根本政治制度：人民代表大会制度-道德与法治八年级下册教案

根本政治制度：人民代表大会制度——道德与法治八年级下册教案

一、教学背景分析

（一）教材分析

本课选自部编版《道德与法治》八年级下册第三单元“人民当家作主”第五课第二框。第三单元以“制度自信”为主线，系统呈现我国的基本经济制度、根本政治制度与基本政治制度。本框“根本政治制度”上承第一框“基本经济制度”，下启第三框“基本政治制度”，在本单元乃至全册具有核心枢纽地位。教材以“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”为立论原点，依次阐释其基本内容、优越性及坚持和完善的根本要求。教材编写采用“事实陈述—制度阐释—价值认同—行为引导”的逻辑链条，通过“运用你的经验”“探究与分享”“相关链接”“拓展空间”等栏目，构建从感性认知到理性认同、从知识建构到政治认同的学习路径。本课内容涉及宪法学、政治学的基础原理，是学生理解“中国式民主”本质、树立制度自信的关键载体，也是培育法治意识、公共参与素养的核心平台。

（二）学情分析

八年级学生处于形式运算思维发展阶段，具备一定的抽象逻辑能力，能够理解权力运行机制与制度设计原理，但对于“人民代表大会制度为何是根本政治制度”“人大代表如何代表人民”“制度优势如何转化为治理效能”等深层问题仍存在认知断层。学生已在八年级上册学习过国家机构的基本知识，在八年级下册第一单元学习了宪法基本原则，具备一定的知识储备，但对根本政治制度与其他政治制度的关系、制度运行的具体程序、坚持和完善制度的实践路径等缺乏系统认知。此外，当代初中生生活在民主法治日益健全的时代，对全过程人民民主有直观感受，但容易将民主窄化为投票选举，对日常生活中的民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等认识不足。因此，本课教学必须在知识建构的同时，着力破除“制度与我无关”“民主就是选举”等认知误区，引导学生从“旁观者”走向“参与者”。

（三）课标要求

依据《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》，本课对应“法治教育”学习主题。内容要求：“了解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是我国社会主义政治文明的本质特征。”学业质量描述：“能够结合实例说明人民代表大会制度的基本内容和优越性，认同人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。”教学提示：“通过模拟人大代表履职活动、分析两会热点议案、走访人大代表等方式，感悟全过程人民民主。”本课教学设计严格对标上述要求，将课标理念转化为可操作、可观测、可评价的教学行为。

二、教学目标与核心素养

【基础】1.准确说出人民代表大会制度的地位、基本内容和组织活动原则。（政治认同、法治观念）

【重要】2.通过案例分析，从逻辑与事实两个维度阐释人民代表大会制度的优越性，辨析西方议会民主制与我国人民代表大会制度的本质区别。（科学精神、法治观念）

【非常重要】3.结合全国人大及其常委会立法监督实例，论证坚持和完善人民代表大会制度的根本要求，并尝试为地方人大工作提出一条合理化建议。（公共参与、政治认同）

【热点】4.以2023年以来全国人大代表“议案建议办理情况”为例，感悟全过程人民民主的真实性，增强坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的自信。（政治认同）

三、教学重难点

【基础】重点：人民代表大会制度的基本内容。（依据：知识体系的关键节点，后续学习国家机构、宪法监督的逻辑前提）

【难点】【高频考点】难点：人民代表大会制度如何保障人民当家作主。（依据：制度运行机制较为抽象，学生难以在权力委托链条中找准“人民主体地位”）

【非常重要】核心议题：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国在人民代表大会制度中如何有机统一。（依据：课标要求，也是学生达成政治认同的关键障碍点）

四、教学方法与教学准备

（一）教学方法

1.议题式教学法：以“人民代表大会制度何以是根本、何以显优势、何以更完善”为总议题，驱动序列化学习活动。

2.案例教学法：选用2024年全国两会“职业教育法修订案”审议过程、某市人大代表联络站群众意见处理实录等真实案例，实现知识情境化。

3.角色模拟法：组织模拟人大常委会会议，体验民主决策过程。

4.思维可视化法：运用概念图、流程图等工具，将隐性思维显性化。

（二）教学准备

教师准备：收集第十四届全国人民代表大会第二次会议议程、代表议案处理报告；整理本地区人大代表联络站运行案例；制作“人大代表履职流程图”“全国人大常委会立法流程图”数字资源；预置学习任务单。学生准备：课前通过“学习强国”平台观看2分钟微视频《走近人大代表》；收集本年度所在省、市人代会的一项民生实事项目；完成导学案中的“前测三问”。

