城市市容市貌整治提升工作方案

城市市容市貌整治提升工作方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实关于城市管理工作的重要指示精神，紧紧围绕“干净、整洁、有序、安全、优美”的城市管理目标，以精细化、标准化、智慧化管理为手段，以解决人民群众反映强烈的市容环境突出问题为导向，通过开展市容貌整治提升行动，全面改善城市环境质量，提升城市功能品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为建设宜居、韧性、智慧城市奠定坚实基础。（二）工作目标通过集中整治与长效管理相结合，实现城市市容市貌显著改善。具体目标包括：主次干道机械化清扫率达到100%，背街小巷卫生死角全面消除；违规户外广告及“牛皮癣”小广告基本清零；占道经营、乱停乱放等乱象得到有效遏制；市政设施完好率提升至98%以上；园林绿化景观效果大幅提升；建筑工地扬尘污染得到严格控制。建立健全“权责明晰、管理精细、反应快速、监督有力”的市容环境长效管理机制，实现城市管理由突击型向常态化、由粗放型向精细化的根本转变。（三）基本原则1.坚持以人为本，共建共享。尊重民意，关注民生，着力解决群众身边的热点难点问题，广泛动员社会力量参与，形成共治共享的良好氛围。2.坚持问题导向，标本兼治。聚焦薄弱环节和突出短板，既要解决当前存在的显性问题，又要深挖根源，完善制度，从根本上防止问题反弹。3.坚持精细管理，注重实效。推行“绣花”式管理，细化管理标准，量化管理指标，落实管理责任，确保整治工作取得实实在在的效果。4.坚持依法行政，文明执法。严格规范执法行为，注重方式方法，做到疏堵结合、教育与处罚并重，维护良好的执法环境。二、重点整治任务（一）深入开展环境卫生大扫除行动1.提升道路清扫保洁水平。全面推行“机械化清扫+人工保洁+全天候巡回捡拾”的作业模式。对主次干道实行“两扫全保”，即每天早、晚两次全面清扫，中间全天候保洁。重点加强人行道、背街小巷、城乡结合部的清扫力度，消除卫生死角。推广使用高压冲洗车、洗扫车等先进设备，降低道路扬尘负荷。2.强化环卫设施管理。对辖区内所有垃圾收集站、公共厕所、垃圾桶（箱）进行拉网式排查。实施公厕提质工程，确保公厕设施完好、无异味、地面干燥，达到“三无三有”标准（无异味、无尿碱、无蛛网，有纸、有水、有洗手液）。定期对垃圾桶（箱）进行清洗消杀，及时更换破损设施，确保外观整洁、功能正常。3.推进生活垃圾分类治理。规范生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。在居民小区、公共场所合理设置分类垃圾桶，加强宣传引导，提高居民投放准确率。严厉查处混装混运、随意倾倒生活垃圾等违法行为，特别是加强对装修垃圾、大件垃圾的规范管理，建立预约清运机制。4.清治城市“牛皮癣”。采取“清、防、堵”相结合的方式，全面清理建筑物、构筑物、树木、地面及其他设施上的乱贴乱画乱涂乱写小广告。在社区、小区等区域设置便民信息张贴栏，引导规范发布。建立巡查机制和通讯管控机制，从源头上遏制非法小广告蔓延。（二）全面规范市容秩序管理1.整治占道经营和店外经营。严格落实“门前三包”责任制（包卫生、包绿化、包秩序）。采取“定人、定岗、定责、定时”的方式，对主次干道、商业街区、学校周边、医院周边等重点区域进行常态化管控。坚决取缔流动摊贩占道经营，严禁商家店外经营、店外堆物、乱摆乱放。规范早夜市经营秩序，划定经营区域，规定经营时间，实行“摊走地净”。2.规范非机动车停放秩序。合理设置非机动车停放点，做到应划尽划。加强对共享单车、互联网租赁电动自行车的监管，督促运营企业履行主体责任，及时清理违规停放、破损废弃的车辆。对违规停放的非机动车进行规范摆放，对不听劝阻、严重影响交通的依法进行拖离。3.整治乱搭乱建行为。对未经批准擅自搭建的棚亭、围挡、构筑物等进行全面排查和拆除。