乡村产业扶持项目中期检查验收管理细则

乡村产业扶持项目中期检查验收管理细则第一章总则第一条为进一步规范乡村产业扶持项目的实施与管理，确保项目资金安全、规范、高效使用，全面提升乡村产业发展质量与效益，根据国家关于乡村振兴战略实施的总体部署及相关财政资金管理办法，结合本地区实际情况，特制定本管理细则。第二条本细则所称乡村产业扶持项目，是指由中央、省、市、县级财政资金安排，用于支持本地农业特色产业发展、农产品加工、农村一二三产业融合、冷链物流设施建设、新型农业经营主体培育等重点领域的各类产业项目。第三条中期检查验收是指项目在实施过程中或达到阶段性建设任务时，由项目主管部门组织，对项目执行情况、资金使用情况、阶段性目标完成程度、项目效益等进行全面核查、评估和确认的行为。中期验收结果是拨付后续资金、调整项目计划、评价项目绩效的重要依据。第四条中期检查验收工作遵循以下原则：（一）客观公正原则。以事实为依据，以制度为准绳，独立、客观、公正地开展评价工作，不受任何单位或个人的非法干预。（二）科学规范原则。严格按照规定的程序、方法和标准进行操作，确保验收过程规范有序，结果真实可靠。（三）注重实效原则。重点关注项目建设内容的实际完成情况、资金使用的实际效益以及带动农户增收的实际效果，坚决杜绝形式主义。（四）权责对等原则。明确项目实施单位、主管部门、第三方机构等各方职责，强化责任追究，确保各项任务落到实处。第五条本细则适用于本行政区域内所有纳入乡村产业扶持计划，且处于实施期或按合同约定需进行中期检查验收的项目。项目实施单位包括但不限于农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、村集体经济组织等。第二章验收组织与职责第六条县（区）农业农村局会同财政局是乡村产业扶持项目中期检查验收的主管部门，负责统筹协调、监督指导全县范围内的项目验收工作。主要职责包括：（一）制定和修订项目中期检查验收管理细则及相关评分标准；（二）组建验收工作组，确定验收时间和范围；（三）审核项目实施单位提交的自验报告及相关申请材料；（四）组织开展现场查验、资料核查和综合评议；（五）审定并公布验收结果，处理验收过程中的争议和申诉；（六）汇总验收情况，形成全县项目中期执行情况报告。第七条乡镇（街道）农业农村工作机构负责本辖区内项目中期检查验收的初审与推荐工作。主要职责包括：（一）督促指导项目实施单位开展自查自纠；（二）对项目实施单位提交的验收申请材料的真实性、完整性进行初步审核，并出具初审意见；（三）配合县级验收工作组开展现场查验工作，协调解决验收过程中出现的具体问题；（四）督促验收不合格的项目单位进行限期整改。第八条项目实施单位是项目建设和资金管理的责任主体，对提交的验收资料和数据的真实性、准确性负责。主要职责包括：（一）按照项目批复文件或合同书要求，扎实推进项目建设，确保项目进度和质量；（二）规范使用项目资金，建立健全财务账目和档案；（三）开展自查自评，撰写中期自查报告，准备验收佐证材料；（四）配合验收工作组开展工作，如实回答质询，提供必要的工作条件；（五）根据验收意见进行整改落实。第九条根据项目实际情况，主管部门可委托具有资质的第三方机构参与中期检查验收工作。第三方机构应按照委托协议要求，独立开展审计或评估工作，出具客观公正的审计报告或评估意见，并对报告结论承担法律责任。第三章验收条件与准备第十条申请中期检查验收的项目，原则上应同时满足以下条件：（一）项目批复文件或实施计划明确规定了阶段性建设任务和考核指标，且项目实施时间已达到合同约定进度的50%以上，或项目建设期已过半；（二）项目已完成批复的阶段性建设内容，包括土建工程、设备采购与安装、技术应用等主要任务；（三）项目资金已按计划拨付和使用，资金支出进度原则上不低于50%（受季节性影响较大的种植类项目除外），且财务凭证齐全；（四）项目实施过程中未发生重大安全生产事故、重大质量事故或严重环境污染事件；（五）项目档案资料齐全，管理规范，能够完整反映项目实施过程。第十一条项目实施单位在申请验收前，必须完成以下准备工作：（一）开展自查。对照项目批复内容、绩效目标申报表和合同条款，逐项检查建设任务完成情况和资金使用情况，计算完成比例。（二）完善档案。系统整理项目从立项审批、招投标、合同签订、实施过程到资金拨付的所有文件资料，包括但不限于：项目批复文件、招投标文件、采购合同、施工日志、监理报告、财务账簿、记账凭证、发票复印件、银行回单、支出明细表、资产登记表等。（三）撰写报告。编制《乡村产业扶持项目中期自查报告》，报告内容应包括项目概况、阶段性实施情况、资金使用与管理情况、主要成效与亮点、存在问题及整改措施、下一步工作计划等。