城市公园应急避险场所建设管理规范

城市公园应急避险场所建设管理规范第一章总则1.1编制目的与依据为规范城市公园应急避险场所的建设与管理，提升城市应对突发公共事件的综合能力，保障公众生命财产安全，充分发挥城市公园在防灾减灾中的“平灾结合”功能，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《城市抗震防灾规划管理规定》及相关国家标准，结合城市公园建设管理的实际情况，制定本规范。本规范旨在确立科学的建设标准、严谨的管理流程和高效的运行机制，确保应急避险场所平时满足市民游憩需求，灾时能够迅速转换为安全、有序的避难空间。1.2适用范围本规范适用于全市范围内各类新建、改建、扩建的城市公园，包括综合公园、社区公园、专类公园及带状公园等。已建成的城市公园在进行应急避险功能改造时，应参照本规范逐步完善。凡被纳入城市应急避难场所规划体系的城市公园，其建设、维护、启用及后续恢复工作，均必须严格遵守本规范。1.3建设与管理原则城市公园应急避险场所的建设与管理应遵循“统筹规划、平灾结合、综合利用、因地制宜”的原则。（1）统筹规划：应与城市总体规划、防灾减灾规划相协调，合理布局，形成网络化的应急避难体系。（2）平灾结合：在满足公园生态、景观、游憩功能的前提下，预先设置或预留应急设施，确保平时不破坏公园景观，灾时能够快速启用。（3）综合利用：兼顾多种灾害类型（如地震、火灾、洪涝等）的防御需求，实现设施功能的多元化与高效化。（4）因地制宜：根据公园的地理环境、地形地貌及周边人口密度，科学确定避难场所的类型、容量及设施配置标准。1.4设施分类与应急场所分级根据避难场所的容量、设施完备程度及开放时间，城市公园应急避险场所一般分为以下三级：（1）中心避险场所：具备综合配套设施，可提供较长时间（30天以上）的避难生活服务，主要用于安置受灾严重地区的灾民，拥有完善的指挥、医疗、生活保障系统。（2）固定避险场所：具备基本生活与救援设施，可提供短期（数天至30天）的避难生活服务，用于安置周边区域的灾民。（3）紧急避险场所：配备最基本的应急设施，用于灾发生时人员紧急疏散和临时性避难（通常在24小时至数天内）。第二章规划布局与选址要求2.1选址安全评估城市公园作为应急避险场所，其选址必须进行严格的安全评估。（1）地质安全：应避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发区。（2）洪涝安全：应避开行洪河道、低洼易涝积水区域，场地标高应高于当地历史最高洪水位或设定防涝标准至少0.5米以上。（3）危险源距离：应远离易燃易爆物品生产储存仓库、高压输电线路、危险化学品管线等危险源，安全距离应符合国家相关防火、防爆规定。（4）环境污染：应避开重大污染源、强电磁场干扰区及有害气体排放方向的上风口。2.2有效避难面积确定公园内可用于避难疏散的场地面积称为有效避难面积。在计算时，应扣除水域、陡坡、茂密灌木丛、建筑物占地面积及无法通行的绿化带面积。（1）人均面积标准：紧急避险场所人均有效避难面积不应小于1.5平方米；固定避险场所不应小于2.0平方米；中心避险场所不应小于3.0平方米。（2）缓冲区设置：应在应急篷宿区周围设置宽度不小于2米的防火隔离带或缓冲带，确保棚户区之间有足够的安全间距。2.3功能分区规划城市公园应急避险场所应依据功能需求进行合理分区，各区之间应有明确的界限和顺畅的通道。（1）指挥管理区：设置场所指挥部、广播室、监控中心，负责场所内的全面调度与管理，应位于场地相对安全、便于观察的位置。