机场旅客滞留应急疏散应急措施预案

机场旅客滞留应急疏散应急措施预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于机场在旅客滞留事件发生时，为确保旅客生命财产安全，维护机场正常运营秩序，降低事故损失而采取的应急疏散措施。本预案适用于以下情况：

（1）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件导致机场旅客滞留；

（2）因机场设施设备故障、航班延误等原因导致机场旅客滞留；

（3）因其他原因导致机场旅客滞留，可能对旅客生命财产安全造成威胁的情况。

2.响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于旅客滞留事件造成重大人员伤亡、严重影响机场正常运营，或可能引发次生、衍生事故的情况。

一级响应原则：

立即启动应急预案，成立应急指挥部，组织协调各部门开展应急处置工作；

优先保障旅客生命安全，迅速疏散滞留旅客；

采取有效措施，防止事态扩大，降低事故损失；

加强信息发布，及时向旅客、社会公众通报事件进展情况。

（2）二级响应：适用于旅客滞留事件造成一定人员伤亡、影响机场正常运营，或可能引发次生、衍生事故的情况。

二级响应原则：

启动应急预案，成立应急指挥部，组织协调各部门开展应急处置工作；

保障滞留旅客基本生活需求，有序疏散旅客；

采取必要措施，控制事态发展，降低事故损失；

加强信息发布，及时向旅客、社会公众通报事件进展情况。

（3）三级响应：适用于旅客滞留事件造成轻微人员伤亡、影响机场正常运营，或可能引发轻微次生、衍生事故的情况。

三级响应原则：

启动应急预案，组织相关部门开展应急处置工作；

保障滞留旅客基本生活需求，有序疏散旅客；

采取必要措施，控制事态发展，降低事故损失；

加强信息发布，及时向旅客、社会公众通报事件进展情况。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是机场旅客滞留应急疏散工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和监督整个应急响应过程。应急指挥部由以下单位（部门）构成：

机场总经理：担任应急指挥部总指挥，负责全面领导应急响应工作；

安全生产管理部门：负责应急响应的总体协调和监督；

运营管理部门：负责旅客疏散、交通管制和现场秩序维护；

航班管理部门：负责航班调整、旅客信息发布和协调航空公司；

保卫部门：负责现场安全保卫和应急物资保障；

医疗救援部门：负责旅客医疗救治和卫生防疫；

信息通信部门：负责应急信息收集、发布和通信保障；

物资保障部门：负责应急物资的采购、调配和供应；

公共关系部门：负责与媒体和公众沟通，发布信息。

（2）工作小组

应急指挥部下设以下工作小组，负责具体应急处置工作：

疏散协调小组：负责旅客疏散计划的制定、实施和协调；

交通管制小组：负责现场交通指挥、车辆调度和秩序维护；

通信保障小组：负责应急通信设备的维护、信息传递和保密；

医疗救护小组：负责旅客医疗救治、卫生防疫和心理健康辅导；

物资保障小组：负责应急物资的采购、调配和分发；

信息发布小组：负责收集、整理和发布应急信息，维护机场官方信息渠道；

应急演练小组：负责组织应急演练，评估应急预案的有效性。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）疏散协调小组

构成：由运营管理部门、航班管理部门、保卫部门等组成；

职责分工：制定疏散计划，协调各部门执行，确保旅客有序疏散；

行动任务：评估滞留旅客数量，确定疏散路线，组织疏散队伍，协调交通工具。

（2）交通管制小组

构成：由保卫部门、运营管理部门等组成；

职责分工：负责现场交通指挥，确保疏散通道畅通；

行动任务：实施交通管制，引导车辆和行人，维护现场秩序。

（3）通信保障小组

构成：由信息通信部门、保卫部门等组成；

职责分工：确保应急通信设备正常运行，保障信息传递；

行动任务：维护通信网络，确保应急指挥、信息发布和内部通讯。

（4）医疗救护小组

构成：由医疗救援部门、保卫部门等组成；

职责分工：提供医疗救治，处理伤病旅客；

行动任务：评估医疗需求，提供紧急救治，开展卫生防疫。

（5）物资保障小组

构成：由物资保障部门、运营管理部门等组成；

职责分工：负责应急物资的采购、调配和分发；

行动任务：确保应急物资充足，及时供应到现场。

（6）信息发布小组

构成：由公共关系部门、信息通信部门等组成；

职责分工：收集、整理和发布应急信息；

行动任务：发布官方信息，回应公众关切，维护机场形象。

（7）应急演练小组

构成：由安全生产管理部门、运营管理部门等组成；

职责分工：组织应急演练，评估应急预案；

行动任务：定期组织演练，评估预案效果，提出改进建议。

三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话为24小时不间断服务，负责接收各类应急信息。电话号码为：12345机场应急指挥中心。该电话由专人值守，确保信息及时传递和处理。

