安全生产管理办法（ 陕西省通信服务公司延安分公司）

安全生产管理

陕西省通信服务公司延安分公司

2015年1月

1、安全委员会人员名单

主任：王臻

副主任：吉延兵

成员：许冬生王双进

2、安全生产领导小组成员

组长：王臻

副组长：吉延兵

成员：许冬生王双进

2、公司安全生产组织机构图

安全生产管理办法

第一章总则

第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产中安全事

故，保障职工在工作和生产过程中的安全与健康，根据《中华人民共

和国安全生产法》以及有关的法律、政策规定，结合陕西通信有限公

司延安分公司公司（以下简称公司）的实际，制定本办法。

第二条安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针，

坚持“谁主管、谁负责”的原则。

第三条公司各部、室应遵守本办法，加强安全生产管理，建立、

健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第四条公司各部、室应当采取多种形式，加强对有关安全生产

的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。

第五条公司各部、室必须把安全教育、安全检查、安全事故报

告制度同安全生产责任制有机结合起来，警钟长鸣、常抓不懈。

第六条公司安仝管理组织对各事业部实行安仝生产实行考核

制度，并将其列入对各事业部的年度目标管理考核的重要内容（含外

包工程）。

第二章安全生产职责

第七条公司各部、室实行安全生产贡任制，各部门的主要负责

人为本部门的安全生产工作第一责任人。

第八条各部门安全生产工作职责：

1、贯彻执行国家有关安全生产法规、政策以及公司制定的安全

生产管理办法，接受上级安全生产领导小组的指导和监督；

2、组织制定本部安全生产规章制度和操作规程，建立、完善

本部门安全生产责任制；

3、定期检查本部门安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患;

4、积极宣传安全生产和劳动保护的方针、政策、法令、制度，

坚持对职工进行经常性的安全生产教育；

5、及时、如实向综合部报告安全生产事故及处理情况；

6、完成上级安全生产主管部门交办的其他工作。

第三章安全生产检查

第九条在公司安全生产领导小组的领导下，由综合部会同有关

部门组成检查组，定期或不定期的检查各事业部的安全生产工作，重

点检查安全生产责任制、安全生产规章制度的落实情况以及重点设施

和场所的安仝设施的配置情况等。

第十条各事业部对本部门安全重点设施和场所应进行经常性的

检查，并做好检查记录，发现问题及时汇报、处理。

第四章安全生产事故报告

第十一条安全生产事故包括：

一、职工及本单位外聘人员在劳动生产中发生的人身伤害、急性

中毒事故;

二、火灾和爆炸事故；

三、交通事故；

四、非正常原因造成的设备事故和质量事故；

五、其它事故。

第十六条事故等级

一、按经济损失程度

1、一般损失事故：经济损失小于1万元的事故；

2、较大损失事故：经济损失大于1万元（含1万元）但小于10

万元的事故；

3、重大损失事故：经济损失大于10万元（含10万元）但小于

100万元的事故；

4、特大损失事故：经济损失大于100万元（含100万元）的事

故。

二、按人员伤亡程度

1、轻伤事故：职工负伤后休1个工作日以上，构不成重伤的事

故；

2、重伤事故：一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡

的事故；

3、死亡事故：死亡1人以上的事故；

4、重大死亡事故：死亡3人以上（含3人）的事故。

第十二条实行安全生产事故报告制度。凡发生安全事故的当事

人，应立即部门领导报告，以便及时妥善处理。

第十三条凡发生安全事故的单位，在接到报告或得知消息后，

应立即组织抢救，保护事故现场，防止事态扩大，并及时向公司领导

报告。

第十四条事故报告应包括以下内容：

一、事故发生的部门、时间、地点；

二、事故的简耍经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；

三、事故原因的初步判断；

四、事故发生后采取的措施及事故控制情况；

五、事故报告部门、事故报告人。

第五章安全生产事故的调查处理

第十五条发生一般损失或轻伤事故的，由我公司成立调查小组,

发生事故的部门协助进行调查处理，并将调查处理结果按规定上报上

级主管部门备案。

第十六条发生较大损失或重伤事故以上的，由公司配合上级主

管部门进行调查处理,并将调查处理结果及时上报委安全生产生产领

导小组。

第六章安全生产责任事故责任追究

第十七条公司实行安全事故行政责任追究制度。有下列情况

造成财产损失和伤亡事故的，应追究有关人员责任：

1、规章制度和操作规程不健全、不落实的；

2、违章作业，冒险蛮干的;