（四）佐证准备。准备能够证明项目进度的现场照片、视频资料，以及证明带农益农机制运行有效的分红记录、工资发放表、土地流转合同等。第十二条项目实施单位在完成自查后，向所在乡镇（街道）提交验收申请。申请材料包括：（一）项目中期检查验收申请表；（二）项目中期自查报告；（三）项目批复文件及绩效目标申报表复印件；（四）项目建设阶段性总结及相关佐证材料汇编；（五）项目资金使用情况汇总表及财务凭证复印件；（六）其他需要提供的证明材料。第四章验收内容与标准第十三条中期检查验收的主要内容包括项目建设管理、资金使用管理、项目实施效益、档案管理及其他相关方面。第十四条项目建设管理验收重点核查以下内容：（一）计划执行情况。核查实际建设内容、建设规模、建设标准、实施地点是否与项目批复文件一致。如有变更，是否按规定履行了变更报批手续，变更理由是否充分合理。（二）工程进度情况。核查土建工程（如温室大棚、加工车间、仓储设施）的完工率、设备采购与安装调试情况、技术引进与推广进度等是否达到中期要求。（三）建设质量情况。通过现场查看和查阅监理报告、检测报告等方式，评估工程建设质量是否符合国家或行业标准，设备性能是否满足设计要求。（四）项目管理制度执行情况。核查项目是否建立了法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度，并在实际工作中得到有效执行。第十五条资金使用管理验收重点核查以下内容：（一）资金到位情况。核查财政补助资金、自筹资金是否及时足额到位，是否存在资金截留、滞留现象。（二）资金支出情况。核查资金支出进度是否与项目建设进度相匹配，支出范围是否符合批复的资金使用方向。（三）资金合规性。重点检查是否存在虚报冒领、截留挪用、挤占资金、白条抵库、大额现金支付等违规违纪行为。核查会计核算是否规范，是否实行了专账核算、专人管理，票据是否真实合法。（四）资产形成与管理。核查项目支出中是否形成了相应的固定资产，资产是否及时登记入账，是否存在资产流失风险。第十六条项目实施效益验收重点核查以下内容：（一）经济效益。核查项目预计产值、利润等经济指标是否达到阶段性预期，分析项目投入产出比。（二）社会效益。重点评估联农带农机制落实情况，包括吸纳农村劳动力就业数量、带动农户增收情况、村集体经济增收情况等。（三）生态效益。对于涉及种养殖、废弃物处理等项目，核查其环保设施是否同步建设，是否对周边生态环境产生负面影响，是否符合绿色生态发展要求。第十七条档案与信息管理验收重点核查以下内容：（一）档案资料完整性。核查项目立项、实施、验收等各环节的文件资料是否收集齐全，分类归档是否规范。（二）信息报送情况。核查项目实施单位是否按规定要求及时向主管部门报送项目进度报表、监测数据等信息，数据是否真实准确。第五章验收程序与方法第十八条中期检查验收工作按照单位自查、乡镇初审、县级验收、结果公示的程序进行。第十九条单位自查与乡镇初审。项目实施单位完成自查后，将验收申请材料报送至所在乡镇（街道）。乡镇（街道）应在收到申请材料后的5个工作日内完成材料初审和现场踏勘。对材料齐全、条件具备、初审合格的项目，由乡镇（街道）签署初审意见后，汇总上报县级主管部门；对初审不合格的项目，应退回申请材料并书面告知理由，指导其整改完善。第二十条县级验收申请受理。县级主管部门收到乡镇报送的验收申请材料后，应在3个工作日内进行形式审查。对符合受理条件的项目，纳入验收批次计划；对材料不齐或不符合要求的，一次性告知需补正的材料。第二十一条组建验收工作组。县级主管部门根据项目类型和数量，从项目管理专家库、农业技术专家库、财务审计专家库中随机抽取人员组建验收工作组。工作组原则上由3-7人组成，包括技术专家、财务专家和管理人员，实行组长负责制。第二十二条开展现场验收。验收工作组采取听汇报、查资料、看现场、质询答疑等方式进行综合核查。（一）听汇报。听取项目实施单位关于项目实施情况、资金使用情况、存在问题及下一步计划的汇报。（二）查资料。对照验收清单，逐项查阅项目档案资料和财务凭证，重点审核关键数据和核心材料的真实性。（三）看现场。深入项目建设现场，实地核查工程建设进度、设备运行状况、生产运营情况，并拍照或录像留存。（四）质询答疑。针对资料审查和现场查验中发现的问题，向项目实施单位、施工单位、监理单位等进行质询，相关单位应如实答复。第二十三条综合评分与评议。验收工作组成员根据分工，对照《乡村产业扶持项目中期检查验收评分表》进行独立打分。组长负责汇总各成员得分，计算综合得分（计算平均分或加权平均分），并撰写验收评价意见。