《政府会计（第2版）》课件 第1章 政府会计的基本原理

中级第1章政府会计的

基本原理书名：《政府会计》（第2版）（国内目前展示最新政府会计准则、最新税改新政的学术版教材，以最接地气的迥异风格式通俗语言破译政府会计那点儿不得不说的事）作者：李雷编著ISBN：978-7-300-34928-2适用学生层次：本科出版时间：2026年4月第2版出版社：中国人民大学出版社定价：56.00元丛书名：“十四五”普通高等教育应用型规划教材·会计与财务系列版权声明

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■请勿将此课件泄露给他人。03政府会计要素与会计等式02政府会计的核算模式01政府会计的基本概念与目标内容要点01政府会计的基本概念与目标一、政府会计的基本概念一、政府会计的基本概念（一）各级政府-中央人民政府（国务院）-地方各级人民政府（省、市、县、乡四级）（二）各级政府部门指各级政府的组成部门、直属机构、派出机构等，例如：-国务院组成部门（如财政部、教育部、发改委等）-地方政府组成部门（如省财政厅、市教育局等）一、政府会计的基本概念（三）各类行政单位和事业单位1.

行政单位：行使国家行政职能、管理国家事务的机构，如各级政府的办公厅、公安局、民政局等。2.

事业单位：由政府举办，从事教育、科技、文化、卫生等社会公益服务的组织，例如：-学校（公立中小学、高校）-医院（公立医院）-科研院所（如科学院下属研究所）-文化馆、博物馆等一、政府会计的基本概念（四）特殊情形纳入部门预算管理的社会团体（如一些行业协会等，若其预算由政府部门管理则适用）

注意：军队、已纳入企业财务管理体系的自筹事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用政府会计。二、政府会计的目标（一）我国政府会计目标的演变路径

---以反映预算执行情况为主要目标；

---反映预算执行情况和财务状况的目标并重；

---建立多重会计目标，包括：反映预算执行情况、反

映财务状况、提供反映政府活动绩效所需要的会计信息。过去现在未来二、政府会计的目标（二）政府会计报告架构

报告收入预算执行情况、支出预算执行情况和预算结余的执行结果情况；

报告资产负债情况、收入费用情况和现金流量；决算报告权责发生制财务报告二、政府会计的目标（三）满足政府会计报告目标应当提供的会计信息政府会计就像政府的“账本”，既要记录钱从哪里来、到哪里去，又要确保每一分钱都花得合理、透明，为公众和决策者提供清晰的财务信息。

政府预算执行情况信息政府财务状况的信息评价政府活动绩效信息【延伸思考1】政府会计成本核算尚未全面推行。《事业单位成本核算基本指引》明确本指引自2021年1月1日起施行，但目前存在积极性不高的现象，多数单位尚未开展成本核算，不能客观反映政府运行成本、为绩效评价提供正确、完整的成本数据。因各行业业务性质不同，成本核算的需求、核算对象、范围和方法各不相同，需要分别制定行业成本核算规范。2021年初，国家卫生健康委、国家中医药管理局印发《公立医院成本核算规范》，明确医院成本核算单元应当按照科室单元和服务单元进行设置，但其他行业尚未出台具体规范和统一成本核算规定。【延伸思考2】培养1个“研究生”的成本有多高？近年来，随着我国高等教育的不断发展，财政拨款已无法完全满足高校急剧增长的发展需求，越来越多的社会资金补充进来。投资者不仅仅关注高校所披露的财务收支情况，更加关注资金使用的方向及产生的效益。因此，高校除了千方百计筹措资金外，还需要规范高校财务核算工作，完善成本核算体系，多维度多层次提供财务信息，满足资金投入者对高校财务信息的需求。

与此同时，随着高等教育和科研经费管理体制改革不断深化，国家对高等教育、科研经费的投入力度不断加强，有关各方对推进高校院所成本核算工作的要求越来越迫切，高校院所出于事业发展需要开展成本核算工作的需求也与日俱增。02政府会计的核算模式一、政府预算会计和财务会计的“适度分离”（一）“双功能”（这是体现政府会计核算目标的必然选择）即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能。预算会计：主要反映政府预算执行情况，如预算收入、预算支出和预算结余，侧重于资金的收支管理。财务会计：全面反映政府的财务状况，包括资产、负债、净资产、收入和费用，关注资源的使用效益和长期影响。举例：预算会计记录财政资金的拨付和使用，财务会计则分析资产的购置、折旧及费用的合理性。这样在完善预算会计功能基础上，强化财务会计功能，更加完整地反映政府会计信息。一、政府预算会计和财务会计的“适度分离”（二）“双基础”（这是对政府会计核算基础的选择）预算会计：采用收付实现制，即资金实际收付时确认收支。财务会计：采用权责发生制，强调经济业务的实际发生，无论资金是否到账。

