天然林保护修复标准体系编制说明

《天然林保护修复标准体系》编制说明

标准名称：天然林保护修复标准体系

项目编号：DB63JH-097-2023

制、修订类型：_________制定_________________

主要起草单位:青海省天然林保护中心

协作单位：国家林业和草原局西北调查规划院

归口单位：青海省林业和草原局

起草时间：2023年6月-2024年12月

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《天然林保护修复标准体系》地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2023年6月14日，由青海省天然林保护中心申请地方标准的

立项，根据青海省市场监督管理局下达的《关于印发2023年青

海省地方标准制修订项目计划的通知》（青市监函（2023）144号），

批准《天然林保护修复标准体系》地方标准的制定（项目计划编号:

DB63JH-097-2023）o

（二）起草单位、协作单位

起草单位：青海省天然林保护中心

协作单位：国家林业和草原局西北调查规划院

（三）主要起草人

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

标准立项、

杨秀玲女高级工程师青海省天然林保护中心

起草

贾毅立男高级工程师国家林草局西北调查规划院标准起草

祁生文男高级工程师青海省澧水规模化林场编制说明起草

陈文莲女工程师青海省玛可河林业局文本起草

宁静女工程师青海省天然林保护中心标准修改完善

辛菊平女高级工程师青海省漫水规模化林场项目调查研究

多杰卓玛女工程师青海省林业技术推广总站数据调查

郑春善男工程师青海省林业咨询公司数据分析

徐海燕女高级工程师青海省天然林保护中心项目调研

高芳芳女高级工程师国家林草局西北调查规划院文本修改

傅凯林男工程师国家林草局西北调查规划院资料收集

张霖男高级工程师国家林草局西北调查规划院资料收集

张啥男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善

刘嗣男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善

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姓名性别职务/职称工作单位任务分工

王兴邦男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善

王敏利男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善

牛青翠男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善

宇文思名男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善

二、制定（修订）标准的必要性和意义

（一）是实现天然林科学保护修复的必要举措

2019年9月，习近平总书记提出了黄河流域生态保护和高质

量发展的国家重大战略。青海省作为黄河的源头，生态地位重要

而特殊，是我国重要的生态屏障，保护黄河是青海人民肩负的重

要责任。生态治理在地方治理中占有重要地位。青海省立足自身

的生态优势、制度优势，努力肩负起黄河流域“源头责任”和“干

流担当“，为进一步推动黄河流域生态保护和高质量发展作出青海

新贡献。天然林和其他森林资源是青海重要的生态屏障，保护森

林资源是保护青海生态的重要任务。

2021年6月，习近平总书记在青海考察时指出，进入新发展

阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、

国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。要立足高原特

有资源禀赋，加快建设国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品

输出地。要加快科技体制机制改革，加大科技创新支持和成果转

化力度，加快创新型人才培养，激发创新活力。要贯彻落实党中

央关于新时代推进西部大开发形成新格局、推动共建“一带一路”

高质量发展的战略部署，主动对接长江经济带发展、黄河流域生

态保护和高质量发展等区域重大战略，增强经济发展内生动力。

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2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然

林保护修复制度方案》。《天然林保护修复制度方案》提出，要采

取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来；要全面落实

天然林保护责任，将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发

展规划；要加强天然林保护修复能力建设，完善天然林保护修复

体系；要建立天然林保护修复人员培训制度；要加快天然林保护

修复技术标准体系建设。

2020年6月，青海省委办公厅、省政府办公厅印发了《青海

省天然林保护修复制度实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实

施方案》提出，要完善天然林保护修复制度、全面落实天然林保

护责任、加强天然林保护修复能力建设等；要建立完善管护人员

培训、考核、绩效等管理制度，切实提升管护人员能力；要加快

天然林保护修复科技成果转化和技术标准体系建设。

天然林保护修复是天然林资源休养生息、发展壮大最为重要

的方式和途径，是构建山水林田湖草生命共同体、建设生态文明

的必要举措。建立新时期适于天然林保护修复系统的规范标准，

更好的规范指导天然林保护修复工作，堤高保护修复质量和效果,

是天然林保护修复制度规定的重要内容。标准体系的制定和执行

是构建山水林田湖草沙生命共同体、建设生态文明的非常必要的

举措。

（二）是提升天然林保护修复能力的重要行动

天然林保护修复工作具有涉及范围广、参与人员数量多、地

域差异明显等特点，通过制定和推广天然林保护修复标准体系，

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规范和系统化相关标准，为进一步提升天然林保护修复工作质量、