验收评价意见应包括项目实施情况评价、资金管理评价、存在问题、整改建议及验收结论建议。第二十四条验收结论审定。县级主管部门听取验收工作组汇报，审核验收结论。验收结论分为“通过”、“整改后通过”和“不通过”三个档次。（一）通过：综合得分80分（含）以上，且关键指标（资金使用合规性、建设内容真实性）无重大问题的，定为“通过”。（二）整改后通过：综合得分60分（含）至80分，或存在非原则性错误、资料不全、进度略慢但可整改的，定为“整改后通过”。（三）不通过：综合得分低于60分，或存在严重违规违纪行为、虚假申报、擅自变更建设内容且未报批、重大安全事故等情形的，定为“不通过”。第二十五条结果反馈与公示。县级主管部门将验收结论及时反馈给项目实施单位和所在乡镇。对验收结论为“通过”的项目，在县级政府门户网站或农业农村部门官方公众号上进行公示，公示期不少于5个工作日。公示期间如有异议，主管部门应在10个工作日内组织复核并提出处理意见。第六章验收结果应用第二十六条资金拨付挂钩。验收结果直接作为财政资金拨付的依据。（一）验收结论为“通过”的项目，主管部门应按合同约定和资金拨付进度，及时拨付剩余的财政补助资金。（二）验收结论为“整改后通过”的项目，项目实施单位需在接到整改通知后的15个工作日内完成整改，并提交整改报告。经复核通过后，拨付剩余资金；整改不到位的，暂停拨付资金。（三）验收结论为“不通过”的项目，暂停拨付剩余资金，并视情节轻重追回已拨付资金，取消该项目实施单位今后3年内申报同类财政扶持项目的资格。第二十七条项目计划调整。对于因不可抗力（如重大自然灾害、政策重大调整）导致项目无法按原计划实施，且在中期验收中如实申报的项目，经评估确需调整的，可按规定程序调整项目实施计划或建设内容。对于因管理不善导致进度严重滞后的，原则上不予调整计划，并责令限期完成。第二十八条绩效评价应用。中期验收得分纳入项目总体绩效评价体系，权重不低于40%。对于中期验收表现优秀的项目，在申报后续相关项目、评优评先时优先推荐。第二十九条问题整改机制。项目实施单位对验收工作组指出的问题必须高度重视，制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改时限。乡镇（街道）负责督促整改落实，并将整改结果报县级主管部门备案。对于“整改后通过”的项目，若在规定期限内仍未完成整改或整改无效的，验收结论自动降级为“不通过”，并按相关规定处理。第七章监督管理与责任追究第三十条监督检查。主管部门应加强对验收全过程的监督，设立并公布举报电话和邮箱，接受社会监督。对于群众反映的问题，应及时调查处理。第三十一条第三方机构管理。受委托的第三方机构在验收工作中存在弄虚作假、徇私舞弊、出具虚假报告等行为的，主管部门将解除委托合同，追缴委托费用，将其列入黑名单，禁止其今后参与本地区政府涉农项目相关业务，并依法追究其法律责任。第三十二条专家管理。验收专家应严格遵守廉洁自律规定，独立、客观、公正地发表意见。对于违反验收纪律、利用职权谋取私利或与项目单位串通舞弊的，取消其专家资格，并向所在单位通报；涉嫌违法的，移交司法机关处理。第三十三条责任追究。（一）项目实施单位提供虚假资料、虚报工程量、骗取财政资金的，一经查实，追回全部财政资金，取消项目资格，并将相关责任人员移交纪检监察部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。（二）乡镇（街道）工作人员在初审中把关不严、甚至协助项目单位弄虚作假的，依法追究行政责任；情节严重的，给予党纪政纪处分。（三）县级主管部门工作人员在验收组织过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规严肃处理。第八章档案管理第三十四条验收档案归档。验收工作结束后，县级主管部门应将验收过程中的所有资料，包括验收申请表、自查报告、验收工作方案、专家评分表、验收意见书、整改报告、公示截图等，整理成册，建立项目验收专项档案，做到一项目一档案。第三十五条档案保管与利用。项目验收档案应指定专人管理，实行纸质档案与电子档案同步归档。档案保管期限应符合档案管理规定，一般不少于10年。档案资料主要用于项目审计、监督检查、绩效评价和历史查询，未经批准，不得对外查阅或复制。第九章附则第三十六条本细则中涉及的具体量化指标和评分标准，由县级农业农村局会同财政局根据年度项目特点另行制定并发布《乡村产业扶持项目中期检查验收评分表》。第三十七条对上级部门另有专门规定的项目，按照上级部门的规定执行，并可参照本细则细化操作流程。第三十八条本细则由县（区）农业农村局、财