重点清理占用消防通道、盲道、公共绿地的违法建设。规范临街建筑工地围挡设置，确保围挡安全、美观、整洁，并设置公益广告。4.规范沿街立面管理。对沿街建（构）筑物外立面进行清洗、粉刷，保持整洁美观。规范空调室外机、防盗窗（网）等设施的设置，鼓励实施空调机罩、防盗窗内置或统一规范。整治沿街乱拉乱挂晾晒衣物、乱扯电线电缆等行为，推行“多杆合一”、“多箱合一”，净化城市空间。（三）大力实施户外广告提质工程1.严控户外广告设置。严格执行户外广告设置规划，严禁擅自设置大型户外广告。对不符合规划、影响市容、存在安全隐患的户外广告设施，一律责令限期拆除或整改。重点整治楼顶广告、墙体广告、桥体广告、灯杆广告等，实现“减量、规范、提质”。2.规范招牌标识管理。按照“一店一招、整齐划一”的原则，规范沿街商铺招牌的设置。招牌设计应体现特色，与建筑风貌及周边环境相协调。拆除多层设置、超期设置、破损残缺的招牌，整改内容低俗、用字不规范、灯光扰民的招牌。3.提升广告品质档次。鼓励使用新型节能光源和先进制作工艺，提升户外广告的档次和景观效果。在重要商业区域、核心商圈打造高品质的夜间景观灯光秀，提升城市夜间形象。加强对户外广告设施的日常维护和安全检测，确保设施结构牢固，杜绝安全事故。（四）持续加强市政设施维护整治1.完善道路设施功能。对城市道路进行定期巡查，及时修复破损、坑洼、沉陷的路面，修复缺失、损坏的人行道板、路缘石、盲道及无障碍设施。确保车行道平整、人行道铺装完好、排水通畅。检查井盖，确保井盖完好、无松动、无异响，推广使用防沉降、防盗、防噪音井盖。2.维护照明亮化设施。开展路灯设施普查检修，确保路灯亮灯率达到99%以上，设施完好率达到100%。及时更换破损灯具、老化线缆，消除路灯安全隐患。优化路灯启闭时间，推广智能控制系统，根据光照度自动调节开关灯时间，节约能源。3.整治公共休闲设施。对公园、广场、游园内的座椅、健身器材、垃圾桶、指示牌等设施进行维护修缮，确保功能完好、外观整洁。加强城市雕塑、景观小品的清洗和维护，保持其艺术效果和观赏性。（五）全面提升园林绿化管养水平1.加强绿地精细化管理。对公园、道路绿化带、街头绿地进行精细化养护，及时清除杂草、枯死树木、垃圾杂物。做好抗旱浇水、防寒防冻、病虫害防治工作，确保植物生长良好。2.开展绿化补植提质。对黄土裸露、缺株断垄的绿地进行补植补栽，消除黄土裸露现象。在道路节点、重要区域进行彩化提升，增加花卉、色叶植物配置，营造色彩丰富、层次分明的园林景观。3.保护古树名木资源。对辖区内的古树名木进行普查登记，建立档案，落实管护责任。设置保护标志和围栏，严禁损害、砍伐古树名木。对生长衰弱的古树名木采取复壮措施。（六）强化建筑工地与渣土运输管理1.规范施工现场管理。建筑工地必须实行封闭施工，围挡设置符合标准，并刊载公益广告。施工现场出入口必须设置车辆冲洗设施，确保车辆净车出场。主要道路和加工区必须硬化处理，裸露土方和物料必须覆盖。2.严控施工扬尘污染。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）。安装扬尘在线监测和视频监控设备，实现实时监管。3.整治渣土运输车辆。严查渣土运输车辆无证运输、超载超速、抛洒滴漏、不按规定路线和时间行驶等违法行为。推广使用全密闭智能环保渣土车，安装卫星定位系统，实现对渣土运输的全过程监管。（七）推进农贸市场及周边环境综合治理1.改善市场内部环境。加强农贸市场卫生管理，落实摊位卫生责任制，完善给排水、供电、通风、消防等设施。规范活禽交易和宰杀管理，实行“存栏、宰杀、销售”三分离。整治市场内乱堆乱放、乱拉乱挂、乱泼乱倒现象。2.规范市场经营秩序。督促市场开办方划行规市，明确功能分区，做到商品摆放整齐、摊位干净卫生。严厉查处销售假冒伪劣、过期变质商品等违法行为，营造公平有序的市场环境。3.整治市场周边环境。重点整治农贸市场周边占道经营、乱停乱放、流动摊贩等问题。加强市场周边道路清扫保洁和垃圾清运，确保周边环境整洁、交通畅通。