2.事故信息接收

（1）内部通报程序与方式

一旦发生旅客滞留事件，首先由现场值班人员通过电话或紧急通讯设备向应急指挥部报告初步情况。

应急指挥部接到报告后，立即启动应急预案，并通知相关单位（部门）负责人。

（2）责任人

现场值班人员负责第一时间将事故信息上报应急指挥部；

应急指挥部负责人负责接收、核实和传递事故信息。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

应急指挥部确认事故信息后，立即通过内部管理系统向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容包括：事故发生时间、地点、原因、影响范围、伤亡情况、已采取的应急措施等。

（2）报告内容与时限

报告内容应详实、准确，包括事故基本情况、应急响应措施及后续工作计划。

报告时限：在确认事故发生后30分钟内完成首次报告，后续根据应急响应进展情况适时更新。

（3）责任人

应急指挥部负责人负责组织报告，确保信息及时准确传递；

信息通信部门负责通过内部管理系统发送报告。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法与程序

应急指挥部在确认事故信息后，根据事故影响范围，通过以下途径向外部通报：

通过官方微博、微信公众号等社交媒体发布信息；

向民航局、公安部门、卫生部门等相关单位发送通报函；

通过新闻媒体发布事故信息。

（2）责任人

公共关系部门负责人负责协调外部通报工作；

信息通信部门负责通过官方渠道发布信息；

新闻发言人负责与媒体沟通，发布官方信息。

5.信息管理

（1）信息保密

应急指挥部对事故信息进行严格保密，防止信息泄露造成不良影响。

信息保密责任人：应急指挥部负责人。

（2）信息更新

应急指挥部根据事故进展情况，及时更新事故信息，确保信息真实、准确。

信息更新责任人：应急指挥部信息发布小组。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与分析

应急指挥部通过现场值班人员、监控中心、无人机等手段，实时收集旅客滞留事件相关信息。

信息分析中心对收集到的信息进行初步研判，评估事件性质、严重程度、影响范围和可控性。

（2）响应启动决策

基于信息分析结果，应急领导小组根据响应分级明确的条件，决定是否启动应急响应。

决策过程采用多源数据融合技术，结合专家系统和实时数据分析，确保决策的科学性和准确性。

（3）响应启动方式

若事故信息达到响应启动条件，应急领导小组可采取以下方式宣布启动应急响应：

立即召开应急指挥部会议，宣布启动应急响应；

通过内部管理系统发布应急响应指令，通知各工作小组进入应急状态。

2.依据事故信息自动启动响应

在信息系统中预设响应启动条件，当事故信息达到预设条件时，系统自动启动应急响应。

自动启动响应机制需具备以下功能：

实时监测事故信息；

评估事故严重程度；

判断是否达到响应启动条件；

自动触发应急响应程序。

3.预警启动的决策与准备

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动后，各工作小组进入待命状态，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

4.响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

根据事态变化，应急领导小组可及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

调整响应级别时应遵循以下原则：

预防为主，确保安全；

科学决策，避免过度响应；

适时调整，动态管理。

5.避免响应不足或过度响应

应急指挥部应建立风险评估体系，对可能出现的响应不足或过度响应情况进行预测和评估。

通过模拟演练和实际案例分析，优化应急预案，提高应急响应的针对性和有效性。

定期对应急响应工作进行评估，总结经验教训，持续改进应急管理体系。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