工作成效具有积极作用，对于加强天然林保护修复管理，实现天

然林保护修复更加系统化、科学化具有重要作用。通过规范保护

修复的标准体系，梳理保护修复的相关标准，提出标准制定的目

标和任务，将会逐步提升保护修复能力，为天然林资源安全和壮

大提供保障。

（三）是理顺、规范天然林保护修复技术体系的重要内容

进行天然林保护修复标准体系的制定和推广，能够进一步为

天然林保护修复相关标准的制定理出具体的任务和目标，对于形

成完善、系统、科学的技术体系，具有重要意义。天然林保护、

修复工作在青海开展了二十多年，前二十年以保护工程的形式开

展，2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护

修复制度方案》，标志着天然林保护修复进入了制度性工作的阶

段。目前，天然林保护修复面临着制度体系需要全面完善的局面,

其中技术体系的完善迫在眉睫。全面、系统梳理天然林保护修复

相关的技术标准，制定天然林保护修复标准体系是整个天然林保

护修复技术领域的重要工作，对于形成规范、系统的技术标准意

义重大。

三、主要起草过程

（一）资料收集

标准体系制订项目启动后，成立了标准起草项目组，明确了

项目组成员的相应分工，开始了标准体系起草工作。标准体系起

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草小组首先开展了现有天然林保护修复的国家、青海省的法律法

规、政策制度、标准规范等相关资料收集工作，广泛查阅了国内

外有关标准、技术资料，研究、消化了有关资料。

收集到的主要资料有：《森林法（2019年修订）》《天然林保护

修复制度方案（2019年）》、《青海省天然林保护修复制度实施方案

（2020年）》《青海省生态文明建设促进条例（2015年）》《青海省

黄河流域林草生态保护和高质量发展规划（2021-2030年）》《地方

标准制定工作规范DB63/T1789—2020k《森林资源术语GB/T

26423-2010》《林地分类LY/T1812-202D《天然林管护工作规

范DB63/T2065—2022》《森林资源管护标识牌设置规范DB63

/T1853-2020》《森林资源智能巡护系统规范DB63/T1967—

2021》《森林资源智能巡护技术规程无人机DB63/T2210—2023》

《天然林管护实施方案编制规范DB63/T2062—2022»《天然林

管护绩效评价规范DB63/T2208—2023》《生态公益林建设技术

规程GB/T18337.3-2000《退化森林生态系统恢复与重建技术规

程LY/T2651-2016）《退化防护林修复技术规程LY/T3179-2020》

《退化林修复技术规程（试行）办生字（2023）80号印发》《天

然林效益监测与评估规范DB63/T1624—2017》《森林可持续状

况评价导则LY/T1958-2010《森林立地质量评价技术规程LY/T

3315-2022》，以及国家林草局印发的林草领域标准汇编等。

（二）调研

标准体系起草项目组调研了青海省林业局天然林保护中心等

部门，以及市级、县级等林业主管部门的天然林保护机构，就天

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然林资源保护修复工作的现状、现行制度的执行情况、标准规范