3、玩忽职守的；

4、发现事故隐患，不及时报告，又不采取措施的；

5、不服从管理，违反劳动记律，擅离职守的；

6、其他应追究的责任的。

第十八条我公司实行安全生产目标管理和“一票否决”。凡在

年度考核中，没有达到安全生产管理目标的部、室不得评为年度先进。

在责任事故中负有领导责任的领导人或事故责任人不得评为年度先

进个人或优秀。

第十九条在责任事故中负有领导责任的领导人或事故责任人

应根据情节轻重、责任的大小给与相应的处分和处罚，构成犯罪的交

由司法机关追究刑事责任。

第七章附则

第二十条本办法与国家、信产部和上级主管部门有关法规、政

策相抵触的，以国家和上级有关法规、政策为准执行。

第二十一条本办法自即日起实施。

安全生产责任规定

第一章总则

第一条：安全生产是关系到国家和人民群众生命财产安全的大

事，落实安全生产责任制是做好安全工作的关键。为了进一步贯彻落

实“安全第一，预防为主”的方针，强化各级安全生产责任制，确保

安全生产，特制订本规定。

第二条：根据国务院关于管生产必须管安全的原则。本公司法人

代表是本公司安全生产的第一责任人，负全面领导责任；主管安全生

产的领导负主要领导责任；其他领导对分管业务范围内的安全生产负

直接责任。

第三条：安全生产人人有责，公司每个员工必须在自己岗位上认

真履行各自的安全职责，对安全生产工作中做出显著成绩的单位和个

人，应给予表彰奖励。对发生重大安全事故的单位实行安全一票否决

权。

第四条:本规定适用公司范围内的各部、中心及所有从业人员。

第二章公司各级人员安全职责

一、总经理安全生产职责

1、总经理是公司的安全生产第一负责人，对本公司安全工作负

全面责任，确立安全工作在生产经营中的首要位置，建立健全安全机

构，加强安全生产管理，建立良好的安全生产环境和秩序，必必须认

真贯彻执行各项生产法规、制度和标准。

2、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法律法规和上级

指示，建立健全公司的安全管理体系和以安全生产责任制为重点的各

项安全规章制度和造作规程，明确各部门、各类人员的安全职责和安

全生产奖惩实施办法。

3、审定安全生产规划和计划，确定本公司安全生产目标，签发

安全规章制度，安全技术规程，批准、发布本公司重的各项安全管理

制度、安全技术规程、安全技术措施计划和长远规划。保证安全生产

的资金有效投入。

4、组织并参与重大伤亡事故的调查；按照“四不放过”原则，

坚持发生重大事故向上级汇报制度。（四不放过”原则具体为：事故

原因未查清的不放过；责任人员未处理的不放过；整改措施未落实的

不放过；有关人员未受教育的不放过）。

5、检查考核公司副总和下属单位正职安全生产责任制落实情

况。

二、主管生产副总经理安全生产职责

1、依法对本企业安全生产工作依法全面负责。协助法定代表人

认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规，落实本企业的安全生产。

2、组织实施本企业中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目

标及实施计划，建立健全安全生产责任制和安全生产培训教育制度,

制定安全生产规章制度和操作规程。

3、参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性

工程项目施工方案。审批本企业工程生产建设项目中的安全技术管理

措施，制定施工生产中安全技术措施经费的使用计划，保证安全生产

条件所需资金的投入。

4、领导组织本企业的安全生产宣传教育工作，确定安全生产管

理目标的考核。领导、组织分包队伍的培训、考核与评价工作。

5、领导组织本企业定期和专项的安全生产检查，及时解决施工

中的不安全生产问题。

6、认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证本企业安全生

产保证体系的正常运行。

7、在事故调查组的指导下，组织重大伤亡事故的调查、分析及

处理具体工作。

三、安全管理人员职责

1、认真贯彻执行国家有关法律、法规及上级有关部门的安全管

理规定。

2、加强员工安全教育，严格执行安全规章制度和操作规程，组

织安全大检查，发现不安全的因素及时提出整改,发生事故做到“四

不放过”的原则。

3、落实安全技术措施，监督检查执行情况。

4、深入安全管理现场，协助解决问题，提出合理化工作建议和

改进措施。

5、参加企业伤亡事故的调查处理，负责对伤亡事故的统计、分

析和报告，协助有关方面制定防范措施，并督促按期落实。

6、建立安全活动档案、记录台帐。

四、部门负责人安全职责

1、认真贯彻执行《建筑法》和有关的建筑工程安全生产法令、

法规，坚持“安全第一、预防为主”的方针，组织落实公司的各项安

全生产规章制度。

2、根据项目工程的实际情况，负责建立安保体系，组织编制相

应的安保计划、施工组织设计，并负责贯彻落实。

3、组织制订项目工程的安全管理目标，严格执行公司的安全生

产奖惩管理办法。

4、督促检查各职能部门做好对施工人员的安全教育和技术培训