机场官方微博、微信公众号等社交媒体平台；

机场广播系统；

应急指挥中心显示屏；

内部管理系统；

短信推送系统；

与地方应急管理部门、航空公司、旅客服务等部门共享的信息系统。

（2）预警信息发布方式

多渠道并行发布，确保信息覆盖全面；

定时发布，根据事态发展适时更新；

突发情况下，通过紧急通讯设备实时播报。

（3）预警信息发布内容

旅客滞留事件的性质、原因和可能的影响；

预计滞留时间范围；

建议采取的预防措施；

应急指挥部联系方式和求助渠道。

2.响应准备

（1）队伍准备

成立应急响应队伍，包括疏散引导队、医疗救护队、交通管制队等；

组织开展应急演练，提高队伍应急处置能力；

明确各队伍的负责人和联系方式。

（2）物资准备

配备必要的应急物资，如食品、饮用水、急救药品、保暖用品等；

建立物资储备库，定期检查和维护物资状态；

确保物资能够在短时间内调拨到位。

（3）装备准备

配备应急通信设备、指挥车辆、警戒设备等；

定期检查装备性能，确保在紧急情况下能够正常使用。

（4）后勤准备

做好应急现场的临时住宿、餐饮供应；

确保应急现场的电力供应和照明；

建立应急后勤保障机制。

（5）通信准备

确保应急指挥中心与现场、外部救援单位之间的通信畅通；

建立多级通信网络，包括无线、有线、卫星等多种通信手段；

定期测试通信设备，确保其可靠性。

3.预警解除

（1）预警解除的基本条件

旅客滞留事件得到有效控制，旅客基本疏散完毕；

应急现场秩序恢复正常，不再存在安全隐患；

预警信息发布后的后续工作得到妥善处理。

（2）预警解除的要求

应急指挥部根据预警解除条件，宣布预警解除；

各工作小组按照应急预案要求，逐步撤离现场；

各部门恢复正常工作状态。

（3）责任人

应急指挥部负责人负责预警解除的决策和宣布；

各工作小组负责人负责本小组的撤离和恢复正常工作。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部将事故划分为不同响应级别，如一级、二级、三级响应。

响应级别的确定基于实时数据分析和风险评估。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开会议，分析事故情况，制定响应策略。

信息上报：应急指挥部将事故信息及时上报上级主管部门和上级单位，并通知相关单位。

资源协调：根据事故响应级别，协调各部门资源，确保应急响应的有效性。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透明和公众知情权。

后勤及财力保障工作：启动后勤保障机制，确保应急物资、资金和人员支持。

2.应急处置

（1）事故现场警戒疏散

建立现场警戒线，控制人员进出；

使用无人机进行空中监控，确保警戒区域安全。

（2）人员搜救

组织搜救队伍进行人员定位和搜救；

使用生命探测设备辅助搜救工作。

（3）医疗救治

确保医疗救护小组在现场提供紧急救治；

建立临时医疗站，对伤员进行分类救治。

（4）现场监测

使用环境监测设备实时监测空气质量、水质等指标；

对现场进行风险评估，确保应急人员安全。

（5）技术支持

提供必要的技术支持，如通信保障、数据分析等；

使用地理信息系统（GIS）进行现场管理和资源调配。

（6）工程抢险

采取工程措施，如排水、加固等，防止事故扩大；

使用机器人进行危险区域作业。

（7）环境保护

防止污染扩散，采取隔离、清理等措施；

监测环境变化，确保周边环境安全。

（8）人员防护要求

应急人员需穿戴适当的防护装备，如防化服、防尘口罩等；

定期进行健康监测，确保应急人员健康。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

当事故现场超出自身处置能力时，应急指挥部应立即向外部救援力量请求支援；

请求支援时，需明确支援需求、时间、地点和联系方式。

（2）联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调；

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动有序进行。

（3）外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由应急指挥部统一指挥；

外部救援力量负责人应向应急指挥部报告工作进展和需求。

4.响应终止

（1）响应终止的基本条件

事故得到有效控制，不再对旅客和公共安全构成威胁；

现场秩序恢复正常，应急响应工作完成；

各项后续工作得到妥善处理。

（2）响应终止的要求

应急指挥部宣布响应终止，并通知相关部门；

各工作小组逐步撤离现场，恢复正常工作。

（3）责任人

应急指挥部负责人负责响应终止的决策和宣布；

各工作小组负责人负责本小组的撤离和恢复正常工作。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染源识别与控制

对事故现场进行彻底调查，识别污染源，包括空气、水源、土壤等。

采用先进的环境监测技术，如气相色谱质谱联用（GCMS）等，对污染物进行精确分析。

（2）污染物清除与处理

制定详细的污染物清除方案，包括物理清除、化学中和、生物降解等方法。

利用生物酶技术等生物处理方法，对有机污染物进行降解处理。

对清除的污染物进行分类收集，确保无害化处理。

（3）环境监测与评估

在污染物处理过程中，持续进行环境监测，确保处理效果。

采用遥感技术（如卫星遥感）对处理效果进行长期跟踪和评估。

2.生产秩序恢复

（1）设施设备检查与修复

对受影响的生产设施和设备进行全面检查，评估损坏程度。

利用3D打印技术等快速修复技术，对损坏部件进行修复或替换。

（2）供应链重建

分析受影响的生产供应链，制定重建计划。

通过区块链技术确保供应链信息的透明性和可追溯性。

（3）生产流程优化

对生产流程进行优化，提高效率，减少未来事故风险。

利用人工智能（AI）技术进行生产过程监控，实现智能化管理。

3.人员安置

（1）受影响人员关怀

对受事故影响的旅客和员工进行心理疏导和关怀。

提供临时住宿、餐饮和交通服务，确保受影响人员的基本生活需求。

（2）员工复岗与培训

对因事故停工的员工进行复岗前培训，确保其技能符合岗位要求。

利用虚拟现实（VR）技术进行模拟培训，提高培训效果。

（3）信息反馈与沟通

建立信息反馈机制，收集受影响人员对安置工作的意见和建议。

通过社交媒体平台等渠道，保持与受影响人员的沟通，及时回应关切。

4.后期处置总结与评估

（1）总结报告

编制事故后期处置总结报告，包括事故原因分析、处理措施、效果评估等。

报告应包含数据分析和图表，以直观展示处置过程和结果。

（2）评估与改进

对后期处置工作进行全面评估，识别不足和改进空间。

基于评估结果，更新和完善应急预案，提高应急处置能力。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，确保与各部门、各单位之间的信息传递无障碍。

