卫健系统节约型机关建设实施方案

卫健系统节约型机关建设实施方案一、指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署及各级政府关于坚持过紧日子、厉行节约的工作要求。紧紧围绕卫生健康事业高质量发展大局，将绿色发展理念融入卫健系统机关运行及医疗卫生服务的全过程。坚持把节约型机关建设作为转变作风、提升效能、降低成本的重要抓手，以节能降耗为核心，以制度建设为保障，以科技创新为支撑，通过全员参与、全过程控制，构建科学、规范、高效的资源节约利用体系，切实降低公共机构运行成本，发挥卫健系统在绿色低碳发展中的示范引领作用，为建设健康中国、美丽中国提供坚实保障。二、工作目标通过深入实施节约型机关建设，力争在三年内实现以下具体目标：（一）能源资源利用效率显著提升。到2025年底，单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2022年下降10%以上，人均用水量下降12%以上。完成既有建筑围护结构、空调系统、照明系统等节能改造，淘汰高耗能、高耗水老旧设备。（二）绿色办公习惯全面养成。无纸化办公深度普及，办公用品消耗强度明显降低，一次性办公用品使用量大幅减少。干部职工自觉践行“135”低碳出行方式，绿色生活方式成为行为自觉。（三）医疗运行成本有效控制。在保障医疗质量和安全的前提下，严格控制医疗耗材成本，降低大型医疗设备待机能耗，优化医疗废物处置流程，实现医疗资源集约化利用。（四）节约型长效机制建立健全。形成完善的能源资源计量、统计、监测、考核体系，预算绩效管理更加精准，资产配置使用更加高效，节约文化深入人心，节约型机关建设步入制度化、规范化、常态化轨道。三、主要任务与实施措施（一）深化能源节约，推动绿色低碳转型1.实施照明系统节能改造。全面开展办公区域及公共区域照明系统排查，淘汰白炽灯、荧光灯等低效照明产品，全部替换为LED高效节能灯具。在走廊、楼梯间、卫生间等公共区域安装红外感应、雷达感应或光控开关，实现“人来灯亮、人走灯灭”。优化室外景观照明，严格控制开启时间和亮度，避免光污染和能源浪费。2.强化空调系统运行管理。严格执行国家空调温度控制标准，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。非工作时间原则上班停空调，确需加班使用的实行“谁使用、谁申请、谁开启”制度。定期对空调系统进行清洗保养，提高热交换效率。鼓励利用自然冷源过渡季空调运行，推广使用变频、智能控制等先进技术。3.加强节水器具改造与管理。对用水器具进行全面普查，更换不符合节水标准的龙头、便器等，普及使用节水型器具。加强供水管网巡查，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。重点加强医疗区域、食堂、洗浴等场所用水管理，推广建设中水回收利用系统，将空调冷凝水、医疗纯水机浓水等收集用于绿化灌溉、地面清洁等，提高水资源重复利用率。4.推进清洁能源应用。在具备条件的办公楼顶、停车场等区域，规划建设分布式光伏发电项目，实现自发自用、余电上网。结合冬季清洁取暖要求，积极推广空气源、地源热泵等清洁供暖方式，逐步淘汰燃煤锅炉。（二）推行绿色办公，降低行政运行成本1.全面推进无纸化办公。依托医院信息管理系统（HIS）、办公自动化（OA）系统等信息化平台，全面实现公文流转、会务管理、信息发布、财务报销等业务网上办理。除涉密文件外，原则上不得印发纸质文件。确需印制的文件，一律双面打印，严格控制复印数量。推行电子病历、电子处方、电子档案，减少纸质病历和档案的存储与复印。2.严格规范办公用品管理。建立办公用品采购、领用登记台账，实行“按需领用、以旧换新”制度。严格控制笔、文件夹、纸巾等低值易耗品的采购量，推广使用再生纸、再生鼓粉盒等环保再生产品。减少一次性签字笔使用，鼓励使用钢笔或可换芯笔。会议室、接待室不主动提供瓶装饮用水，鼓励参会人员自带水杯。3.严控会议和培训经费。坚持精简会议、简朴办会原则，严格控制会议数量、规模和时长。提倡开短会、讲短话，多采用视频会议、电话会议等形式，减少参会人员往返交通成本。各类培训、会议原则上安排在单位内部会议室举行，确需在外部举办的，严格执行定点采购制度，不得超标准安排食宿。4.实施绿色采购制度。