节能减排工作实施方案细则

节能减排工作实施方案细则一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期，着力提升能源利用效率，优化能源结构，控制温室气体排放，持续改善生态环境质量，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持党的领导，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，加强统筹协调，形成工作合力。坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，既要稳增长、保民生，也要防风险、保安全。坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，精准施策、务求实效。坚持科技支撑，加强创新驱动，加快绿色低碳技术攻关和推广应用。坚持市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。（三）工作目标。到2025年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率明显提升，能源消费结构持续优化，非化石能源消费比重进一步提高，单位GDP能耗和二氧化碳排放强度持续下降，生态环境质量持续改善。到2030年，碳达峰目标顺利实现，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源成为能源消费增量主体，单位GDP能耗和二氧化碳排放进一步降低，生态环境质量根本好转。二、主要任务（一）提升能源利用效率1.工业领域节能。推动钢铁、有色、建材、化工等重点行业节能降碳改造升级，实施节能技术改造，推广先进节能工艺和设备。严格工业项目能评审查，限制高耗能项目盲目发展。推动重点用能单位落实节能责任，开展能效对标，实施节能诊断和改造。加强工业园区能源系统优化，推动能源梯级利用和共享。2.建筑领域节能。推进绿色建筑发展，新建建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励既有建筑节能改造。推广应用节能门窗、保温材料、高效照明等节能产品。加强建筑能耗监测和评价，推动建筑能源消费精细化管理。发展装配式建筑，推广绿色建材，降低建筑全生命周期碳排放。3.交通运输领域节能。优化交通运输结构，大力发展多式联运，推动铁路、水路运输量持续增长。推广新能源汽车，完善充电基础设施，加快电动汽车、燃料电池汽车推广应用。提高燃油品质，实施汽车排放标准，淘汰老旧车辆。发展智能交通，提高交通运输效率。4.公共机构节能。开展公共机构节能示范创建，推广节能新技术、新设备、新材料。加强公共机构能源消费监测和评价，实施能耗限额管理。倡导绿色办公，推广无纸化办公，减少一次性用品使用。加强公务用车管理，推广新能源汽车，降低公务用车能耗。（二）优化能源结构1.大力发展非化石能源。加快风电、光伏、水电、核电等非化石能源发展，提高非化石能源消费比重。加强可再生能源规划布局，优化可再生能源发电布局。推动大型风光电基地建设和分布式光伏发展，提高可再生能源利用率。加强核电安全建设，积极有序发展核电。推进地热能、生物质能、氢能等清洁能源开发利用。2.推进煤炭清洁高效利用。严格煤炭消费总量控制，推动煤炭消费尽早达峰。推进煤炭清洁高效利用技术攻关和推广应用，提高煤炭利用效率。实施煤炭消费结构优化，降低散煤消费。加强煤炭清洁高效利用监管，规范煤炭市场秩序。3.推动能源消费方式变革。倡导绿色低碳生活方式，推广绿色产品，鼓励绿色消费。发展绿色供应链，推动产业链绿色转型。加强绿色消费政策引导，完善绿色产品标准体系。开展绿色消费宣传教育，提高公众绿色消费意识。（三）控制温室气体排放1.推进工业领域碳减排。实施工业领域碳达峰行动，推动重点行业碳减排。开展工业领域碳排放核算和监测，建立碳排放统计核算体系。实施工业领域碳捕集、利用和封存技术研发和示范，推动碳捕集、利用和封存产业化发展。2.推进建筑领域碳减排。实施建筑领域碳达峰行动，推动建筑领域碳减排。加强建筑领域碳排放核算和监测，建立建筑领域碳排放统计核算体系。推广绿色建筑和节能建筑，提高建筑能效水平。推动建筑领域碳捕集、利用和封存技术研发和示范，推动碳捕集、利用和封存产业化发展。3.推进交通运输领域碳减排。实施交通运输领域碳达峰行动，推动交通运输领域碳减排。加强交通运输领域碳排放核算和监测，建立交通运输领域碳排放统计核算体系。推广新能源汽车和清洁能源交通工具，提高交通运输能源利用效率。推动交通运输领域碳捕集、利用和封存技术研发和示范，推动碳捕集、利用和封存产业化发展。4.推进农业领域碳减排。实施农业领域碳达峰行动，推动农业领域碳减排。加强农业领域碳排放核算和监测，建立农业领域碳排放统计核算体系。推广生态农业和循环农业，提高农业资源利用效率。发展碳汇农业，增加农业碳汇能力。三、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要把节能减排工作摆上重要议事日程，建立健全节能减排工作协调机制，加强统筹协调，形成工作合力。各级政府主要负责人是本地区节能减排工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓、抓具体。建立健全节能减排工作责任制和问责制，严格考核评价，强化责任追究。（二）完善政策机制。完善节能减排财政、税收、价格、金融等政策，加大对节能减排的支持力度。建立健全节能减排法律法规体系，加强节能减排监管执法。完善节能减排目标责任制，将节能减排目标完成情况纳入各级政府绩效考核体系。完善节能减排市场化机制，推广合同能源管理、绿色电力交易等市场化机制。（三）强化科技支撑。加强节能减排科技攻关，组织实施节能减排重大科技专项，突破节能减排关键核心技术。加强节能减排科技成果转化和推广应用，建立节能减排科技成果转化推广平台。加强节能减排科技人才队伍建设，培养造就一批高水平节能减排科技人才。（四）加强宣传引导。深入开展节能减排宣传教育，普及节能减排知识，提高全社会节能减排意识。倡导绿色低碳生活方式，推广绿色产品，鼓励绿色消费。开展节能减排主题活动，营造全社会共同参与节能减排的良好氛围。加强节能减排舆论监督，曝光节能减排违法违规行为。（五）加强国际合作。积极参与全球气候治理，履行减排承诺，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加强与其他国家在节能减排领域的交流合作，引进国外先进节能减排技术和管理经验。推动国际绿色低碳合作，促进绿色“一带一路”建设。四、监测评估（一）建立监测体系。建立健全节能减排监测体系，对重点用能单位、重点行业、重点领域能源消耗和碳排放进行监测。完善节能减排监测指标体系，提高节能减排监测数据质量。加强节能减排监测数据共享，实现节能减排监测数据互联互通。（二）开展评估考核。定期开展节能减排评估考核，对各级政府、各部门、各单位节能减排目标完成情况进行评估考核。将节能减排评估考核结果纳入各级政府