2025年上海市公务员录用考试《申论》真题及参考答案(A卷)

2025年上海市公务员录用考试《申论》练习题及参考答案(A卷)给定资料资料1上海市“十四五”城市更新规划实施以来，始终坚持“留改拆”优先的工作思路，改变过去大拆大建的模式，将历史风貌保护与民生改善有机结合。作为上海现存规模最大、保存最完整的石库门建筑群，静安区张园改造项目首创“征而不拆、人走房留”的模式，既完成了749户居民的居住条件改善，又完整保留了石库门的历史风貌，2024年张园全面开街后，成为集文化、商业、居住于一体的城市更新样板。截至2024年底，上海全年完成老旧小区加装电梯1.2万台，累计完成加装电梯突破4万台，惠及居民超过50万户；完成中心城区旧改收尾20万平方米，成片旧改任务全面完成。与此同时，部分旧改项目仍存在风貌保护要求与居民实际居住需求协调难度大、改造资金缺口较大等问题。资料22024年上海启动“15分钟社区生活圈”提质增效三年行动，聚焦“一老一小”等重点群体需求，在全市范围内布局养老托育点、社区助餐点、市民健身驿站、公共书房等公共服务设施。长宁区作为全国首批15分钟生活圈试点区，搭建“社区云”供需对接平台，居民可通过平台线上提交服务需求，社区居委会根据需求动态调整服务供给，针对独居老人、残障人士等特殊群体推出“上门办、代跑办”服务，2024年该区居民生活圈满意度达92.3%。不过调研显示，当前上海15分钟生活圈建设仍存在区域不均衡问题：远郊部分社区公共服务点位覆盖率仅为中心城区的60%，老旧小区受空间限制难以新增服务设施，部分服务项目存在供需错配，如部分社区的公共书房使用率不足20%，而助餐点排队等候时间过长的问题仍较为突出。资料32024年上海“一网通办”“一网统管”正式升级至3.0版本，“随申办”月活用户突破2000万，累计实现3000余项政务服务事项“全程网办、不见面审批”，个人事项全程网办率达98%。徐汇区试点搭建基层治理数字中台，将过去民政、住建、卫健等20余个条线的217份定期报表整合为19份共性报表，实现数据自动抓取、自动填报，基层干部报表填报时间减少90%以上，有更多时间下沉社区走访群众。但调研也发现，数字化治理过程中仍存在短板：全市60岁以上老年群体中仅42%会使用“随申办”办理业务，部分社区取消线下办事窗口后给老年群体带来不便；部分数字化应用场景为完成考核指标设置，脱离基层实际，反而给基层增加了额外工作负担。资料42024年上海发布《韧性城市建设三年行动计划（2024-2026）》，提出到2026年实现建成区40%面积达到海绵城市标准，完成200公里老旧地下管网改造，在所有社区布局标准化应急储备点。2024年台风“贝碧嘉”登陆上海期间，全市已完成改造的老旧小区未出现大面积积水，海绵城市试点区域积水消退时间较过去缩短70%。除硬件设施投入外，上海还在全市推行“楼栋应急联络人”制度，每个楼栋选拔1-2名居民作为应急联络人，负责灾害预警传递、初期灾情处置、特殊群体帮扶等工作。不过上海市应急管理局2024年的调研数据显示，全市仅32%的居民参与过社区应急演练，47%的老旧小区应急储备设施配备不达标，公众应急素养有待提升。资料5习近平总书记在考察上海时强调，要走出一条中国特色超大城市治理新路子，不断提高城市治理现代化水平，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。上海十二届市委四次全会提出，2025年要以“治理效能提升年”为抓手，聚焦群众急难愁盼问题，下足绣花功夫提升治理精细化水平，加快打造“治理效能最高的现代化国际大都市”，切实把人民城市理念落到实处。作答要求一、根据“给定资料1-3”，归纳概括上海市在提升城市治理精细化水平过程中采取的主要举措。（15分）要求：全面、准确、有条理，语言简洁，不超过250字。二、结合“给定资料4”，谈谈你对“韧性城市建设既要‘上硬件’，也要‘软支撑’”这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、针对给定资料中反映的上海城市治理存在的共性问题，提出相应的解决对策。（25分）要求：对策具体可行，针对性强，条理清晰，不超过400字。