三、实施步骤（一）动员部署阶段成立市容市貌整治提升工作领导小组，制定具体实施方案，召开动员大会，明确任务分工，压实工作责任。充分利用各类媒体平台，广泛宣传整治行动的重要意义、目标任务和工作要求，营造浓厚的舆论氛围，引导社会各界积极支持和参与整治工作。（二）集中整治阶段各责任单位按照实施方案要求，全面开展排查摸底，建立问题台账，制定整改措施，明确整改时限。坚持边查边改、立行立改，对重点区域、难点问题开展集中攻坚，逐项销号。领导小组办公室定期召开调度会，通报进展情况，研究解决存在的问题，确保整治工作有序推进。（三）巩固提升阶段在集中整治的基础上，组织“回头看”，对整改不到位的问题进行再梳理、再整治，防止问题反弹。总结整治行动中的经验做法，查找制度机制上的短板和不足，健全完善相关规章制度，建立长效管理机制，实现市容环境管理的常态化、精细化、智能化。四、责任分工为确保整治工作落到实处，现将各相关部门职责明确如下：责任单位主要职责城市管理局牵头组织市容市貌整治工作；负责查处占道经营、违规广告、乱搭乱建、渣土运输污染等违法行为；负责市政设施、园林绿化、环境卫生的监管和维护。住房和城乡建设局负责建筑工地文明施工管理，督促落实“六个百分之百”扬尘防治措施；负责老旧小区改造过程中的环境整治。公安局负责交通秩序管理，查处车辆乱停乱放；负责整治行动中的治安保障，依法阻暴力抗法行为。交通运输局负责公路及其用地范围内的环境卫生和绿化管理；负责客运站场及周边环境整治。市场监督管理局负责农贸市场内部经营秩序和卫生监管；负责查处无照经营、虚假广告等违法行为。卫生健康委员会负责指导病媒生物防制和重点场所卫生监督；负责健康教育宣传。街道办事处、社区落实属地管理责任，负责组织辖区内“门前三包”责任制的落实；负责背街小巷、居民小区的环境整治；负责组织动员居民参与环境治理。宣传部、融媒体中心负责整治行动的宣传报道，营造舆论氛围；负责曝光反面典型，引导社会监督。五、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的市容市貌整治提升工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、督查、考核工作。各责任单位要成立相应工作专班，主要负责同志亲自抓、负总责，分管同志具体抓、抓落实。要制定详细的实施细则，将任务分解到具体科室、具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化资金保障，确保投入到位财政部门要统筹安排专项资金，保障市容环境整治、基础设施建设、设备购置等资金需求。要建立财政投入稳定增长机制，加大对背街小巷、城乡结合部等薄弱环节的资金倾斜力度。同时，积极探索市场化运作模式，通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引社会资本参与城市管理和环境整治，拓宽资金筹措渠道。（三）严格督导考核，严肃追责问责建立健全督查考核机制，领导小组办公室要采取日常巡查、随机抽查、专项督查等方式，对各单位整治工作进展情况进行全过程督导。实行周通报、月排名制度，对工作推进迅速、成效明显的单位和个人给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢、推诿扯皮的单位和个人给予通报批评，并约谈主要负责人。考核结果将纳入年度综合绩效考核体系，作为评先评优的重要依据。（四）深化宣传引导，营造共治氛围充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，在电视台、报纸、网络等平台开设专栏，宣传整治成效，曝光不文明行为和脏乱差现象。利用户外广告、电子显示屏、宣传栏等载体，广泛宣传城市管理法律法规和文明卫生知识。