五、教学实施过程

（一）导入新课——悬念激趣（5分钟）

教师活动：屏幕投放第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕会照片，同步播放10秒现场原声——政府工作报告赢得热烈掌声的片段。提问：“同学们，每年春天北京人民大会堂的这场盛会，为什么被称为‘春天的约会’？它与我们每一个普通人究竟有什么关系？”请两位学生即兴发言。教师捕捉学生关键词，如“选举代表”“决定国家大事”“法律通过”等，顺势追问：“如果说‘国家大事’听起来很远，那老师换个问法——咱们学校门口那条常年拥堵的路要修建立交桥，这件事人民大会堂管得着吗？怎么管？”学生短暂讨论后，教师引出本课核心议题：人民代表大会制度，这个看似宏大的制度，其实每天都在参与你我的生活。板书/PPT呈现课题“根本政治制度：人民代表大会制度”。

设计意图：以真实时政画面和贴近生活的问法破冰，破除政治制度与己无关的刻板印象，激发探究欲。该环节通过认知冲突创设问题情境，为后续深度分析奠定心理基础。

（二）新课讲授——任务驱动，深度探究（30分钟）

任务一：解码“根本”——人民代表大会制度的地位与内涵（10分钟）

【基础】【高频考点】

教师活动：展示宪法第二条、第五十七条条文截图，要求学生快速阅读并圈画关键表述。学生圈画完毕后，教师以问题链推进：第一阶：“我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。那么，人民是如何行使国家权力的？”引导学生理解间接民主原理，明确人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。第二阶：“为什么在众多政治制度中，唯独人民代表大会制度被称为‘根本’政治制度？”提供学习支架——比较制度功能：将人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度并置呈现，组织小组讨论。学生通过比较发现：其他政治制度都是在特定领域、特定范围内发挥作用的制度安排，而人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理力的根本性、基础性制度，它覆盖国家权力运行的全过程、全领域，是其他制度产生和运行的法律依据与权力来源。第三阶：“根本政治制度的‘根本’二字，教材从哪几个层面进行了阐述？”引导学生回归教材第66-67页，提炼关键词：权力来源根本、权力配置根本、权力运行根本。教师在此基础上系统建构：人民代表大会制度的基本内容包括四个方面——权力主体：人民；权力机关：人民代表大会；权力关系：由人大产生其他国家机关；组织原则：民主集中制。教师现场板画“人民代表大会制度内涵结构图”，边画边解释各要素逻辑关联。

【重要】学生活动：学生在学习任务单上对应位置完成“根本政治制度内涵结构图”的填空，并尝试用自己的语言向同桌复述人民代表大会制度的基本内容。教师巡视，对概念模糊的学生进行个别点拨。

设计意图：该环节通过“比较法”破解概念理解的难点，使学生清晰定位人民代表大会制度在我国制度体系中的坐标。通过结构图可视化工具，将复杂的制度要素转化为可迁移的认知图式，为后续学习铺设逻辑地基。

任务二：寻证“优越”——人民代表大会制度的优势（12分钟）

【重要】【热点】【高频考点】

教师活动：过渡语——“制度好不好，实践来回答。人民代表大会制度已经运行了七十多年，它到底好在哪儿？我们不做理论对理论的空谈，来看三个真实场景。”多媒体呈现三组材料：

材料一：2024年3月，十四届全国人大二次会议收到代表议案298件，建议、批评和意见7000余件。其中，关于制定“民营经济促进法”的议案由来自企业界的代表领衔提出，经大会主席团审议后交由全国人大财经委审议，并推动国务院相关部门启动立法前期工作。配套展示“代表议案办理流程图”，清晰呈现“代表提出—大会分类—专门委员会审议—启动立法/监督”全过程。

材料二：某市人大预算联网监督系统实时监控全市医保基金运行情况，系统发出预警提示后，市人大常委会预算工委迅速约谈市医保局负责人，并要求三个月内提交整改报告。三个月后整改到位，系统预警解除。配套展示监督前后医保报销周期、群众满意度数据对比柱状图。

材料三：微纪录片片段《我也能当代表吗？》——记录一名95后社区网格员当选区人大代表后，通过“代表联络站”小程序收集选民意见432条，最终形成“老旧小区加装电梯后续维保机制”建议，被区政府采纳并出台实施细则。学生观看后，教师追问：“这三个片段分别对应人民代表大会制度在权力运行中的哪项功能？它们共同印证了制度的什么优势？”

