农村人居环境健康提升专项行动方案

农村人居环境健康提升专项行动方案为深入贯彻落实乡村振兴战略总体部署，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全方位提升农村人居环境质量，切实保障广大农民群众身体健康，特制定本专项行动方案。本方案旨在通过系统性的整治与提升行动，解决当前农村地区存在的突出环境卫生问题，构建生态宜居、健康安全的乡村生活共同体，为建设健康中国奠定坚实的农村环境基础。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持以人民健康为中心，以改善农村人居环境为核心，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升和长效管护机制建设为主攻方向。坚持问题导向、目标导向、结果导向，将健康融入所有环境整治政策，通过源头治理、系统治理、综合治理，全面消除农村环境卫生死角，阻断疾病传播途径，提升农民群众健康素养和生活品质，增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。（二）基本原则1.以人为本，健康优先。将保障农民群众身体健康作为出发点和落脚点，着力解决影响群众健康的环境卫生突出问题，减少环境相关性疾病发生。2.因地制宜，分类施策。根据不同区域的地貌特征、经济水平、风俗习惯，科学确定整治目标和技术路径，不搞“一刀切”，不搞形式主义。3.统筹兼顾，标本兼治。既要集中力量解决当前存在的“脏乱差”问题，又要注重建立健全长效管理机制，实现环境整治的常态化、制度化。4.政府引导，村民主体。强化政府规划引导、政策支持和资金保障作用，充分尊重村民意愿，激发村民参与环境整治的内在动力，构建共建共治共享格局。5.生态环保，绿色循环。推行绿色生产生活方式，推进农村生活垃圾和污水资源化利用，避免二次污染，保护农村生态环境。（三）工作目标通过为期三年的专项行动，实现农村人居环境基础设施显著改善，卫生管理水平大幅提升，健康风险因素得到有效控制。具体指标如下：类别指标名称目标值备注厕所革命农村卫生厕所普及率≥90%因地制宜选择适宜模式无害化卫生厕所普及率≥85%粪污无害化处理或资源化利用生活垃圾生活垃圾收运处置体系覆盖率100%实现自然村全覆盖生活垃圾有效治理率≥98%杜绝随意倾倒、焚烧生活污水生活污水治理率≥60%根据区位条件分区推进黑臭水体整治率100%消除农村房前屋后黑臭水体村容村貌村内道路硬化率≥95%主次干道全硬化绿化覆盖率≥30%村庄绿化美化水平提升健康促进农民健康素养水平≥25%环境卫生知识知晓率显著提高病媒生物防制覆盖率100%鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达标二、重点任务与实施内容（一）深入推进农村厕所革命提质增效农村改厕是改善农村人居环境、预防肠道传染病和寄生虫病的关键措施。要坚持数量服从质量、进度服从实效，确保改一个、成一个、用一个。1.科学选择改厕模式。根据地理气候、生活习惯、农业生产方式等因素，因地制宜选择简单实用、成本适中、群众接受的改厕模式。在水源保护区、生态敏感区，重点推广三格式化粪池等无害化处理技术；在具备条件的地区，积极推进厕所下水道入户，纳入城镇污水处理管网；在干旱寒冷地区，推广适用性强的改厕技术模式。2.严把工程质量关。严格执行农村厕所建设技术标准规范，加强对施工队伍的培训和监管。强化全程质量监管，落实工程质量和安全责任制，确保厕所结构合理、施工精细、使用方便。建立健全产品质量追溯体系，严劣质建材和产品流入农村改厕市场。3.加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。统筹推进农村厕所粪污治理与生活污水治理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。积极推动粪污就地就近消纳、还田利用，与有机肥生产、果蔬种植等相结合，发展绿色生态农业。严禁随意倾倒或直接排放厕所粪污，防止造成环境污染。4.建立健全管护机制。坚持建管并重，明确农村厕所公厕、户厕的管护主体和责任。探索建立政府引导、市场运作与村民自筹相结合的后续管护经费保障机制。鼓励通过政府购买服务等方式，委托专业公司或社会组织承担厕所维修、粪污清运等服务。建立农村厕所报修、报抽平台，提高服务响应速度和群众满意度。（二）全面提升农村生活垃圾治理水平围绕“减量化、资源化、无害化”目标，健全农村生活垃圾收运处置体系，全面提升农村生活垃圾治理效能。1.完善收运处置设施。根据村庄分布、人口规模、运输距离等因素，科学配置生活垃圾收集点、转运站和处理设施。