化运行情况等，进行了沟通交流，使标准体系的起草更加符合工

作实际需要。

（三）拟稿

项目组结合国家和青海省天然林保护修复制度、青海省天然

林资源管理、青海省天然林保护修复等方面的现状及发展趋势，

首先起草了标准体系总体框架和主要内容，随后提交给院内主要

专家进行了咨询，并根据专家意见进行了修改和调整，最后确定

了青海省地方标准《天然林保护修复标准体系》的总体框架和主

要内容，然后进行了条款细化。条款细化后形成了《天然林保护

修复标准体系》的征求意见稿初稿。

（四）征求意见

2023年12月项目组在国家林业和草原局西北调查规划院举行

了标准体系征求意见稿院内讨论会议，专家对规范意见稿的内容

条款及技术要求进行了讨论，对标准体系制定中遇到的相关问题

进行了深入交流并达成共识，提出了相关意见和建议，标准体系

起草项目组进行了修改。2024年3月项目组在青海省林草局召开

初审会，征求部门及相关专家意见，其中三位专家均提出补充天

然林修复相关内容等意见，已根据实际修改完善。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准

的关系

（一）制定标准体系的原则

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标准体系遵循“系统性、科学性、指导性”原则，充分考虑

天然林保护修复工作的需求，紧跟行业进步和发展趋势，形成完

善、实用、可靠的标准规范，为天然林保护修复工作的系统化、

规范化提供科学合理的工作依据，推动天然林保护修复管理水平、

技术水平提高。

（二）制定标准的依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）

（2）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（4）《青海省生态文明建设促进条例》（2015年）；

2.政策文件

（1）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

2015年;

（2）国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、国土资源部办

公厅、国家林业局中心《关于开展新建规模化林场试点工作的通

知》（发改办农经（2018）91号）；

（3）中共中央办公厅、国务院办公厅《天然林保护修复制度

方案》（厅字（2019）39号）；

（4）《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》；

（5）《2023青海省政府工作报告》；

（6）中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅《青海省

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天然林保护修复制度实施方案》（青办字（2020）73号）；

（7）《青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设

实施方案》（青政［2019）66号）；

（8）《青海省人民政府国家林业和草原局关于印发青海以国

家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案的通知》（青

政（2019）66号）；

（9）《中共青海省委青海省人民政府贯彻落实〈中共中央国

务院关于加快推进生态文明建设的意见》的实施意见》2015年；

（10）青海省委、省政府《关于推动乡村振兴战略的实施意

见》2018年；

3.标准规范

（1）GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则

（2）GB/T13016标准体系构建原则和要求

（3）DB63/T1789—2020地方标准制定工作规范

（三）与现行法律、法规、标准的关系

《森林法》（2019年修订版）规定：国家加强森林资源保护,

发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提

供林产品等多种功能；国家实行天然林全面保护制度，严格限制

天然林采伐，加强天然林保护修复能力建设，保护和修复天然林

资源，逐步提高天然林生态功能；地方各级人民政府应当组织有

关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要建设护林设

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施，加强森林资源俣护。县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，

其主要职责是巡护森林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林

资源的行为，应当及时处理并向当地林业等有关部门报告。

起草《天然林保护修复标准体系》是实施《森林法》关于加

强森林资源保护、全面保护修复天然林的制度体系建设，是维护

法律尊严、落实法律规定、践行法律要义的具体行动。制定天然

林保护修复标准体系从评价内容、程序、方法等方面提出可操作

性规范，与森林法的要求是一致的。

起草《天然林保护修复标准体系》依据了《天然林保护修复

制度方案》、《青海省天然林保护修复制度实施方案》中关于天然

林资源保护的相关规定和要求。《天然林保护修复标准体系》是关

于天然林保护修复相关标准的总体标准，是天然林保护修复制度

依据的重要组成部分，标准体系与现行的天然林保护修复相关制

度是一致的。

现行的相关标准主要有：《地方标准制定工作规范DB63/T1789

—2020》、《森林资源术语GB/T26423-2010》《林地分类LY/T

1812-2020《生态公益林建设技术规程GB/T18337.3-2000《退

化森林生态系统恢复与重建技术规程LY/T2651-2016》《退化防

护林修复技术规程LY/T3179-2020》《退化林修复技术规程（试

行）办生字（2023）80号印发》《天然林效益监测与评估规范

DB63/T1624—2017》《森林可持续状况评价导则LY/T

1958-2010《森林立地质量评价技术规程LY/T3315-2022》《天然

林管护工作规范DB63/T2065—2022》《森林资源管护标识牌设置

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规范DB63/T1853-2020》《森林资源智能巡护系统规范DB63/T