【非常重要】学生活动：四人小组进行“优势解码”合作学习。每组领取一份“制度优势分析卡”，需完成三个任务：1.识别材料所体现的人大职权（立法权、决定权、任免权、监督权）；2.用一句话概括该材料证明的制度优势；3.推举代表进行全班分享。教师参与各组讨论，对将“监督权”误判为“决定权”的小组予以纠正，并提供支架：区分“决定”与“监督”的核心标准是权力性质——创设性分配权力还是检查性制约权力。

学生分享时，教师同步提炼板书：材料一→立法反映民意→体现民主的真实性；材料二→监督约束权力→体现治理的有效性；材料三→代表来自人民→体现参与的全域性。由此归纳人民代表大会制度的三大优势：保障人民当家作主的根本制度、实现国家治理效能的根本制度、维护国家统一和民族团结的根本制度。教师强调：【高频考点】人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。此处结合教材第69页“相关链接”深化：党领导人民建立人民代表大会制度，并通过人民代表大会制度使党的主张经过法定程序成为国家意志；人民通过民主选举产生代表，行使管理国家事务的权力；一切法律法规都不得同宪法相抵触，人大及其常委会依法行使职权。三者有机统一于人民代表大会制度的生动实践中。

设计意图：以实证化、情境化的案例群替代空洞说教，使制度优势从“抽象结论”转化为“可感知的事实”。通过职权辨析、优势归纳等思维操作，训练学生获取和解读信息、描述和阐释事物的关键能力。同时，将“全过程人民民主”的重大理念不着痕迹地融入案例解读，实现政治引领与学科育人的统一。

任务三：建言“完善”——坚持和完善人民代表大会制度（8分钟）

【非常重要】【难点】

教师活动：过渡语——“制度自信不是故步自封，人民代表大会制度也需要与时俱进、不断完善。新时代以来，党中央对坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新论断新要求。请大家阅读教材第68页最后一个自然段到第69页，用‘一、二、三、四’的方式概括坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循。”学生自主阅读后，教师组织全班梳理，形成共识：

一个根本保证——坚持中国共产党的领导；

一个本质要求——保证和发展人民当家作主；

一个治国方略——全面推进依法治国；

一个组织原则——坚持民主集中制。

教师指出：【非常重要】这四条不是孤立的要求，而是一个有机整体。党的领导是政治保证，人民当家作主是本质特征，依法治国是基本方式，民主集中制是组织原则。它们共同构成坚持和完善人民代表大会制度的四梁八柱。

【难点突破】教师抛出思辨性问题：“有观点认为，只要坚持党的领导，人民代表大会制度自然就会完善。你如何看待这一观点？”引导学生认识到：坚持党的领导是根本前提，但并非充分条件。制度的完善还需要不断优化代表结构、提高履职能力、健全议事规则、增强监督实效。教师顺势展示“全国人大组织法修正案”“地方组织法修正案”等立法实例，说明近年来我国在细化会议制度、增加基层代表数量、设立基层立法联系点等方面的具体进步。以此破除“坚持即静止”的形而上思维，树立发展的、辩证的制度观。

【热点】学生活动：角色代入——假设你是一名市人大代表，即将参加本年度人代会。请你围绕“坚持和完善人民代表大会制度”的总要求，结合课前收集的本市民生实事项目或身边亟待解决的问题，草拟一条简明建议（50字左右）。学生动笔书写，教师选取4—5条典型建议进行投影展示，师生共同评议该建议是否符合“四项要求”、是否具有可行性。例如，有学生提出“建议全市中小学操场在寒暑假向社区居民开放”，教师引导分析：该建议符合“保证人民当家作主”（回应群众健身需求），符合“依法治国”（需研究开放后的安全责任法律界定），具有可行性但需配套管理措施。教师补充：这正体现了制度完善是一个精细化的过程。

设计意图：该环节将教材知识从“静态结论”激活为“行动指南”。通过阅读概括训练落实基础知识，通过思辨辨析发展高阶思维，通过建议撰写实现知识迁移与价值践行。尤其是“模拟人大代表建议”活动，将制度自信转化为制度自觉，将制度认同转化为制度参与，是本课核心素养培育的落脚点。