全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处理模式。偏远地区可采取“户分类、村收集、镇处理”或“就近就地无害化处理”等模式。加强现有设施的升级改造和达标改造，确保设施正常稳定运行。2.推进垃圾分类减量。推广符合农村特点和农民习惯的分类简便易行的分类方式。重点推进可回收物资源化利用，探索建立可回收物资源回收体系。鼓励采取积分兑换、设置“垃圾超市”等方式，激发村民参与垃圾分类的积极性。积极推进有机易腐垃圾就地就近堆肥处理，转化为有机肥料，实现源头减量。3.整治非正规垃圾堆放点。全面排查并彻底整治农村非正规垃圾堆放点，重点清理村庄内外、河塘沟渠、田间地头等区域积存的生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物。建立常态化巡查机制，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放、焚烧垃圾的行为，防止“垃圾围村”现象反弹。4.推进农业废弃物资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用，推广种养结合模式。建立健全农膜、农药包装废弃物回收处理体系，鼓励市场主体开展回收利用。严禁秸秆露天焚烧，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。（三）梯次推进农村生活污水治理以水源地保护、重点流域、黑臭水体治理为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，梯次推进农村生活污水治理。1.分区分类开展治理。根据村庄地形地貌、人口居住分布、污水产生量等因素，科学确定治理技术和模式。靠近城镇周边的村庄，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；规模较大的独立村庄，建设集中式污水处理设施；位置偏远、规模较小、居住分散的村庄，采取分散式治理模式，建设三格式化粪池、人工湿地、稳定塘等生态处理设施。2.加强污水管控与治理。强化农村生活污水源头减量，推广节水型器具，减少污水产生量。重点治理农家乐、民宿、餐饮服务等业态产生的污水，以及学校、卫生院等公共场所的污水。加强农村生活污水处理设施出水水质监测，确保达标排放。3.开展农村黑臭水体整治。全面排查农村黑臭水体，建立治理台账。采取控源截污（控住污水直排）、清淤疏浚（清理内源污染）、生态修复（恢复水体自净能力）等措施进行综合治理。将农村黑臭水体整治与河长制、湖长制紧密结合，落实管护责任，实现长治久清。4.统筹水资源利用。鼓励优先利用洼地、农田、湿地等消纳生活污水，实现水资源循环利用。在缺水地区，积极探索生活污水治理与农业灌溉相结合的途径，提高水资源利用效率。（四）整体提升村容村貌与健康环境深入开展村容村貌整治提升行动，实现村庄环境干净整洁有序，村民健康意识普遍增强。1.推进“三清一改”行动。持续开展清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。重点整治房前屋后、村民庭院、村庄公共空间的环境卫生，引导村民整齐堆放生产生活资料。2.开展村庄绿化美化亮化。充分利用村庄闲置土地，组织开展植树造林、封山育林等活动，建设村庄公共绿地、环村林带。鼓励村民在庭院内栽花种草，发展庭院经济。完善村庄公共照明设施，推广使用节能灯具，改善村民夜间出行条件。3.整治公共空间和庭院环境。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁、空心房。规范宣传栏、广告牌设置，清理虚假违法广告。推进电力、通信、广播电视等线路整治，消除“空中蜘蛛网”。引导农户开展庭院整治，实现“五净一规范”（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、院内摆放规范）。4.保障饮用水水源安全。加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区或保护范围，设立明确的地理界标和警示标志。定期开展水源水质监测和评估，排查整治水源环境风险隐患。建立健全农村饮水安全应急保障机制，确保群众喝上放心水。（五）全面加强农村病媒生物防制坚持环境治理为主、物理防制和化学防制相结合的综合防制策略，有效降低鼠、蚊、蝇、蟑螂等“四害”密度，预防相关传染病发生。1.消除病媒生物孳生地。结合环境整治，重点清理垃圾容器、厕所、下水道、积水点等病媒生物孳生场所。完善防鼠防蚊设施，在食堂、粮库等重点场所设置挡鼠板、防蝇帘等设施。2.科学开展药物消杀。根据病媒生物季节消长规律，在春秋季统一开展灭鼠、灭蟑，夏季开展灭蚊、灭蝇活动。