（2）应急篷宿区：用于搭建救灾帐篷或临时简易房，供灾民休息居住，应地势平坦、排水通畅，并划分出不同的居住组团。（3）医疗救护区：设立临时医疗点、急救站及卫生防疫区，应靠近篷宿区但需保持一定距离，避免交叉感染，具备良好的通风条件。（4）物资储备与分发区：用于存放和发放食品、饮用水、帐篷、衣物等救灾物资，应靠近主要出入口，便于车辆装卸物资。（5）应急供水区：包括独立水源井、蓄水池及净水设施点，应分布均匀，服务半径合理。（6）应急厕所区：设置临时或固定式应急厕所，应位于下风向，距离篷宿区不少于30米，并具备排污处理条件。（7）垃圾储运区：用于集中收集和临时堆放生活垃圾，应设置防雨、防渗漏设施，并定期清运。2.4疏散通道与出入口规划（1）内部通道：公园内部道路系统应满足应急疏散需求，主干道有效宽度不应小于4米，转弯半径应满足消防车通行要求，形成环形路网或确保有两个以上进出方向。（2）外部连接：公园主要出入口应与城市主干道相连，确保大型救援车辆和人员能够快速抵达。出入口处应设置应急集结广场，面积不小于1000平方米，用于人员集散和车辆掉头。（3）直升机停机坪：中心避险场所应规划直升机停机坪，净空条件及地面强度应满足直升机起降要求，尺寸通常不小于20米×20米。第三章基础设施建设标准3.1应急供水设施供水是避险场所最核心的生命线工程，必须采取多重保障措施。（1）水源设置：应优先接入城市市政供水管网，并设置紧急切断阀和逆止阀，防止灾时管网污染回流。同时，应建设独立的水井或蓄水池作为备用水源。（2）供水能力：按人均日供水量不低于20升标准设计（其中饮用水不低于3升）。中心避险场所应具备连续供水30天以上的能力。（3）供水点布局：应急取水点应分散布置，服务半径不宜大于100米。取水龙头应采用耐冻、防破坏材质，并设置明显的开启标识。（4）水质保障：备用水源应配备便携式水质检测设备和净化消毒设备，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）。3.2应急供电设施（1）双路供电：有条件的公园应采用双回路市电供电，当一路电源中断时，另一路能独立承担重要负荷。（2）应急发电：必须配备固定式或移动式柴油发电机组，发电机组应设置在专用机房内，具备防雨、隔音、排烟功能。燃油储备量应满足连续满负荷运行72小时以上的需求。（3）应急照明：篷宿区、疏散通道、指挥中心及各功能区应设置应急照明灯具，照度不低于50Lux。疏散指示标志应采用蓄电池供电，持续供电时间不少于90分钟。（4）太阳能利用：鼓励利用太阳能光伏发电系统作为辅助电源，为路灯、监控等低功耗设备供电。3.3应急通信与广播系统（1）通信保障：应配置卫星电话、对讲机及无线公网通信增强设备，确保在公网中断时能与外部保持联系。指挥中心应预留与城市应急指挥平台连接的专用接口。（2）广播系统：建立覆盖全园的应急广播系统，分区控制，音量清晰。广播终端应采用防水、防尘型号，安装高度适宜，确保无盲区。（3）视频监控：在出入口、主要通道、物资储备区及篷宿区设置高清监控摄像头，具备夜视功能，监控数据应具备本地存储能力，存储时间不少于30天。3.4应急厕所与排污系统（1）厕所建设：优先建设具有灾时快速转换功能的固定式厕所（如平时为管理用房，灾时改造为厕所），或预留化粪池接口。同时储备一定数量的移动式厕所。（2）设置标准：厕位数量应按每50人-100人一个蹲位配置，男女比例不低于2:3。