工作，提高作业人员的安全意识和自我保护能力，防止各类事故的发

牛。

5、支持项目安全员及施工管理人员行使安全监督、检查和督促

工作。

6、监督材料部门采购安全物资的质量，防止和杜绝假冒伪劣产

品流入施工现场。

7、负责本工程重点危险部位施工管理。

8、组织有关人员进行每周一次以上的定期安全检查，以便及时

发现施工现场存在的各类隐患，并督促限时整改，确保安全施工顺利

进行。

9、正确对待生产和安全的关系，不违章指挥，督促各生产班组

开展安全活动。

10、发生工伤事故，按应急预案组织抢救，参加事故调查处理

五、项目负责人安全职责

1、对本项目施工过程中安全生产的技术工作负责。认真贯彻上

级制定的安全技术措施和施工组织设计安全技术措施，在执行过程

中，发现与实际情况不相适应或存在隐患，有责任提出整改补充措施。

2、编制组织设计，负责对安全难度系数大的施工操作方案进行

优化。

3、参与编制的安全生产保证计划，并组织内部安全评估和内审,

对上级审核提出的问题及时组织相关人员进行整改。

4、确定危险部位和过程及不利环境因素，对风险较大和专业性

较强的工程项目应组织安全技术论证。

5、做出因本工程项目的特殊性而须补充的安全操作规定。

6、选择或制定施工各阶段针对性安全技术交底文本。

7、对工程技术部门负责的安全体系要素进行监控，落实改进措

施。

负责对施工员、安全员、技术员进行各阶段的安全技术方案

交底，以及工程重点危险部位的安全技术方案交底。

9、制定安全技术预防措施，分析调查安全事故隐患，制定针对

性的纠正和预防措施，并进行检查监督有关人员执行实

六、安全员（专、兼职）安全职责

安全管理员是生产部门的安全管理助手，督促、协助生产部门

贯彻执行安全生产管理制度、落实安全操作规程、隐患整改，指导检

查员工安全生产操作，确保监控区域生产安全，其具体职责如下：

1、严格执行各项安全制度，督促各部门落实各项安全操作规程、

规定。

2、熟悉各项安全制度、规定，掌握安全技术专业知识、劳动卫

生知识。

3、懂得生产工艺流程，了解生产过程、设备的有关安全技术、

危险因素、危险源以及安全防范措施。

4、认真巡查，严格监控，及时发现隐患，制止违章作业，对不

听劝阻者，有权停止其工作。

5、积极做好安全宣传教育，培养员工“我要安全”的良好习惯。

6、检查落实危险区域作业的安全防范措施，确保区域安全生产。

7、指导班组安全员展开工作，督促班组落实安全检查，跟随进

隐患的整改。

8、督促员工按章作业和个人劳保用品正确使用。

9、协助各部安全技术措施、制度的制订，提供安全技术措施，提

出安全技术措施，提出整改意见并督促落实。

10、督促安全执行规定、标准的执行，创造安全、整洁的工作环

境。

11＞发生安全事故时，积极抢救，及时汇报并保护好现场；协助

本部做好公司、政府消防部门及上级要求的其他事项。

七、员工安全职责

1、遵守国家《建筑法》和有关的建筑工程安全生产法令、法规,

坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真执行上级公司的各项安全

生产规章制度。

2、按照安全生产保证计划要求，对施工现场全过程进行控制。

3、严格监督实施本工种的安全操作技术规范。

4、有权拒绝不符合安全操作的施工任务，除及时制止外，有责

仟向项目主管安全经理汇报。

5、认真执行对施工人员的分部、分项工程及操作规程有针对性

的安全技术交底。

6、发生工伤事故，应立即采取措施，并保护现场，迅速报告。

7、对己发生的事故隐患落实整改，并向主管安全经理反馈整改

情况。

公司安全生产检查制度

第一章总则

第一条为了贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，

保障职工在劳动生产过程中的安全和健康，促进公司事业发展。根据

《中华人民共和国安全生产法》规定，结合公司具体情况，制定本规

定。

第二条公司开展安全检查的原则：根据安全生产监督管理职

责，各部门进行自查和上级分管部门监督检查相结合，检查问题和总

结经验相结合，查找隐患与整改措施相结合，检查与评比相结合。

第三条开展安全生产检查充分体现从业人员依法获得安全生

产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。是确保《安全

生产法》的实施和推动劳动保护工作的一个有效措施。

第四条本规定适用于公司各部、中心。

第二章安全生产检查的目的和任务

第五条安全生产检查是公司劳动保护和安全生产监督管理工

作的一项主要内容，是根据生产特点，在各自生产范围内查安全生产

管理（劳动保护管理）状况：安全技术状况：劳动卫生状况；劳逸结

合状况，查找和消除事故隐患，确保安全生产。

第六条安全生产基础的目的：了解情况、交流经验、发现问题、

消除隐患，预防工伤事故和职业病的发生，促进安全生产。

第七条安全生产基础的义务：检查各单位贯彻《中华人民共和

国安全生产法》、劳动保护条例、法规、制度、和安全操作规程的执

行情况；检查各单位安全生产、劳动保护工作情况；及时发现并纠正

违反安全规定的行为；检查并督促消除事故隐患；督促安全生产措施

落实；调查处理设生产过程中发生的伤亡事故。

