住宅小区消防通道畅通专项管控管理办法

住宅小区消防通道畅通专项管控管理办法第一章总则第一条为切实加强住宅小区消防安全管理，保障消防通道畅通无阻，维护业主、使用人及周边公众的生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国民法典》、《高层民用建筑消防安全管理规定》及相关地方法规与行业标准，结合本辖区住宅小区实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本辖区内所有住宅小区（含别墅区、多层及高层住宅楼、商住两用楼）的消防通道管理及相关活动。任何单位、个人在住宅小区区域内进行生产、经营、生活及其他活动，均须遵守本办法。第三条消防通道是指供消防车通行，确保火灾发生时消防人员、消防车辆能及时抵达现场并展开灭火救援的通道，包括小区内市政道路、内部道路、消防车取水口、登高操作面及楼道、安全出口等室内疏散通道。第四条消防通道管理坚持“预防为主、防消结合”的方针，实行“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理体制，明确责任主体，强化日常监管，建立长效机制。第五条消防通道畅通管控遵循以下原则：（一）生命至上原则：在任何情况下，不得以任何理由占用、堵塞、封闭消防通道。（二）权责一致原则：谁使用谁负责，谁管理谁尽责。（三）综合治理原则：人防、物防、技防相结合，教育与处罚相结合。第二章组织机构与职责分工第六条建立由街道办事处（乡镇人民政府）牵头，消防救援机构、公安派出所、住房和城乡建设主管部门、城市管理综合执法部门、社区居民委员会以及物业服务企业等参与的联动工作机制，定期召开联席会议，协调解决消防通道管理中的难点问题。第七条物业服务企业是住宅小区消防通道畅通管理的直接责任主体，其法定代表人或项目经理为第一责任人。物业服务企业应当履行下列职责：（一）建立健全消防通道管理制度和操作规程，明确各岗位人员的安全职责。（二）负责小区内消防通道的日常巡查、维护和保养，确保标识标线清晰、完好。（三）对占用、堵塞、封闭消防通道的行为进行劝阻、制止；劝阻、制止无效的，及时报告消防救援机构或公安派出所依法处理。（四）开展消防安全宣传教育，向业主、使用人普及消防通道保持畅通的重要性及相关法律法规。（五）制定消防通道堵塞应急预案，并定期组织演练。（六）建立消防通道管理档案，记录巡查、隐患整改及处罚情况。第八条业主委员会应当督促物业服务企业履行消防通道管理职责，协调业主配合消防通道管理工作，在物业服务合同中明确消防通道维护的具体条款和违约责任。第九条业主、物业使用人应当自觉维护消防通道畅通，遵守消防安全管理规定，不得占用、堵塞、封闭消防通道，并对其行为产生的后果承担法律责任。第十条社区居民委员会应当协助政府和有关部门开展消防通道安全检查，指导物业服务企业和业主委员会开展消防安全自治工作，组织志愿者队伍参与消防通道巡查。第三章消防通道的设置与标识管理第十一条住宅小区消防通道的设置应当符合国家工程建设消防技术标准，满足消防车通行、转弯和回车的要求。新建、改建、扩建住宅小区，消防通道的设计、施工必须经消防设计审查验收合格后方可投入使用。第十二条物业服务企业应当在小区内的消防通道及消防车作业场地设置明显的标识、标线，具体标准如下：（一）消防车通道沿途施划黄色禁止停车标线，标线清晰、连续，单实线宽度不应小于10厘米，双实线间距不应大于30厘米。（二）在消防车通道沿途每隔20米距离及转角处、路口等关键节点，设置路面警示标识，标识内容应包含“消防通道禁止占用”字样。