四、结合给定资料，以“人民城市建设中的‘治理精度’与‘民生温度’”为主题，写一篇议论文。（40分）要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800-1000字。参考答案第一题参考答案上海市采取的主要举措包括：1.优化城市更新路径，坚持“留改拆”优先思路，兼顾历史风貌保护与民生改善，推进老旧小区加装电梯、成片旧改等民生项目，切实改善居民居住条件。2.推进15分钟社区生活圈建设，聚焦“一老一小”等重点群体布局公共服务设施，搭建“社区云”供需对接平台，针对特殊群体推出上门办、代跑办服务，动态调整服务供给。3.深化“两张网”建设，升级“一网通办”“一网统管”功能，提升政务服务网办覆盖率；搭建基层治理数字中台，整合多条线报表，减少基层干部事务性负担，释放基层服务精力。第二题参考答案这句话点明了韧性城市建设是硬件设施提升与软环境建设的有机统一，二者缺一不可、相辅相成。一方面，硬件设施是韧性城市建设的基础支撑，通过改造老旧地下管网、推进海绵城市建设、布局标准化应急储备点等硬件投入，能够直接提升城市应对极端天气、自然灾害等突发情况的抗风险能力，降低灾害损失。另一方面，软支撑是韧性城市建设的重要保障，通过建立楼栋应急联络人制度、开展应急演练、提升公众应急素养等软环境建设，能够充分调动群众参与韧性城市建设的积极性，提升全社会协同应对灾害的能力，弥补硬件设施的短板。因此，韧性城市建设要坚持软硬并重，既要加大硬件投入补短板，也要完善制度引导群众参与，全面提升城市安全韧性。第三题参考答案针对存在的问题，提出以下对策：1.优化公共服务供给，建立居民需求动态收集机制，公共服务资源向远郊社区、老旧小区倾斜，盘活社区闲置空间布局服务设施，定期评估服务项目使用率，及时调整供需错配的服务内容。2.完善数字化治理体系，针对老年群体推出智能设备适老化改造，简化操作流程，所有社区保留线下办事窗口，定期征集基层和群众意见，清理脱离实际的数字化应用场景。3.健全韧性城市建设机制，加大老旧小区应急设施投入，2025年底前实现所有社区应急储备点达标，每季度开展1次社区应急演练，通过短视频、社区宣讲等方式提升公众应急素养。4.深化基层减负，持续整合各条线工作要求，清理非必要考核、报表，完善基层权责清单，实现基层事权与资源配置相匹配。第四题参考范文习近平总书记指出“人民城市人民建，人民城市为人民”，作为管理服务人口超过2400万的超大型城市，上海的治理复杂度越高，越需要平衡好治理精度与民生温度的辩证关系：治理精度是民生温度的落地载体，民生温度是治理精度的价值导向，二者有机融合才能真正走出中国特色超大城市治理新路子。治理精度是民生温度的坚实支撑，超大城市治理必须下足绣花功夫。过去城市治理采取“大水漫灌”的模式，往往存在政策落地“最后一公里”堵点，而精细化治理以问题为导向，精准回应群众急难愁盼。从张园“征而不拆、人走房留”的城市更新模式兼顾风貌保护与民生改善，到“两张网”建设实现3000余项政务服务“不见面审批”，再到15分钟社区生活圈精准布局养老、托育、助餐等服务点位，每一处精准施策都将民生福祉从抽象的政策目标转化为群众可感可及的现实体验，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。民生温度是治理精度的根本导向，治理的精度从来不是冰冷的数字指标，而是要以群众的满意度为核心标尺。如果脱离群众需求谈治理精度，就容易陷入“为了治理而治理”的误区：要么是数字化应用一味追求“全程网办”取消线下窗口，给老年群体带来办事障碍；要么是公共服务设施盲目追求覆盖率，出现“公共书房没人用、助餐点排队长”的供需错配问题。只有始终将群众需求作为治理的出发点和落脚点，在政策制定前问需于民、政策实施中问计于民、政策落地后问效于民，才能让治理的精度真正对准民生的痛点，避免形式主义的治理乱象。推动精度与温度有机融合，要构建共建共治共享的治理格局。超大城市治理不能仅靠政府“单打独斗”，要充分调动群众的积极性，让群众成为治理的参与者、受益者。不管是“社区云”平台居民线上点单、社区按需供给的服务模式