事故所在的社区街道办和可能受其影响的用户。

⑤迅速展开现场调查，判明发生的污染种类、污染范围、

影响程度等情况。

⑥通知相关医院，采取相应救治措施。

⑦通过消火栓和排水口等设施对污染管段进行排放、冲洗、

消毒。

⑧加强水质监测，随时掌握水质的变化情况。

当启动区供水突发事件应急预案时，区直有关部门应按照

现场指挥部要求，对抢修现场提供物资、通讯、运输等后勤保

障，维护社会稳定。同时采取一切必要措施，保证抢险、救灾

工作顺利开展。

4.3扩大应急

4.3.1如果城市供水突发事件的事态进一步扩大，预计以

XX区现有应急资源和人力难以实施有效处置，区供水事故应急

指挥部及时向区人民政府汇报情况，区人民政府根据实际，决

定是否请求上级部门参与处置工作。

4.3.2当城市供水突发事件已经波及到本区大部分地区，

造成的危害程度十分严重，超出城区自身控制能力，需要XX

市提供援助和支持的，区供水事故应急指挥部通过区人民政府

将情况立即上报市政府，由市政府有关部门直接指挥，统一协

调、调动XX区周边地区各方应急资源共同参与事件的处置工作。

4.4社会动员

4.4.1依据城市供水突发事件的危害程度、波及范围、人

员伤亡等情况，确定社会动员的等级。在启动全区或部分地区

城市供水应急处置时，发布社会动员令，向社会公众发布事件

信息，实施现场动员。

4.4.2全区范围内的社会动员，由区人民政府报请市人民

政府批准。区供水事故应急指挥部负责全区社会动员工作，会

同宣传部门做好宣传教育，制定社会动员方案，协调相关部门

开展工作。各社区范围内的社会动员，由各社区报请区人民政

府批准。局部小范围内的社会动员，由各社区界定并组织实施，

报区人民政府备案。

4.5应急结束

4.5.1城市供水突发事件处置工作已经基本完成，次生、

衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

4.5.2特别重大和重大城市供水突发事件由区供水事故应

急指挥部宣布应急结束。一般和较大城市供水突发事件由区供

水事故应急指挥部办公室宣布应急结束。

4.5.3城市供水突发事件处置工作结束后，应将情况及时

通知参与事件处置的各相关部门，必要时应通过新闻媒体，向

社会发布应急结束消息。

5.善后工作

5.1善后处置

区人民政府负责组织城市供水事故的善后处置工作，包括

人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理，

工程恢复重建等事项。尽快消除事故影响，妥善安置受害人员，

尽快恢复城市正常供水，确保社会稳定。

5.2社会救助

造成城市供水事故的责任单位和责任人应按照有关规定对

受害人员给予赔偿。保险机构应及时开展应急救援人员保险受

理和受灾人员保险理赔工作。

5.3总结分析

城市供水事故应急处置工作结束后，区供水事故应急指挥

部应总结分析城市供水事故应急处置工作经验教训，提出改进

意见和建议，完成应急处置工作总结报告，并报送区供水事故

应急指挥部办公室和区城管局。区供水事故应急指挥部办公室

和区城管局根据区供水事故应急指挥部提交的应急处置工作总

结报告，组织研究改进应急处置工作的措施，报送区供水事故

应急指挥部和区人民政府，并抄送有关部门。

6.应急保障

区有关部门要按照职责分工和预案要求做好供水安全应急

事故的应对工作，合理配置人力、物力、财力，保证应急救援

工作以及恢复供水工作顺利进行，把对生产生活的影响降到最

低。

6.1通信保障

逐步建立完善以城市供水重大事故应急响应为核心的通信

系统,建立相应的通信保障制度；以保证应急响应期间区供水事

故应急指挥部同区相关管理部门、供水管理机构、供水单位和

应急专家通信联络的需要。应急响应期间，区供水事故应急指

挥部办公室要安排专人值班，值班人员应保证随时接收区供水

事故应急指挥部的指示和事故发生地的事故信息；区供水事故

应急指挥部成员单位及相关工作人员应24小时保持通讯渠道

畅通。

6.2装备保障