1967—2020《森林资源智能巡护技术规程无人机DB63/T2210—

2023》《天然林管护实施方案编制规范DB63/T2062—2022》《天

然林管护绩效评价规范DB63/T2208—2023》。本标准体系的制定

在充分研究国家林草局有关标准体系制定的相关要求、上述标准

的基础上，在与国家林草局有关标准体系、上述国标、行标的规

定下，在与青海省上述相关标准协调一致的前提下，进行起草编

制。

五、主要条款的说明

本标准是按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》《GB/T13016标准体系构建原则

和要求》的规定进行了起草，结合青海省实际情况，并参考现行

国家和行业有关标准、规范、手册和技术资料等进行编制。

（一）范围和适用性

本文件规定了天然林保护修复标准体系构建原则、结构图、

主要内容、明细表、统计表等内容。本文件适用于天然林保护修

复标准化建设。

（二）标准体系构建原则

1、按照《GB/T13016-2018标准体系构建原则和要求》关于构

建标准体系的原则和要求主要包括以下几个方面：

（1）目标明确

标准体系是为业务目标服务的，构建标准体系应首先明确标

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准化目标。

（2）全面成套

应围绕着标准体系的目标展开，体现在体系的整体性，即体

系的子体系及子子体系的全面完整和标准明细表所列标准的全面

完整。

（3）层次适当

标准体系表应有恰当的层次：

标准明细表中的每一项标准在标准体系结构图中应有相应的

层次。从一定范围的若干同类标准中，提取通用技术要求形成共

性标准，并置于上层。基础标准宜置于较高层次，即扩大其适用

范围以利于一定范围内的统一。同一标准不应同时列入两个或两

个以上子体系中。

（3）划分清楚

标准体系表内的子体系或类别的划分，各子体系的范围和边

界的确定，主要应按行业、专业或门类等标准化活动性质的同一

性，而不宜按行政机构的管辖范围面划分。

（4）便于维护

由于技术标准体系是根据相关领域的更新与发展，动态地进

行更新和发展的，在建立技术标准体系时，应该考虑该体系建完

后的可扩充性、调整性和可维护性，通过维护来保证技术标准有

较长的生命力。

基于以上原则，本标准体系在制定是还要坚持以下原则：

a）系统性原则。标准体系覆盖天然林保护修复技术领域，框

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架合理、层次清晰、内容完整，形成相互协调、相互补充的有机

整体。

b）科学性原则。标准体系构成应分类科学，具有先进性、兼

容性、超前性，推进自主创新和技术进步。标准体系应具有一定

的可分解性和可扩展空间。

C）指导性原则。标准体系的制定必须适应天然林保护修复工

作要求，确保对天然林标准化工作的指导、监督、管理。

（三）标准体系主要内容

天然林保护修复标准体系包括4个一级类、8个二级类，分述

如下：

1.基础通用一级类

包括天然林术语与分类、天然林区划、天然林质量等级、天

然林数据库4个二级类，共6个标准。其中天然林术语与分类二

级类包括森林资源术语、林地分类、天然林术语与分类4个标准;