一、政府预算会计和财务会计的“适度分离”举例：单位买了一台5万元的电脑，分2年付款。

财务会计（权责发生制）：买电脑当天就记“固定资产5万”，同时记“应付账款5万”，后续每月提折旧——不管钱没付完，电脑已经是单位的“家底”了；

预算会计（收付实现制）：只有实际支付货款时（比如第一次付2万），才记“行政支出2万”，没付钱的部分不记账——只跟踪预算资金的实际流向。

实操小技巧：记住一个核心判断标准：这笔业务有没有导致预算资金的“流入”或“流出”？有流入/流出（比如收钱、花钱）→平行记账（两套都记）；没有流入/流出（比如提折旧、计提款项）→单记财务会计。

例如：单位用财政资金支付水电费5000元→实际花钱了，预算资金流出→平行记账！

计提折旧3000元

→没实际付钱，预算资金没流出→只记财务会计，预算会计不记。一、政府预算会计和财务会计的“适度分离”（三）“双报告”（这是实现政府会计核算目标的选择）

1.政府决算报告基于预算会计数据，反映年度预算执行结果，体现预算收支完成情况。是向政府提交的“花钱流水账”或“预算执行情况的成绩单”。核心目标是向报告使用者（如各级人民代表大会、社会公众）提供年度预算执行情况的最终结果，是晒“账本”，旨在进行预算监督，并为编制后续年度预算提供参考。

一、政府预算会计和财务会计的“适度分离”2.政府财务报告反映的是政府的“家底”（资产、负债、净资产）和“行政成本”（收入、费用）。是政府发布的“资产负债表和业绩表”，展示了政府的“家庭财务状况”。核心目标是向报告使用者（如债权人、社会公众、上级政府）全面披露政府的财务状况、运行情况（费用与收入）和现金流量等信息，财务报告分析资产质量、债务风险，反映政府公共受托责任的履行情况，有助于使用者做出决策。二、政府预算会计和财务会计的“相互衔接”（一）平行记账方法的基本原理对纳入部门预算管理的现金收支业务，同时进行预算会计和财务会计核算。如：财政直接支付购买设备，预算会计记录支出，财务会计记录资产增加。结论：“适度分离”是让预算会计和财务会计各有侧重，分别服务于预算管理和财务管理各自目标；“相互衔接”则通过平行记账和报表勾稽，确保两者数据一致、信息互补，全面反映政府的预算执行和财务状况。二、政府预算会计和财务会计的“相互衔接”【例题1-1·实操题】为开展事业活动，某事业单位采用国库授权支付方式购买一项固定资产，价值为120万元，预计使用10年，每月计提折旧1万元。财务会计分录：购入固定资产时：借：固定资产120

贷：零余额账户用款额度120

二、政府预算会计和财务会计的“相互衔接”

（3）按月计提折旧时借：业务活动费用等1

贷：累计折旧1预算会计分录：借：事业支出/行政支出/经营支出120

贷：财政拨款预算收入/资金结存120【结论】固定资产、预算支出、折旧费用均得到了充分记录，会计信息质量大为提升。二、政府预算会计和财务会计的“相互衔接”【例题1-2·判断题】政府预算会计和财务会计的“适度分离”，就是要求政府会计主体要建立预算会计和财务会计两套账，对同一笔经济业务或事项进行会计核算。()【正确答案』x[答案解析』政府预算会计和财务会计“适度分离”，并不要求政府单位建立两套账，对同一笔经济业务或事项进行会计核算，而是要求政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。二、政府预算会计和财务会计的“相互衔接”（二）“平行记账方法“的应用意义平行记账方法一种记录你计划预算资金怎么花（预算会计），另一种记录财务会计上怎么花了钱（财务会计）。政府会计采用双重核算体系，旨在全面反映政府的财务状况和运营成果。预算会计关注预算执行情况，确保政府活动遵循预算法规，促进财政资源合理配置。财务会计则侧重于提供政府经济资源、债务及运营成果的全面信息，满足外部报告需求。这种设计既满足了政府内部管理的需要，又符合对外公开透明的要求，有助于提升政府财务管理的规范性和效率。二、政府预算会计和财务会计的“相互衔接”

（三）平行记账方法的基本原则单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算”。

注意：未涉及到现金收支的特殊经济业务也有可能平行记账。

例如，单位通过授权支付方式购买固定资产时，在财务会计下，借记“固定资产”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目；同时，在预算会计下，借记相关支出类科目，贷记“资金结存”相关明细科目。固定资产后续计量仅需要进行财务会计处理，如计提折旧时，借记相关费用科目，贷记“累计折旧”科目。03政府会计要素与会计等式一、政府预算会计要素

预算会计旨在反映政府预算收支的执行情况，只关心现金的实际流入和流出，包含三个要素：（一）预算收入

指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。一、政府预算会计要素

（二）预算支出指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。一、政府预算会计要素

（三）预算结余

预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。预算结余包括：

结余资金：年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。

结转资金：预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行，且下年需要按原用途继续使用的资金。

二、政府财务会计要素

财务会计旨在反映政府的财务状况和运行成本，类似于企业的会计，包含五个要素：资产、负债

、净资产、收入

、费用。想象政府是个大家庭，会计要素就是家庭账本上的各项内容。资产就像