（三）在消防车通道两侧及转角处设置立柱式警示牌，警示牌应采用反光材料，夜间可视距离不应小于30米，牌面内容应包含“消防通道严禁堵塞”、“违者处罚”及监督举报电话。（四）高层住宅小区应当在登高操作面对应的地面上设置明显的标识，标示出登高作业范围，严禁在该范围内设置停车位、构筑物或种植妨碍登高的高大乔木。第十三条消防通道的净宽、净高均不应小于4米。转弯半径应满足消防车转弯的要求，通常不应小于12米。对于确实受地形限制无法满足上述宽度的小区，应采取设置环形车道或回车场等措施，确保消防车能够通过。第十四条物业服务企业应当定期对消防通道的标识标线进行维护。发现褪色、脱落、损坏的，应当在7个工作日内予以修复或重绘，确保警示效果。第十五条禁止在消防通道上设置台阶、门禁、隔离桩、栏杆等影响消防车通行的固定设施。因管理确需设置临时性阻隔设施的，必须采用可移动式或可快速拆除式，并保证在紧急情况下能够立即打开或清除。第四章日常巡查与隐患排查第十六条物业服务企业应当建立严格的消防通道日常巡查制度，实行网格化管理。将小区划分为若干网格，指定专人负责，确保巡查全覆盖、无死角。第十七条巡查频次要求：（一）日常巡查：每日至少进行2次全面巡查，其中一次应安排在夜间（19:00-22:00）车辆停放高峰期。（二）重点时段巡查：在节假日、重大活动期间以及每日的早晚高峰时段，应增加巡查频次，每2小时巡查一次。（三）特殊天气巡查：在雨雪、冰冻等恶劣天气过后，应立即巡查，检查是否有树木倒伏、积雪积冰阻碍通道的情况。第十八条巡查内容主要包括：（一）消防通道是否有被占用、堵塞、封闭的情况。（二）是否有违章停车、私搭乱建、堆放杂物、设置摊点等行为。（三）标识标线、警示牌是否完好、清晰。（四）登高操作面是否被占用，消防栓是否被遮挡。（五）通道上方是否有架空管线影响净空高度。（六）是否存在其他影响消防通道通行的安全隐患。第十九条建立消防通道巡查台账，实行“谁检查、谁记录、谁负责”。巡查记录应详实，包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、发现的问题、处理情况等，并留存影像资料。台账保存期限不应少于3年。第二十条物业服务企业应当每月至少组织一次由项目经理带队、各部门负责人参与的消防通道联合大检查，对发现的隐患进行梳理，制定整改方案，明确整改责任人、整改时限和整改措施，并跟踪督办整改落实情况。第二十一条针对楼道、安全出口等室内疏散通道，物业服务企业应实施“楼道清零”行动。严禁在楼道内堆放纸箱、旧家具、鞋柜等杂物，严禁封堵安全出口，严禁占用疏散楼梯间。巡查中发现楼道堆物，应当立即联系业主进行清理；拒不清理的，物业服务企业可采取代为清理措施，并将清理出的物品登记造册，妥善保管，同时通知业主领回。第五章车辆停放与通行管理第二十二条物业服务企业应当科学规划小区停车位，优先满足业主的停车需求，缓解停车压力，从源头上减少占用消防通道停车的现象。鼓励建设立体停车库、机械式停车库或实施错时停车。第二十三条小区车辆停放管理应当遵循“消防通道禁停、规划车位停放”的原则。物业服务企业应在车辆出入口显著位置公示小区总平面图，标示消防通道和禁停区域。第二十四条建立车辆进出登记制度。对外来车辆实行严格的准入管理，登记车牌号、进场时间、联系方式。对于在消防通道周边徘徊或试图停放在消防通道的车辆，秩序维护员应当第一时间进行引导和制止。第二十五条利用智能化手段加强车辆管理。推荐采用车牌识别系统、地磁感应、视频监控等技术手段，对违规占用消防通道的行为进行自动识别、抓拍和报警。第二十六条对于违规停放在消防通道上的车辆，物业服务企业应当按照以下流程进行处理：（一）发现违停后，立即通过车载移车电话联系车主，要求其在10分钟内驶离。