第八条各部、中心及项目负责人是本部门、本项目安全生产

第一责者。应经常开展安全生产检查活动，对生产规程安全状况的各

种变化和可能引起事故的各种隐患，及时发现、及时采取整改措施，

避免和减少职工伤亡事故和职业病的发生。

第三章安全生产检查的组织形式及检查方法

第九条以公司领导、安全领导小组、安全生产主管部门、各职

能部门的相关人员，对事业部和施工现场进行全面检查和重点抽查。

第十条检查以定期和不定期的形式开展检查活动，了解安全生

产情况，并作检查活动记录。

第十一条以施工项目（班组）、操作人员，开展安全生产群众

监督检查，对施工过程进行全面自查和相互监督检查。

第十二条以项目经和技术人员为主体，组织开展专业检查活

动。

第十三条以安全生产主管部门为主体进行定期检查和专业安

全检查。

第十四条公司安全生产主管部门组织安全生产普查每季度不

少于一次。

第四章安全检查隐患整改

第十五条各单位对检查发现的问题应及时是采取措施，落实整

改要求。

第十六统条对不能迅速解决的问题，一方面要采取临时安全措

施，防止发生事故。另一方面采取“三定”（定防范措施、定完成措

施时间、定执行措施负责人）“四不推”班组能解决不推项目部、项

目能解决小推事业部、事业部能解决小推公司、公司能解决小推上级

部门）的原则、使检查出的问题逐项落实整改措施。

劳动保护用品管理办法

为了保护公司员工在生产工作中的安全与健康，加强劳动保护用

品发放的管理，根据国家有关规定，结合公司实际情况公司制定了《映

西通信建设有限公司劳动保护用品管理办法》，现予以印发，请遵照

执行。

第一条为加强对我公司施工人员个人劳动保护用品的使用管

理，保障施工作业人员安全与健康，根据《建设工程安全生产管理条

例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本办法。

第二条本规定所称个人劳动保护用品，是指在工程施工现场，

从事工程施工活动的人员使用的安全帽、安全带以及安全（绝缘）鞋、

防护眼镜、防护手套、防尘（毒）口罩等个人劳动保护用品（以下简

称“劳动保护用品”）。

第三条凡从事工程施工活动的单位和个人，劳动保护用品的采

购、发放、使用、管理等必须遵守本办法。

第四条劳动保护用品由综合部部统一发放和管理，并坚持“谁

用工，谁负责”的原则。施工作业人员所在部门必须按国家规定领取

发放劳动保护用品，更换已损坏或已到使用期限的劳动保护用品，不

得收取或变相收取任何费用。劳动保护用品必须以实物形式发放，不

得以货币或其他物品替代。

第五条综合部采购劳动保护用品时，应查验劳动保护用品生产

厂家或供货商的生产、经营资格，验明商品合格证明和商品标识，以

确保采购劳动保护用品的质量符合安全使用要求。

第六条采购劳动保护用品时.，应当向劳动保护用品生产厂家或

供货商索要法定检验机构出具的检验报告或由供货商签字盖章的检

验报告复印件，不能提供检验报告或检验报告复印件的劳动保护用品

不得采购。

第七条综合部应加强对施工作业人员的教育培训，保证施工作

业人员能正确使用劳动保护用品。事业部应有教育培训的记录，有培

训人员和被培训人员的签名和时间。

第八条综合部应加强对施工作业人员劳动保护用品使用情况

的检查，并对施工作业人员劳动保护用品的质量和正确使用负责。

第九条本规定自发布之口起施行。

安全生产管理原则

“安全第一、预防为主”是国家安全生产的基本方针，是电信企

业安全生产必须遵循的根本原则。为了使这一原则落到实处公司安全

生产还须遵循“三同时”和“四不放过”原则。

1、生产经营活动“五同时”原则：

各级领导在管理生产同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻国

家有关安全生产的法规，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时

候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2、建设项目“三同时”原则

“三同时”是指在我国新建、扩建、、改建的基本建设项目及技

术改造项目中其劳动安全卫生必须符合国家安全标准，必须与主

体工程同时设计、同时施工、同时投产使氐，以确保项目投产后

符合劳动安全卫生要求。

3、四不放过原则：

调查分析事故必须实事求是，尊重科学，严肃认真，做到四不放

过”即事故原因未查清的不放过，责任人员未心理的不放过，整改措

施未落实的不放过，有关人员未受教育的不放过。

4、安全隐患整改“五定”原则

对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取“五定”原则，即定

整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体

人员、定整改验收人。

五、安全生产检查内容及方法

1、检查安全生产组织机构各项安全生产管理制度的建立情况和

执行落实情况。（内容包括：安全生产组织机构；安全生产管理办法;

安全生产责任管理办法；安全生产检查考核管理办法；员工日常安全

生产教育制度和检查制度；机动车辆管理制度；凭劳动用品管理办法;