（3）排污处理：应急厕所产生的污水应通过化粪池处理，严禁直接排入公园水体或随意漫流。在市政排水系统瘫痪时，应采用吸污车定期抽取或设置临时渗滤系统。3.5应急消防与环卫设施（1）消防设施：按消防规范设置室外消火栓，间距不应超过120米，保护半径不应大于150米。篷宿区周边应按每50米一组配置灭火器。（2）垃圾收集：按服务半径不大于70米设置分类垃圾收集箱（桶），并配备大容量垃圾集装箱。（3）防雨防潮：应急物资库及篷宿区应考虑排水坡度，防止雨水倒灌。3.6应急指挥设施（1）指挥场所：应建设坚固的应急指挥中心或指挥棚，具备防风、防雨、防震功能，内部设置指挥调度台、信息显示屏、地图挂图及办公设备。（2）信息发布：在公园主入口及显著位置设置大型电子显示屏或信息公告栏，用于发布灾情信息、安置政策及救援动态。第四章物资储备与管理4.1物资储备种类与标准应急物资储备应遵循“自我保障为主、社会支援为辅”的原则，建立分级分类储备体系。（1）生活类物资：包括饮用水、方便食品（饼干、压缩饼干、罐头等）、棉被、棉衣、帐篷、折叠床、睡袋、餐具等。（2）医疗类物资：包括急救包、常用药品（抗生素、止痛药、肠胃药）、消毒液、医用绷带、口罩、防护服等。（3）工具类物资：包括铁锹、镐、撬棍、绳索、手电筒、应急灯、灭火器等。（4）设备类物资：包括发电机、水泵、净水器、通信设备、广播设备等。4.2物资仓储管理（1）仓库建设：应设立专用应急物资储备库，库房应具备良好的通风、防潮、防火、防盗、防鼠功能。库房地面应进行防潮处理，物资堆放应离地、离墙。（2）物资登记：建立物资管理台账，详细记录物资名称、规格、数量、生产日期、有效期、入库时间等信息，实行数字化管理。（3）定期轮换：对有保质期的食品、药品、饮用水等物资，实行“先进先出”原则，建立定期轮换机制，确保物资在有效期内。过期物资必须按相关规定进行无害化处理，严禁挪用。4.3物资调拨与补充（1）调拨程序：建立严格的物资调拨审批制度，启用期间物资的发放必须有记录，接收人需签字确认。（2）补充机制：应急响应结束后，应在规定时限内（通常为24小时内）完成物资消耗统计，并制定补充采购计划，及时恢复储备标准。第五章标识系统建设5.1标识分类与设置要求城市公园应急避险场所应设置统一、规范、醒目的标识系统，引导人员快速识别和进入。（1）场所标识：在公园主要出入口及周边主干道醒目位置设置“应急避难场所”指示牌，标识内容应包含场所名称、类型、容量、责任单位及应急电话。（2）功能区标识：在指挥区、篷宿区、医疗区、物资区、供水点、厕所等功能区设置功能指示牌，标明区域名称和功能。（3）设施标识：对应急供水点、供电点、物资发放点、垃圾点等具体设施设置操作指引标识。（4）方向指引标识：在公园内部道路交叉口设置连续的方向指引箭头，明确通往各功能区的路径。5.2标识技术参数（1）颜色与形状：应急标识应采用国家标准规定的颜色（通常为绿色底、白色图案），形状为圆形或矩形，夜间应具有自发光或反光功能。（2）材质要求：标识牌应采用铝合金、不锈钢等耐腐蚀、抗老化材料，面板文字应具有耐候性，不易褪色。（3）安装高度：立地式标识牌底面距地面高度应在0.8米至1.2米之间；悬挂式标识牌下沿距地面高度应在2.2米至2.5米之间。（4）抗风能力：标识牌及安装构件应能承受不小于10级风的荷载，确保台风天气下不脱落、不倾倒。5.3智能化标识应用鼓励应用二维码、RFID等物联网技术，在标识牌上嵌入二维码。市民通过扫描二维码，可获取避险场所的平面图、设施分布、功能介绍及避险常识等信息，提升服务的智能化水平。