选择高效、低毒、低残留的卫生杀虫剂和灭鼠剂，严禁使用国家明令禁止的药物。规范消杀作业流程，确保消杀效果和用药安全。3.加强监测与预警。建立健全农村病媒生物监测网络，定期开展密度监测和抗药性监测。根据监测结果，及时采取针对性的防制措施，防止病媒生物性疾病暴发流行。（六）深入开展农村健康教育和健康促进普及健康知识，倡导文明健康生活方式，提高农民群众自我防护意识和能力。1.普及环境卫生与健康知识。充分利用广播、电视、网络、宣传栏、文化墙等多种形式，广泛宣传农村人居环境整治的重要意义、健康防病知识、垃圾分类知识等。重点宣传肠道传染病、寄生虫病、自然疫源性疾病的防治知识，引导农民群众养成不随地吐痰、不乱扔垃圾、勤洗手、勤通风等良好卫生习惯。2.倡导文明健康生活方式。深入开展“健康家庭”、“卫生庭院”等评选活动，发挥示范引领作用。推广合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康生活方式。加强农村心理健康服务，促进村民身心健康。3.提升农村医疗卫生服务能力。加强村卫生室标准化建设，配备必要的医疗设备和医务人员。做实基本公共卫生服务项目，提高农村传染病、慢性病防控能力。开展家庭医生签约服务，为村民提供全方位全周期健康服务。三、实施步骤与阶段安排（一）动员部署与摸底排查阶段（第1-3个月）1.召开专项行动动员部署会议，明确工作目标、任务分工和时间节点。2.组织力量深入农村，开展全覆盖、拉网式摸底排查。重点排查厕所、生活垃圾、生活污水、村容村貌等方面存在的突出问题，建立问题清单、任务清单、责任清单。3.结合本地实际，制定具体实施方案和工作计划，细化工作措施，明确责任主体。（二）集中整治与全面推进阶段（第4-24个月）1.针对摸底排查发现的问题，实行挂图作战、销号管理。优先解决群众反映强烈、影响健康突出的环境问题。2.全面开展农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、病媒生物防制等重点任务。3.定期组织督导检查，通报工作进展情况，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，确保各项任务按计划推进。（三）巩固提升与建章立制阶段（第25-36个月）1.对专项行动开展情况进行“回头看”，查漏补缺，巩固整治成果。对整治效果不明显的区域和问题，进行限期整改。2.总结专项行动中的好经验、好做法，提炼形成一批可复制、可推广的典型案例和模式。3.建立健全农村人居环境长效管护机制，完善村规民约，落实管护责任，确保各类设施长期稳定运行，环境面貌持续改善。四、保障措施与政策支持（一）加强组织领导，压实工作责任建立健全“省级指导、市级统筹、县级主责、镇村实施”的工作机制。成立农村人居环境健康提升专项行动领导小组，负责统筹协调、整体推进和督促落实。各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。县（市、区）党委政府要承担主体责任，党政主要负责同志要亲自抓。乡镇党委政府要做好具体组织实施工作。村党组织要发挥战斗堡垒作用，组织动员村民积极参与。（二）加大资金投入，强化要素保障建立政府投入引导、社会力量参与、村民适度付费相结合的多元化资金筹措机制。各级财政要加大对农村人居环境整治的投入力度，支持厕所革命、污水垃圾治理等基础设施建设。鼓励通过发行专项债券、政策性金融贷款等方式融资。创新投融资机制，引导社会资本参与农村人居环境设施建设和运行管护。简化项目审批和招投标程序，降低建设成本。（三）强化技术支撑，提升科学水平建立农村人居环境整治专家库和技术服务团队，加强技术指导和培训。编制适合本地区的技术指南和标准图集，推广成熟可靠、经济适用的技术模式和工艺。加强与高等院校、科研院所的合作，开展关键技术攻关和成果转化应用。利用现代信息技术，建立农村人居环境整治管理信息平台，提高管理效率和水平。（四）健全长效机制，确保持续见效坚持建管并重，探索建立专业化、市场化的管护机制。明确农村人居环境基础设施产权和管护主体，落实管护责任和经费。制定完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度。建立“红黑榜”公示制度，定期开展检查评比，激发村民参与环境整治的内生动力。鼓励有条件的地区实行农村环境卫生付费制度，探索建立垃圾污水处理农户付费制度。（五）严格考核督导，严肃追责问责将农村人居环境健康提升专项行动纳入相关考核评价体系，制定具体的考核验收标准和办法。定期组织开展督导检查和评估验收，对工作成效明显的地区和单位予以通报表扬和奖励；对工作推进不力、弄虚作假、搞形式主义的，予以通报批评并严肃追责问责。畅通监督渠道，设立投诉举报电话和