（三）课堂小结——思维导图，情感升华（3分钟）

教师活动：引导学生回顾本课学习路径——从解码“根本”到寻证“优越”再到建言“完善”，一条完整的逻辑链贯穿始终。教师展示课前绘制的本课思维导图底版，邀请学生上台补充关键节点，其余学生在学习任务单上同步完善。师生共同完成全课认知结构图：中心是“人民代表大会制度——根本政治制度”；三个分支：内涵（权力主体、权力机关、权力关系、组织原则）、优势（真实性、有效性、全域性）、完善（四个要求）。教师总结：人民代表大会制度不是写在纸上的冰冷条文，它是十四亿中国人当家作主的真实依托，是“中国之制”转化为“中国之治”的核心密码。每一个认真履行投票权的公民，每一个提交建议的代表，每一次人大常委会会议上的审议发言，都是这个巨大制度齿轮上的微小但关键的转动。制度自信，就建立在这种对制度逻辑的深刻理解和对制度实践的深切认同之上。

（四）随堂检测——真题演练，即时反馈（5分钟）

教师分发纸质检测卡（或通过智慧课堂推送），限时4分钟完成，随即投屏讲评。

1.（单选题）【高频考点】我国宪法规定，人民行使国家权力的机关是（）

A.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

B.国务院及地方各级人民政府

C.中国共产党全国代表大会

D.中国人民政治协商会议

（解析：A。考查权力机关与行政机关、党组机关、政协组织的区分，属基础回扣题）

2.（单选题）【难点】全国人大常委会对报送备案的行政法规、地方性法规进行合宪性审查，对与宪法法律相抵触的法规有权予以撤销。这直接体现了人民代表大会制度坚持（）

A.民主集中制

B.全面依法治国

C.人民当家作主

D.对人民负责

（解析：B。合宪性审查是推进依法治国、维护法治统一的具体制度实践，本题需从具体行为反推抽象原则，考查推理能力。）

3.（材料分析题）【热点】阅读材料：2023年，全国人大常委会法工委新增13个基层立法联系点，目前已设立45个联系点，覆盖全国2/3省份。某基层立法联系点在反电信网络诈骗法草案征求意见过程中，整理社区居民建议38条，其中“增加老年人防诈宣传专项规定”被立法采纳。

（1）基层立法联系点的设立，体现了人民代表大会制度的哪一优势？

（2）联系生活实际，说说你希望当地人大在立法或监督工作中加强哪方面的工作？并简要说明理由。

（讲评要点：第（1）问考查人民代表大会制度保障人民当家作主的优势，学生需使用“全过程人民民主”“立法直通车”等时政术语；第（2）问开放性评价，言之成理即可，重在激发公共参与意识。）

（五）课后拓展——跨学科实践，知行合一（建议课后自主完成）

教师布置分层拓展作业，学生根据兴趣与能力选择完成：

【基础类】撰写一篇200字左右的微时评，主题为“我眼中的人民代表大会制度”，要求运用本课所学的至少3个核心术语。

【拓展类】跨学科项目式学习（道德与法治+语文+信息技术）：采访一位身边的人大代表或街道人大工委工作人员，整理一份访谈实录，撰写题为“代表·责任·人民”的短报道。如无条件开展实地采访，可模拟撰写一份人大代表议案建议（需包含案由、案据、方案三要素），发送至当地人大官网“代表信箱”栏目（有真实反馈渠道，鼓励真实践）。

【研究类】研究性学习小课题：比较我国人民代表大会制度与西方议会民主制在代表产生方式、职权配置、运行原则三个维度的差异，形成简明对比分析报告，尝试解释我国不照搬西方政治制度模式的历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑。

设计意图：课后拓展将课堂学习延伸至真实社会场域。基础类作业巩固核心概念；拓展类作业将道法学科与语文写作、信息技术融合，并实现从“认知”到“行动”的跃升；研究类作业直面意识形态领域的模糊认识，通过比较研究增强政治辨别力与制度自信。三层设计兼顾差异，使每个学生都能在最近发展区获得成长。

六、板书设计

左区（内涵）：

根本政治制度：人民代表大会制度

├─权力主体：人民

├─权力机关：人大（全国+地方）

├─权力关系：产生监督其他机关

└─组织原则：民主集中制

中区（优势）：

制度优势

├─民主的真实性（立法反映民意）

├─治理的有效性（监督约束权力）

├─参与的全域性（代表来自人民）

└─本质特征：三者有机统一

右区（完善）：

坚持和完善

├─党的领导（根本保证）