（二）无法联系车主或车主拒绝驶离的，应当现场拍照取证，记录车牌号、违停时间、地点，并在车辆挡风玻璃处张贴《违法停车告知单》，告知其违法行为及后果。（三）对于长时间占用消防通道且拒不驶离的车辆，物业服务企业应当立即报告辖区消防救援机构或公安派出所，请求执法人员到场处理。（四）在紧急情况下（如发生火灾），物业服务企业有权采取一切必要措施（包括使用移车器、破拆工具等）强行清除障碍，保障消防车通行，由此产生的损失由违规车主承担。第二十七条禁止任何单位和个人在消防通道上设置地锁、锥筒等障碍物。已设置的地锁、锥筒，物业服务企业应当责令限期拆除；逾期未拆除的，由物业服务企业强制拆除，费用由设置人承担。第二十八条摩托车、非机动车严禁停放在消防通道两侧及楼道内。物业服务企业应划定专门的非机动车停放区域，并配备充电设施，严禁“飞线充电”或进楼入户充电。第六章固定障碍物与杂物管理第二十九条严禁在消防通道上搭建违章建筑、构筑物或设置摊位。任何形式的扩建、改建都不得占用消防通道规划红线。第三十条小区内的绿化设置不得妨碍消防车通行。消防通道两侧的树木应当定期修剪，树枝不得低于消防车通行净空高度（通常为4米）。绿化带边缘不得设置阻碍消防车通行的景观石、花坛等硬质景观。第三十一条市政管网、路灯等设施的维修施工，不得擅自占用、挖掘消防通道。确需临时占用、挖掘的，施工单位必须事先征得物业服务企业同意，并报消防救援机构及相关部门审批。施工期间，施工单位必须设置明显的警示标志和临时通道，并采取保证消防车通行的措施；施工结束后，必须立即恢复原状。第三十二条物业服务企业应当加强对小区装修作业的管理。装修材料、建筑垃圾的临时堆放点严禁设置在消防通道上。装修车辆进出不得在消防通道上长时间滞留装卸。第三十三条倡导“文明新风”，通过业主公约、宣传栏等形式，引导业主自觉清理楼道及门厅杂物。物业服务企业可定期组织“清理旧物、置换礼品”等活动，协助业主清理闲置物品，减少楼道堆物。第七章技防、物防建设与应用第三十四条物业服务企业应当加大技防投入，在消防通道关键节点安装高清视频监控摄像头，实现对消防通道的全天候、无死角监控。监控录像存储时间不应少于30天。第三十五条推广应用消防通道智能预警系统。该系统应具备以下功能：（一）自动识别：通过AI算法，自动识别车辆违规停放、杂物堆放等占用消防通道的行为。（二）实时报警：一旦检测到占用行为，立即向物业控制中心发送声光报警信号，并推送信息至相关管理人员手机终端。（三）语音驱离：配合现场音柱，自动播放“消防通道禁止停车，请立即驶离”的语音提示。（四）数据留存：自动抓拍违规照片和视频，作为执法取证依据。第三十六条在消防车通道出入口及转弯处，设置智能阻车系统或道闸。平时限制社会车辆违规进入，紧急情况下可通过消防联动控制或手动释放，确保消防车快速通过。第三十七条配备必要的应急移车器材。物业服务企业应在门岗或监控中心配备移车器、破拆工具、扩张器等应急器材，并定期进行检查和维护，确保器材完好有效，相关人员能够熟练操作。第三十八条建立消防通道电子地图。将小区内所有消防通道、消火栓、登高面的位置信息录入物业管理平台，并在发生紧急情况时能够快速调取，辅助指挥调度。第八章应急处置与联动机制第三十九条物业服务企业应当制定《消防通道堵塞应急处置预案》，明确应急组织机构、职责分工、处置程序和保障措施。第四十条预案启动条件：（一）发生火灾或其它灾害事故，消防车需要进入小区。（二）接到消防救援机构出警指令。（三）日常巡查中发现严重堵塞情况，经劝阻无效且严重影响消防安全。第四十一条应急处置流程：（一）信息通报：控制中心接到火警或堵塞报警后，立即通知巡逻岗及应急小组赶赴现场。（二）现场清理：应急小组到达现场后，立即采取措施清理障碍物。