保卫部门：负责维护现场通信安全，确保紧急情况下通信线路的畅通。

信息通信部门：负责维护核心通信系统，保障应急信息传输的实时性和可靠性。

通信保障责任人：信息通信部门负责人，负责日常通信维护及应急通信保障。

（2）通信联系方式和方法

采用卫星通信、微波通信等多种通信手段，确保应急通信的多样性。

建立应急通信备份系统，如移动通信车、便携式通信设备等，作为备用方案。

通信方式包括语音、数据、视频等多种形式，以满足不同应急需求。

（3）备用方案和保障责任人

制定详细的备用通信方案，包括备用线路、设备切换流程等。

备用方案责任人：信息通信部门副负责人，负责备用方案的制定和实施。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家队伍：由机场内部或外部聘请的应急救援、医疗、工程等方面的专家组成。

专兼职应急救援队伍：包括机场内部专职和兼职的应急救援人员。

协议应急救援队伍：与周边地区救援机构签订协议，一旦需要可迅速调用的救援队伍。

（2）人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

组织应急演练，检验队伍的实战能力和应急预案的可行性。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资：食品、饮用水、急救药品、保暖用品、个人防护装备等。

应急装备：无人机、生命探测设备、通信设备、消防设备、工程抢险设备等。

（2）物资和装备管理

建立应急物资和装备台账，记录类型、数量、性能、存放位置等信息。

设立专门的应急物资仓库，确保物资的储存条件符合规定。

定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

（3）运输及使用条件

制定应急物资和装备的运输计划，确保在紧急情况下快速到位。

明确应急装备的使用条件和操作规程，防止误操作。

（4）更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行更新，确保其性能符合最新标准。

补充时限：根据物资和装备的使用频率和维护周期，制定合理的补充计划。

（5）管理责任人与联系方式

物资装备管理责任人：后勤保障部门负责人，负责物资和装备的日常管理。

联系方式：通过内部管理系统和通讯录提供，确保应急情况下能够快速联系。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源供应管理

建立能源供应应急预案，确保应急响应期间电力、水源、燃气等能源的稳定供应。

采用智能电网技术，实时监控能源消耗情况，优化能源分配。

（2）备用能源设施

配置应急发电设备，如移动发电机、备用油料等，以应对能源中断情况。

建立应急水源储备，确保应急情况下饮用水供应。

（3）能源保障责任人

能源保障责任人：能源管理部门负责人，负责能源供应的协调和应急响应。

2.经费保障

（1）经费预算与筹措

制定应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练等费用。

建立应急经费筹措机制，确保应急资金及时到位。

（2）经费使用监管

设立专门的经费使用监管小组，确保经费合理使用，防止浪费。

（3）经费保障责任人

经费保障责任人：财务管理部门负责人，负责经费的预算、筹措和使用监管。

3.交通运输保障

（1）交通管制与调度

建立交通管制预案，确保应急车辆优先通行，维护交通秩序。

利用智能交通系统（ITS）进行交通流量监控和调度。

（2）应急车辆与设备

配备应急车辆，如救护车、指挥车、工程抢险车等，确保快速响应。

定期对应急车辆进行维护和检查，确保其处于良好状态。

（3）交通运输保障责任人

交通运输保障责任人：交通运输管理部门负责人，负责交通管制和调度。

4.治安保障

（1）现场安全维护

建立治安巡逻制度，确保应急现场的安全。

使用人脸识别等生物识别技术，加强现场人员管理。

（2）突发事件应对

制定针对突发事件的应急预案，如暴力事件、火灾等。

（3）治安保障责任人

治安保障责任人：保卫部门负责人，负责现场治安维护和突发事件应对。

5.技术保障

（1）信息系统支持

确保应急指挥信息系统稳定运行，提供实时数据支持和决策辅助。

利用大数据分析技术，对旅客滞留数据进行实时分析，优化疏散策略。

（2）技术支持团队

建立技术支持团队，负责应急响应期间的技术保障。

（3）技术保障责任人

技术保障责任人：信息通信部门负责人，负责技术保障的协调和实施。

6.医疗保障

（1）医疗资源调配

调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等，确保医疗救治需求。

建立临时医疗站，提供现场救治服务。

（2）医疗救治预案

制定医疗救治预案，明确救治流程和标准。

（3）医疗保障责任人

医疗保障责任人：医疗救援部门负责人，负责医疗保障的