安全生产“三同时”制度；按照“四不放过”原则进行事故的追查处

理制度；隐患排查和应急救员制度；年度工作安排及工作总结；查阅

企业有关安全生产会议记录。

2、安全机构与工作情况

查阅单位安全生产管理网络是否健全，安全生产管理部门和安全生产

管理人员工作记录，听取班组安全员和员工对单位安全生产情况反

映。

3、安全生产教育、检查工作开展情况

安全生产（含劳动保护）法规制度的落实、贯彻执行情况。

深入生产现场检查制度落实情况，询问基层管理人员和员工对有关安

全制度、操作规程的知晓程度和掌握水。

4、安全生产条件的保障及劳动条件的改善情况

查阅资料、现场查看、现场测试

5、安全生产教育及持证上岗情况

查阅有关资料、台帐，对员工进行安全生产知识提问，检查有关

证件

6、重大隐患治理和应急救援制度

对隐患的建档、编号、整改、监控情况，应急预案的演练情况。

事故现场应急救援预案

为了应对突发事件，保障人民生命财产安全，减少事故损失，提

供及时、有效、合理的处置方案紧，特制定本预案。

第一条；对可能发生的事故的评估

1、电杆倾倒，会发生少量操作人员伤亡以及电杆、线缆报废等

后果。

2、钢绞线与电力线接触带电，极可能造成大量操作甚至非操作

人员的伤亡。

3、钢绞线断裂，会造成少量人员伤亡以及电杆、线缆报废等后

果。

4、在沿公路、铁路施工时由于材料堆放位置不合理使车辆、行

人发生碰撞事故，会造成严重的人员伤亡、交通瘫痪以及较大的财产

损失。

5、高空坠落，由于违章作业而发生的人员从电杆、吊线、铁塔

等高处坠落，会造成少数人员的伤亡。

6、运输车辆翻车，由于装载时重心偏移或车速过快造成的翻车

事故，会造成人员的伤亡以及较大的财产损失。

7、人孔（地下室）内发生爆炸、中毒事故，可能会造成人员不

等的伤亡和较大的财产损失，同时也会产生不良的社会影响。

8、交通事故，可能会造成人员伤亡及财产损失。

9、火灾事故，会发生严重的人员伤亡和财产损失，也可能或造

成严重的通信中断事故，而且事故处理时间较长，社会影响严重。

10、集体食物中毒，会造成大量的人员休克、死亡。

第二条：事故的规模以及影响范围

1、根据通信施工的特点，可能发生事故的规模可能是一般事故、

重大事故、特大事故。

2、事故发生可能会对当事者个人造成身体伤害、财产损失，对

企业而言会造成经济损失、形象受损、降低甚至取消施工资质等严重

后果。

第三条；发生事故时的通信联络方法

1、施工单位与局事故应急救援相关人员的联系方法

公司应急办公室设综合部；联系电话吉延兵）

2、施工单位与场外应急救援机构的联系方法

火警电话：119

报案电话：110

急救电话：120

交通事故报警电话：122

3、与当地安全生产监督管理部门及主管部门的联系方法

陕西省各地安全生产监督部门电话

省安监局/p>

延安安监局:2139292

4、应急救援实施预案指挥部

注；总指挥有权根据事故现场情况成立相应的救援机构。

第四条；重大事故应急救援组织实施预案

工作时间非工作时间

报告人报告人外部通报

公司应急救援小组

司

外

收j

消

防n19

指示

匪

警n10

交

通n22

部

救

护n20

确认启动应急救援预案.

.

.

.

事故现场

救援小组领导

政府有关部门

应急救援预案检验评价、修改

第六条；应急控制中心的组成

综合、维护和业务各部门主任组成。应急控制中心设在公司综

合办部，特殊情况下另定。

第七条；现场总指挥以及现场管理者的权限

1、现场总指挥的权限；

①判断是否可能或已经发生特大安全生产事故，是否需耍耍求应急服

务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案

②在确保安全的前提下，尝试控制事故的发展.

③继续调查和评估事故的可能的发展方向，预测事故发展的过程。

④与现场管理人员和关键人物配合，指挥危险现场的人员撤离。

⑤与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切的联系。

⑥对难以解决的紧急情况做出安排。

⑦对新闻媒体发布权威信息

⑧在事故紧急状态取消后，安排后续的事故处理事宜。

2、现场管理者的权限

①评估事故的规模，决定是否需要内部或外部救援机构的帮助。

②建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失；

③在消防队来到之前，直接参与救护和灭火活动；

④安排受伤人员并寻找失踪人员；

⑤安排无关人员撤离到安全地带；

⑥设立与应急中心的通讯联系点；

⑦在现场主要管理人员到来之前代理其职责；

⑧如有必要，应给应急服务机构提供建议和信息;