对于违停车辆，立即联系车主移车；无法联系或拒不配合的，立即使用移车器强行移车。（三）引导通行：秩序维护员迅速赶赴小区主出入口及沿途路口，清理路障，打开道闸，引导消防车迅速抵达火场。（四）外围警戒：设立警戒线，疏散围观群众，防止无关车辆进入干扰救援。第四十二条建立与辖区消防救援站的联勤联动机制。物业服务企业应主动对接辖区消防站，邀请消防指战员定期指导小区消防通道管理，开展“六熟悉”工作，共同开展联合演练。第四十三条演练要求：物业服务企业每半年至少组织一次消防通道应急演练。演练应模拟真实场景，包括夜间演练、恶劣天气演练等，检验预案的可行性和队伍的实战能力。演练结束后应进行总结评估，及时修订完善预案。第九章宣传教育与培训第四十四条物业服务企业应当将消防通道安全宣传纳入日常管理工作，通过多种形式、多种渠道开展常态化宣传教育，提高业主、使用人的消防安全意识和法治观念。第四十五条宣传教育内容包括：（一）消防法律法规：《消防法》中关于消防通道的禁止性规定及法律责任。（二）警示案例：国内外因消防通道堵塞导致救援延误、人员伤亡的典型案例，通过“以案说法”起到警示作用。（三）自救互救知识：发生火灾时如何正确逃生，如何清理身边障碍物。（四）车辆规范停放要求：小区停车管理规定及违停后果。第四十六条宣传教育方式：（一）固定宣传：在小区主出入口、大堂、电梯轿厢、公告栏等显著位置设置消防通道宣传海报、标语、标牌。（二）媒体宣传：利用业主微信群、QQ群、公众号定期推送消防安全提示和警示视频。（三）活动宣传：结合“119消防宣传月”、“安全生产月”等活动，组织消防知识讲座、有奖问答、亲子体验活动等。（四）入户宣传：在新业主入住、装修备案时，发放消防安全告知书，签订《消防安全承诺书》。第四十七条物业服务企业应当定期对员工进行消防通道管理培训。培训内容包括：法律法规知识、巡查要点、劝阻技巧、应急处置流程、器材使用方法等。员工上岗前必须经过培训考核，合格后方可上岗。第十章监督考核与奖惩第四十八条建立消防通道管理考核评价体系。将消防通道畅通情况纳入对物业服务企业的日常考核、星级评定及信用评价体系。考核结果与物业服务评优、政府补贴挂钩。第四十九条街道办事处、社区居民委员会应当定期对辖区内住宅小区消防通道管理情况进行抽查，对发现的问题下达整改通知书，并跟踪整改。第五十条建立有奖举报制度。鼓励业主、使用人通过电话、微信小程序等渠道举报占用、堵塞消防通道的违法行为。经查证属实的，对举报人给予适当奖励或积分兑换，并为举报人保密。第五十一条严厉查处违法行为。对违反本办法规定，占用、堵塞、封闭消防通道的单位和个人，由消防救援机构、公安机关依法予以处罚。（一）对个人，处警告或者五百元以下罚款。（二）对单位，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。（三）经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。（四）因堵塞消防通道导致火灾延误、造成人员伤亡或重大财产损失的，依法追究刑事责任。第五十二条物业服务企业未履行消防安全管理职责，导致消防通道不畅的，由消防救援机构责令限期改正；逾期未改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。第五十三条建立黑名单制度。对于多次因占用消防通道被处罚或拒不整改的业主及车辆，物业服务企业可将其列入小区管理黑名单，并在小区内进行公示，限制其车辆进入小区或取消相关停车优惠。第五十四条对于在消防通道管理工作中表现突出、成效显著的物业服务企业、个人及业主，应当给予表彰和奖励。第十一章附则第五十五条本办法中所称“以上”