天然林区划二级类包括天然林区划技术规范1个标准；天然林质

量等级二级类包括天然林质量等级1个标准；天然林数据库包括

天然林数据库1个标准。

《森林资源术语GB/T26423-2010》《林地分类LY/T

1812-20202个标准是现有标准。

《天然林术语与分类》《天然林质量等级》由国家林草局列入

了天然林保护领域标准体系的制定计划，是行业标准。

《天然林数据库》是地方标准，待制定标准。

2.保护一级类

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包括天然林管护1个二级类6个标准，主要有管护工作规范、

管护标识牌设置规范、智能巡护系统规范、森林资源智能巡护技

术规程无人机、管护实施方案编制规范、管护绩效评价规范。

《天然林管护工作规范DB63/T2065—2022》《森林资源管

护标识牌设置规范DB63/T1853-2020》《森林资源智能巡护系统

规范DB63/T1967—2021》《森林资源智能巡护技术规程无人机

DB63/T2210—2023》《天然林管护实施方案编制规范DB63/T

2062—2022》《天然林管护绩效评价规范DB63/T2208—2023》全

部属于地方现有标准，已经构建起了完善的天然林保护方面的标

准体系。

3.修复一级类

包括天然林修复1个二级类共7个标准，主要有生态公益林

建设技术规程、退化森林生态系统恢复与重建技术规程、退化防

护林修复技术规程、退化林修复技术规程、天然林抚育技术规程、

退化天然林修复规程、天然林促进更新技术规程。

《生态公益林建设技术规程GB/T18337.3-2000属于国家

标准，现有标准。《退化森林生态系统恢复与重建技术规程LY/T

2651-2016》属于行业标准，现有标准。《退化防护林修复技术规

程LY/T3179-2020》属于行业标准，现有标准。

《退化林修复技术规程（试行）》是国家林草局办生字（2023〕

80号印发的行业标准。

《天然林抚育技术规程》是地方标准，待制定标准。

《退化天然林修复规程》是地方标准，待制定标准。

-14-

《天然林促进更新技术规程》是地方标准，待制定标准。

4.监测评价一级类

包括天然林监测、天然林评价评估2个二级类，共11个标准。

其中天然林监测二级类包括天然林资源调查监测技术规程1个标

准；天然林评价评估二级类主要包括天然林效益监测与评估规范、

森林可持续状况评价导则、天然林保护修复生态效益评估指南、

森林立地质量评价技术规程、森林健康评价技术规范、柏树天然

林质量评价指标和方法、云杉天然林质量评价指标和方法、桦树

天然林质量评价指标和方法、针阔混交林质量评价指标和方法、

天然林修复成效评价技术规程10个标准。

《森林可持续状况评价导则LY/T1958-2011》《森林立地质

量评价技术规程LY/T3315-2022》属于行业标准，现有标准。

《天然林效益监测与评估规范DB63/T1624—2017》是地方

标准，现有标准。

《天然林保护修复生态效益评估指南》属于国家标准，正在

制定，待发布。

《森林健康评价技术规范》是地方标准，待制定标准，《DB63/T

2273-2024森林资源保护发展标准体系》已列入制定范围。

《天然林资源调查监测技术规程》《柏树天然林质量评价指标

和方法》《云杉天然林质量评价指标和方法》《桦树天然林质量评

价指标和方法》《针阔混交林质量评价指标和方法》《天然林修复

成效评价技术规程》属于地方标准，待制定标准。

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（四）标准体系明细表

准

序

一级标准

号

二级类标准名称标准编号别备注

类状态

GB/T家

1森林资源术语准

26423-2010

天然林术LY/T行业

2林地分类

语与分类1812-2021标准

行业待制国家林草局已

3天然林术语与分类

基础标准定列入制定计划

方

通用天然林区天然林区划技术规待制

4准

划范定

天然林质行业待制国家林草局已

5天然林质量等级

量等级标准定列入制定计划

天然林数DB63/T方

6天然林数据库准

据库2272—2024

天然林管护工作规DB63/T地方

7

范2065—2022标准

森林资源管护标识DB63方

8准

牌设置规范/T1853-2020

森林资源智能巡护DB63/T地方

9

天然林管系统规范1967—2021标准

保护

方1

护森林资源智能巡护DB63/T

10准

技术规程无人机2210—2023

天然林管护实施方DB63/T地方

11

案编制规范2062—2022标准

天然林管护绩效评DB63/T地方

12

价规范2208—2023标准

GB/T

生态公益林建设技国家

1318337.3-200

术规程标准

1

退化森林生态系统

天然林修LY/T行业

14修复恢复与重建技术规

复2651-2016标准

程

退化防护林修复技LY/T行业

15

术规程3179-2020标准

-16-

标准准

一级级别态

备注

编号

标准

称

标准名

类

号二级

类

办生字

行业

术规

修复技

退化林

80

(2023)

16

标准

行)

程(试

号印发

方

待制

术规

抚育技

天然林准

17

定

程

地方

复规

然林修

退化天

待制

18

标准

程

定

方

新技

促进更

天然林

准待制

19

定

程

术规

待制

地方

查监

资源调

天然林

林监

天然

20

测

定