第八条；现场人员的行动准则

1、设消防安全管理人员，建立群众性义务消防组织，加强业务

学习和训练，增强自防自救能力；对应急场所工作人员应进行岗

位教育和防火、灭火知识的培训。

2、工程开工前应制定本项目的安全生产、保卫、消防方案，内

容包括：防生事故时的应急对策及信息传递。

3、根据作业场所、储存、运输物品的数量、品种的不同，配备

足够数量、种类的应急器材）应急器材要定时检查，做好标识、

防止失效，检查要有检查记录。

第九条；事故现场应急救援人员必须遵循的原则

1、紧急事故发生后，发现人应立即报警。

2、项目部或处、公司在接到报警后，应立即组织自救队伍，按

事先制定的应急方案立即自救；若事态情况严重，难以控制和

处理，应立即在自救的同时向专业救援队伍求救，并密切配合

救援队伍。

3、疏通事故发生现场道路，保证救援工作顺利进行；疏散人

群到安全地带。

4、在急救过程中，遇到威胁人身安全情况时，应首先确保人

身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。

5、截断电源、可燃气体（液体）的输送，防止事态扩大。

6、各处、公司须设紧急联络员一名，负责紧急事物的联络

工作，明确联络地址和电话。

7、紧急事故处理结束后，现场负责人应填写记录，综合部、公

司负责人召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。

第十条；重大事故报告及报警原则

1、工地现场任何人发现发生重大事故时，必须立即报告工地负

责人，工地负责人接到报告后，应立即通知事业部经理，并组织现场

应急救援小组开展现场抢救工作，如发生人员伤亡或火警等，应分别

第一时间直接打电话120急救中心或119火警救助，同时以最快的方

式报告公司应急办公室及局领导。

2、公司领导接到事故报告后，应立即组织局应急救援组赶赴施

工现场，组织指挥现场抢救工作，同时将事故的概况（包括伤亡人员、

发生事故时间、地点、原因等）分别用电话和快报的办法报告上级主

管部门以及政府有关部门。

第十一条；救援器材及设备

1、通讯设备：包括固定电话、移动电话、对讲机

2、交通工具：供指挥、联系、救援的用车

3、急救药品及器材：止血带、颈托、担架等救援器材及灭火器

等。

第十二条；应急救援演练及事故应急预案

由救援指挥中心选定一个项目实施安全生产事故应急救援预案

的演练，并组织其他项目有关人员参与演练。

项目部应根施工现场实际情况可定期不定期演习预案，定期检查

施工现场内的设施、机具及消防器材。

演习或事故发生后，对应急预案的实际效果进行评价，必要时进

行修订。

第十三年条；各类事故的预防及其应急预案：

1、高处坠落事故的预防及其应急预案

施工过程中，高处作业的机会比较多，经常在周边临空的高处进行作

业，施工条件差，危险因素多。多年来，高坠伤亡事故占全部事故的

比例较高，这种事情对社会影响较大，为避免发生高处坠落事故，必

须加强检控管理。对职工进行预防高处坠落的安全技术知识教育，使

他们操作时，必须使用安全防护的用具。同时，在技术上采取有效的

防护措施。当发生高处坠落事故后，抢救的重点放在对休克、骨折和

出血上进行处理。发生高处坠落事故预案；

①发生高处坠落事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受

伤情况、部位、伤害性质，如伤员发牛休克，应先处理休克。遇呼吸、

心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克状态的

伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，

尽快送医院进行抢救治疗。

②出现颅脑外伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转

向•侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折

者，应初步固定后再撤运。偶有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的

脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带

或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。

③发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，

用绷带或布条包扎后。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，

以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。抢救脊椎受伤者，

搬运过程，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。

④发现伤者手足骨折，不要盲目搬运伤者。应在骨折部位用夹

板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉，神经或血管。

固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹

头等，在无材料的情况下，上肢可固定在身侧，下肢与腱侧下肢缚在

一起。

⑤遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持在头

低脚高的卧位，并注意保暖。正确的现场止血处理措施：

a）一般伤口小的止血法：先用生理盐水（0.9%NaCl溶液）冲洗

伤口，涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带，较紧地包扎。

b）加压包孔止血法：用纱布、棉花等作成软垫，放在伤口上再

加包扎，来增强压力而达到止血。

c）止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛

巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂上1/2处（靠近心脏位置），

下肢出血结扎在大腿上1/3处（靠近心脏位置）。结扎时，在止血带

与皮肤之间垫上消毒纱布棉纱。每隔25-40分钟放松一次，每次放

松0.5—1分钟。

⑥动用最快的交通工具或其它措施，及时把伤者送往邻近医院

抢救，运送途中应尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、

血压及伤口的情况。

2、物体打击事故的预防及其应急预案

物体打击伤害是建筑行业常见事故中四大伤害的其中一种，特别

在施工周期短，劳动力、施工机具、物料投入较多，交叉作业时常有

出现。这就耍求在高处作业的人员对机械运行、物料传接、工具的存

放过程中，都必须确保安全，防止物体坠落伤人的事故发生。发生物

体打击应急措施：

当发生物体打击事故后，抢救的重点放在颅脑损伤、胸部骨折和

出血上进行处理。

①发生的物体打击事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者

的受伤情况、部位、伤害性质，如务员发生休克，应先处理休克。遇

呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克

状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度

左右，尽快送医院进行抢救治疗。

②出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部

转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨

折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重

的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷

带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。

3、触电事故的预防及其应急预案

触电事故和其它事故比较，其特点是事故的预兆性不直观、不明

显，而事故的危害性非常大。当流经人体电流小于10mA时，人体不

会产生危险的病理生理效应，但当流经人体电流大于10mA时，人体

将会产生危险的病理生理效应，并随着电流的增大、时间的增长将会

产生心室纤维性颤动，仍至人体窒息（“假死”状态），在瞬间或在

三分钟内就夺去人的生命。因此，在保护设施不完备的情况下，人体

触电伤害事故是极易发生的。所以，施工中必须做好预防工作，发生

触电事故时要正确处理，抢救伤者。发生触电事故的应急措施：

①触电急救的要点是动作迅速，救护得法，切不可惊慌失措，

束手无策。要贯彻“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针。

发现有人触电，首先要尽快使触电者脱离电源，然后根据触电者的具

体症状进行对症施救。

②脱离电源的基本方法有：

a）将出事附近电源开关闸刀拉掉、或将电源插头拔掉，以切断

电源。

b）用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上

拨离或者将触电者拨离电源。

c）必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以

及锄头）切断电源线。

d）救护人可戴上手套或在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等

绝缘物品拖拽触电者，使之脱离电源。

e）如果触电者由于痉挛手指导线缠绕在身上，救护人先用干燥

的木板塞进触电者身下使其与地绝缘来隔断入地电流，然后再采取其

它办法把电源切断。

f）如果触电者触及断落在地上的带电高压导线，且尚未确证线

路无电之前，救护人员不得进入断落地点8~10米的范围内，以防止

跨步电压触电。进入该范围的救护人员应穿上绝缘靴或临时双脚并拢

跳跃地接近触电者。触电者脱离带电导线后，应迅速将其带至8~10

米以外立即开始触电急救。只有在确证线路已经无电，才可在触电者

离开触电导线后就地急救。

③在使触电者脱离电源时应注意的事项：

a）未采取绝缘措施前，救护人不得直接触及触电者的皮肤和潮湿

的衣服。

b）严禁救护人直接用手推、拉和触摸触电者，救护人不得采用

金属或其他绝缘性能差的物体（如潮湿木棒、布带等）作为救护工具。

c）在拉拽触电者脱离电源的过程中，救护人宜用单手操作，这

样对救护人比较安全。

d）当触电者位于高位时，应采取措施预防触电者在脱离电源后，

坠地摔伤或摔死（电击二次伤害）。

e）夜间发生触电事故时，应考虑切断电源后的临时照明问题，

以利救护。

④触电者未失去知觉的救护措施：

应让触电者在比较干燥、通风暖和的地力静卧休息，并派人严密

观察，同时请医生前来或送往医院诊治。

⑤触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救措施:

应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持

空气流通，冷天应注意保暖，同时立即请医生前来或送医院诊治。若

发现触电者呼吸困难或心跳失常，应立即施工呼吸及胸外心脏挤压。

⑥对“假死”者的急救措施：

当判断触电者呼吸和心跳停止时，应立即按心肺复苏法地抢救。

方法如下：

a）通畅气道。第一，清除口中异物。使触电者仰面躺在平硬的地

方迅速解开其领扣、围巾、紧身衣和裤带。如发现触电者口内有食物、

假牙、血块等异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一只手指或

两只手指交叉从口角处插入，从口中取出异物，操作中要注意防止将

异物推到咽喉深处。第二，采用仰头抬颊法畅通气道。操作时，救护

人用一只手放在触电者前额，另一只手的手指将其须颌骨向上抬起，

两手协同将头部推向后仰，舌根自然随之抬起、气道即可畅通。为使

触电者头部后仰，可于其颈部下方垫适量厚度的物品，但严禁用枕头

或其他物品垫在触电者头下。

b）口对口（鼻）人工呼吸。使病人仰卧，松解衣扣和腰带，清除

伤者口腔内痰液、呕吐物、血块、泥土等，保持呼吸道畅通。救护人

员一手将伤者下颌托起，使其头尽量后仰，另一只手捏住伤者的鼻孔,

深吸一口气，对住伤者的口用力吹气，然后立即离开伤者口，同时松

开捏鼻孔的手。吹气力量要适中，次数以每分钟16—18次为宜。

c）胸外心脏按压：将伤者仰卧在地上或硬板床上，救护人员跪或

站于伤者一侧，面对伤者，将右手掌置于伤者胸骨下段及剑突部，左

手置于右手之上，以上身的重量用力把胸骨下段向后压向脊柱，随后

将手腕放松，每分钟挤压60—80次。在进行胸外心脏按压时，宜将

伤者头放低以利静脉血回流。若伤者同时拌有呼吸停止，在进行胸

外心脏按压时，还应进行人工呼吸。一般做四次胸外心脏按压，做一

次人工呼吸

4、发生火灾和爆炸事故的应急措施：

①发生火灾和爆炸，首先是迅速扑灭火源和报警，及时疏散有关

人员，对伤者进行救治。

②火灾发生初期，是扑救的最佳时机，发生火灾部位的人员要及

时把握好这一时机，尽快把火扑灭。

③在扑救火灾的同时拨打“119”电话报警和及时向上级有关部

门及领导报告。

④在现场的消防安全管理人员，应立即指挥员工撤离火场附近的

可燃物，避免火灾区域扩大。

⑤组织有关人员对事故区域进行保护。

⑥及时指挥、引导员工按预定的线路、方法疏散、撤离事故区域。

⑦发生员工伤亡，要马上进行施救，将伤员撤离危险区域，同时

打“120”电话求救。

5、发生坍塌事故的应急措施：

1）当施工现场的监控人员发现土方或建筑物有裂纹或发出异常

声音时，应立即报告给应急救援领导小组组长，并立即下令停止作业,

并组织施工人员快速撤离到安全地点。

2）当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下,

应急救援领导小组全员上岗，除应立即逐级报告给主管部门之外，应

保护好现场，在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即组织人员

进行抢救受伤人员。

3）当少部分土方坍塌时，现场抢救组专业救护人员要用铁锹进

行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员；当建筑物整体倒塌时，造成

特大事故时，由市应急救援领导小组统一领导和指挥，各有关部门协

调作战，保证抢险工作有条不紊的进行。要采用吊车、挖掘机进行抢

救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。

4）被抢救出来的伤员，要由现场医疗室医生或急救组急救中心