第六章日常维护与管理6.1管理机构与职责（1）责任主体：城市公园管理部门是应急避险场所日常维护管理的责任主体，应指定专门的科室或人员负责此项工作。（2）管理制度：建立岗位责任制、日常巡查制度、设施维护制度、物资管理制度及档案管理制度，将管理责任落实到人。（3）联席会议：定期与应急管理、地震、人防、卫健、消防等部门召开联席会议，协调解决建设管理中的问题。6.2设施维护保养（1）定期检查：每周对应急供电、供水、通信等关键设施进行一次巡检，每月进行一次试运行。发现故障及时修复，确保设施时刻处于备战状态。（2）绿化管理：对篷宿区周边的乔木进行定期修剪，防止树枝掉落伤人或破坏帐篷；对草坪进行养护，确保排水通畅。（3）道路维护：保持应急通道畅通，严禁在通道上堆放杂物、锁闭大门或设置固定障碍物。对于因景观需要设置的可移动障碍物，应在接到预警后1小时内清除。6.3档案与数字化管理（1）档案建设：建立完整的避险场所技术档案，包括规划图纸、竣工资料、设备说明书、维护记录、物资台账等。（2）数字化平台：将避险场所数据接入城市应急管理综合平台，实现设施状态、物资储备、人员分布等信息的实时共享和远程监控。6.4宣传教育与演练（1）宣传教育：利用公园宣传栏、电子屏、公众号等渠道，向公众普及应急避险知识，告知公园的避险功能及设施位置。（2）应急演练：每年至少组织一次综合性应急演练，每半年组织一次专项设施启用演练。演练内容包括指挥调度、人员疏散、物资发放、医疗救护、设施抢修等，通过演练检验预案的可行性和队伍的实战能力。第七章应急启用与运行管理7.1启用条件与程序（1）启用指令：接到政府应急管理部门或上级主管部门的启用指令后，公园应立即启动应急响应机制。（2）快速转换：在指令下达后2小时内，完成平时向灾时的功能转换。包括打开应急出入口、清空疏散通道、搭建指挥帐篷、启动应急发电和供水设备、设置标识牌等。（3）人员集结：公园管理人员及应急抢险队应在30分钟内集结到位，按照预案分工展开工作。7.2入场安置管理（1）登记造册：在出入口设立登记点，对入场避难人员进行实名登记，发放安置证件，统计特殊人群（老弱病残孕）数量。（2）分区安置：根据人员来源地、健康状况及家庭结构，有序引导至指定篷宿区安置，避免随意搭建导致拥挤混乱。（3）秩序维护：联合公安、安保人员加强场所治安巡逻，防止盗窃、斗殴等事件发生，保障物资发放有序。7.3生活服务保障（1）食品供应：建立定时定量供餐制度，确保热食或方便食品供应。优先保障老人、儿童及病患的饮食需求。（2）医疗卫生：设立临时医疗点，开展日常诊疗、传染病防控、防疫消杀及心理疏导工作。建立重伤员转运绿色通道。（3）环境卫生：实行垃圾分类收集，每日定时清理垃圾，对厕所、垃圾点等重点区域进行高频次消杀，防止疫情发生。7.4信息发布与舆情引导（1）信息通报：通过广播、电子屏等方式，定时向避难人员发布灾情动态、天气预警、物资供应及安置政策等信息。（2）意见收集：设立意见箱或咨询台，及时收集避难人员的诉求和困难，并尽力协调解决。第八章恢复与善后8.1关闭程序（1）关闭指令：接到政府关于撤离避险场所的指令后，制定详细的撤离计划。（2）有序撤离：通过广播、网格员通知等方式，组织避难人员有序撤离，协助特殊人群转运。（3）场地清理：撤离结束后，对场所进行全面清理，包括拆除帐篷、清运垃圾、回收物资、清洁消杀环境。8.2设施修复与评估（1）设施检修：对启用的所有应急设施进行全面检测和维修，更换损耗部件，补充消耗的物资和燃料，恢复到备战状