深入开展“城市管理进社区”、“志愿服务日”等活动，引导广大市民增强主人翁意识，自觉维护市容环境，形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围。（五）健全长效机制，巩固整治成果坚持“整治与巩固并重”的原则，在集中整治的基础上，着力构建长效管理机制。一是完善网格化管理机制，将城市管理责任细化到网格，落实到人。二是推进智慧城管建设，整合视频监控、物联网等技术资源，建立城市综合管理服务平台，提高问题发现和处置效率。三是健全法规制度体系，结合本地实际，修订完善市容环境卫生管理等方面的地方性法规和规章，为城市管理提供法治保障。四是建立公众参与机制，畅通投诉举报渠道，落实“门前三包”责任制，形成全社会共同参与城市管理的强大合力。六、工作标准与规范为确保整治提升工作有章可循、有标可依，特制定以下具体工作标准，各相关单位在执行过程中需严格对照实施。（一）道路清扫保洁标准1.主次干道：路面呈本色，见本色，无积尘、无积水、无淤泥、无痰迹、无果皮纸屑、无烟头、无动物粪便、无落叶、无杂物。人行道、路缘石、隔离墩、护栏等设施干净整洁。每日清扫保洁时间不少于16小时，其中第一遍清扫在早晨6:30前完成。2.背街小巷：路面基本整洁，无暴露垃圾、无污水横流、无卫生死角。每日清扫保洁不少于2次，实行巡回保洁。3.环境卫生突击保障：遇重大节日、重大活动或特殊天气情况，应增加保洁人员和作业频次，确保环境整洁。（二）公共厕所管理标准1.设施标准：公厕标志牌、导向牌规范清晰，无障碍设施齐全。水冲、照明、通风、洗手盆等设施完好率达到100%。2.卫生标准：地面干净无积水、无尿渍；墙面、天花板无蛛网、无积灰；便器无尿碱、无粪迹、无堵塞；门窗、隔断板无积尘、无乱涂乱画。公厕内外环境整洁，无异味。3.服务标准：免费开放时间不少于12小时，繁华区域和旅游景点公厕实行24小时开放。管理人员统一着装，文明作业，随脏随保洁。（三）户外广告设置标准1.禁止设置情形：严禁利用国家机关、人民团体、企事业单位、居民楼的窗户、阳台设置户外广告；严禁在交通安全设施、交通标志、电力设施、通信设施上设置户外广告；严禁在过街天桥、立交桥、跨河桥等桥梁上设置户外广告。2.设置技术规范：户外广告设施的高度、大小、材质、照明等应符合城市规划和安全要求。大型户外广告底部距地面高度不得低于4米。霓虹灯、电子显示装置等夜间广告设施，应避免光污染，不得影响交通安全和居民休息。3.招牌标识规范：招牌应在一层门楣以上、二层窗户以下设置，宽度不得超过建筑物两侧墙面，且必须与建筑立面平行。同一建筑物的招牌应设置在同一水平线上，规格、材质、风格应协调统一。（四）市政设施维护标准1.道路路面：车行道平整度指数（IRI）不大于2.0m/km，路面无坑槽、无沉陷、无严重龟裂。人行道铺装平整、稳固，无缺失、无松动，盲道连续、畅通。2.排水设施：雨水口、检查井盖与路面平齐，无跳动、无异响，井盖缺失补装时间不得超过4小时。排水管道通畅，无淤积，污水不外溢。3.照明设施：灯杆、灯具完好无损，无倾斜、无锈蚀。路灯照明效果良好，平均照度、均匀度符合设计标准。控制箱、配电箱安全防护到位，无裸露带电体。（五）园林绿化管养标准1.行道树：树干通直，树冠完整，分枝点高度一致。无死株、缺株，无枯枝、断枝。修剪规范，无遮挡交通信号灯、标志牌现象。树池平整，无杂草、无垃圾。2.绿篱、色块：修剪整齐划一，线条流畅，轮廓清晰。无断带、无空秃。生长旺盛，叶色正常，无病虫害。3.草坪：生长均匀，覆盖度达到98%以上。高度控制在适宜范围内，无明显杂草。修剪及时，边缘线清晰。4.公园绿地：植物配置合理，景观效果好。园路、广场、座椅等设施干净整洁。水面无漂浮物，水质清洁。七、智慧化与长效管理（一）推进城市综合管理服务平台建设整合现有的数字化城管系统、视频监控系统、市政公用设施监控系统等资源，构建城市综合管理服务平台。平台应具备数据汇聚、业务协同、指挥调度、应急响应、公众服务等功能。通过大数据分析，实现对市容环境问题的精准