救护人员进行抢救，用担架把伤员抬到救护车上，对伤势严重的人员

要立即进行吸氧和输液，到医院后组织医务人员全力救治伤员。

5）当核实所有人员获救后，将受伤人员的位置进行拍照或录像,

禁止无关人员进入事故现场，等待事故调查组进行调查处理。

6）对在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人员，由企业及市善后处

理组负责对死亡人员的家属进行安抚，伤残人员安置和财产理赔等善

后处理工作。

6、中毒事故的预防及其应急预案

在工程施工中，一般常见的中毒事故主要有镒、苯中毒、液化石

油气中毒、一氧化碳中毒、地下建筑内、人工挖孔桩井底室息等。遇

到中毒紧急情况时，必须：保持冷静；确保自己安全；报警和电话

求援；将患者移离危险区；实施第一救援。

(1)一氧化碳中毒的应急措施

凡是含碳的物质如煤、木材等在燃烧不完全时都可能产生一

氧化碳。一氧化碳进入人体后会很快与血红蛋白结合，形成碳氧血红

蛋白，而且不易解离。i氧化碳的浓度高时还可与细胞色素氧化酶的

铁结合，抑制细胞呼吸而中毒。造成一氧化碳中毒的环境，如燃烧、

浓烟，且缺乏良好的通风设备。伤员有头痛、心悸、恶心、呕吐、全

身乏力、昏厥等症状特征，重者昏迷、抽搐，甚至死亡。

一旦出现上述症状应立即将病人移到空气新鲜的地方，松解

衣服，但要注意保暖。对呼吸心跳停止者立即进行人工呼吸和胸外心

脏按压，并注射呼吸兴奋剂，如山梗菜磴或回苏灵等，同时给氧。也

可对昏迷者人中、十宣、涌泉等穴针刺，待病人自主呼吸、心跳恢复

后方可送医院。

(2)地下建筑内、人工挖孔桩井底窒息的应急措施

一些建筑设计不合理的地下室、防空洞、贮藏室、人工挖孔

桩施工等由于通风条件差，其空气成分与外界大气成分有很大差别。

离地面越远、通风越差，加上其中的贮藏物发生腐烂或火灾时，其空

气的变化也就越大。地下建筑中的气体成分、比例的改变，基本上表

现为：氧气含量显著降低，二氧化碳含量增高，其他有毒气体产生等。

中毒症状主要是缺氧窒息。一般表现为头晕、头痛、耳鸣、眼花、

四肢软弱无力，相继有恶心、呕吐、心，流、气短、呼吸逐渐急促，变

得快而浅。随着缺氧的加重，意识逐渐模糊，全身皮肤、嘴唇、指甲

处，呈现明显的青紫，血压下降，瞳孔散大，病人陷入昏迷状态，最

后因呼吸困难，缺氧窒息而死亡。

这样的环境里救人，首先要使患者脱离中毒环境，转到地面

上或通风良好的地方，然后再作其他有关处理。

在救援人员需要深入到地下建筑或人工挖孔桩井底以前，最

好先测试一下其中的空气成分，若在紧急情况下，没有现成的仪器，

则可取一蜡烛点着，用绳索慢慢地吊入下面，从火着、火灭来判断情

况，循情进入。根据测定情况，决定是先进入或是先改善地下建筑的

空气状况。这时可使用鼓风机等促进通风，切忌盲目入内，既救不了

人，又害了自己。

经过通风处理后，救护人员方可入内救人。但为了保障安全,

预防意外发生仍需用安全绳、导引绳等，若用防毒面具，则更为理想。

救出的人员，应立即移至空气新鲜通风良好的地方，松开衣领、内衣、

乳罩和腰带等。对呼吸困难者立即给予氧气吸入，或做口对口人工呼

吸，必要时注射中枢兴奋剂。对心跳微弱已不规则或刚停止者，同时

施行胸外心脏按压，注射肾上腺素等。

救援者本人进入地下建筑后，若感到头晕、眼花、心慌、呼

吸困难等症状，应立即返回，以免中毒。即使佩戴防毒面具，也应严

格计算时间，切勿大意。

(3)液化石油气中毒应急措施

液化石油气的主要成分为丙烷、丙烯、丁烷、丁烯，组成液化石油

气的全体碳氢化合物均有较强的麻醉作用。但因它们在血液中的溶解

度很小，常压条件下，对机体的生理功能无影响。若空气中的液化石

油气浓度很高，从而使空气中氧含量减低时，就能使人窒息。中毒后

有头晕、乏力、恶心