严格执行政府绿色采购政策，在采购办公设备、医疗设备、维修服务、工程招标时，在满足需求和性能的前提下，优先采购节能、节水、环保、再生、低碳等绿色产品。加大对新能源汽车的采购力度，新增及更新公务用车（除特殊用途外）全部选用新能源汽车。（三）加强资产监管，提高使用效益1.规范资产配置管理。严格按照资产配置标准编制预算，严禁超标准、超范围配置资产。对于新增通用办公设备和家具，坚持“能调剂的不购置、能修整的不换新”原则。建立闲置资产共享调剂平台，对长期闲置、低效运转的资产在系统内部进行跨部门、跨单位调剂使用，最大限度发挥资产使用价值。2.延长设备使用寿命。建立健全医疗设备、办公设备维护保养制度，定期对设备进行巡检和保养，减少设备故障率，延长使用寿命。加强对大型医疗设备（如CT、MRI）的能耗管理，合理安排检查时间，减少设备无效待机时间。3.推进垃圾分类与回收。严格按照生活垃圾分类标准，在办公区、门诊区、住院区设置分类垃圾桶，张贴分类标识，引导干部职工和就医群众准确投放。建立与有资质的回收企业的对接机制，重点做好废旧电子产品、废旧医疗织物、废荧光灯管等有害垃圾的分类收集和处理。积极开展“光盘行动”，在食堂明显位置张贴宣传标语，按需备餐、取餐，从源头减少厨余垃圾产生。（四）集约利用医疗资源，建设绿色医院1.优化医疗耗材使用管理。建立高值医用耗材临床使用追溯机制，对使用异常情况进行预警和干预。严格管控一次性非医疗相关塑料制品的使用，推广使用可降解、可重复使用的替代产品。加强检验试剂管理，通过精益管理减少试剂浪费和过期损耗。2.提升后勤智慧化水平。利用物联网、大数据等技术，建设智慧后勤管理平台，对水电暖、电梯、污水处理站等设备运行情况进行实时监控和智能调控，实现能耗数据自动采集、统计分析、异常报警，提高后勤管理精细化水平。3.合理规划医疗流程。通过优化门诊布局、推行分时段预约诊疗、检查结果互认等举措，缩短患者就医等待时间，减少患者在院无效停留，间接降低因人员聚集造成的能耗增加和资源浪费。（五）开展宣传教育，培育节约文化1.加强宣传引导。充分利用宣传栏、电子显示屏、微信公众号、内部网站等载体，广泛宣传节约型机关建设的重要意义、政策法规和先进典型。定期开展“节能宣传周”、“全国低碳日”、“中国水周”等主题宣传活动，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的浓厚氛围。2.开展教育培训。将节能、节水、垃圾分类等内容纳入干部职工入职培训、岗前培训和日常学习计划。邀请专家开展节能知识讲座，普及节能技术和方法，提高干部职工的节能意识和技能。3.培育绿色行为习惯。引导干部职工自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式。倡导“135”出行方式（1公里内步行，3公里内骑自行车，5公里内乘坐公共交通工具），鼓励多走楼梯少乘电梯。鼓励干部职工节约用电、随手关灯、关闭不用的电器电源。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2024年1月—3月）成立节约型机关建设工作领导小组，制定具体实施方案，明确责任分工和完成时限。召开动员大会，对节约型机关建设工作进行全面部署，统一思想认识，凝聚工作合力。开展能源资源消耗现状摸底调查，建立基础数据台账，找准薄弱环节，为后续工作提供数据支撑。（二）全面推进阶段（2024年4月—2025年12月）对照实施方案，逐项落实各项任务措施。1.制度完善：修订完善能源管理、资产管理、采购管理、办公用品管理等相关制度。2.技术改造：实施照明、空调、用水等节能技术改造项目，推进新能源和可再生能源应用。3.行为规范：开展绿色办公、垃圾分类、反食品浪费等专项行动，规范干部职工日常行为。4.监督检查：建立定期巡查和不定期抽查机制，对发现的问题及时通报并督促整改。（三）巩固提升阶段（2026年1月—12月）对节约型机关建设工作进行全面总结评估，提炼经验做法，查找存在不足。进一步完善长效机制，巩固建设成果，将节约理念贯穿于机关运行和医疗服务的每一个环节。开展节约型示范科室、示范岗位评选活动，选树一批先进典型，发挥示范引领作用，推动节约型机关建设向纵深发展。五、保障措施（一）加强组织领导成立由单位主要负责人任组长，分管后勤、财务、办公室的负责人任副组长，相关科室负责人为成员的节约型机关建设工作领导小组。领导小组下设办公室，设在后勤管理部门，负责日常组织协调、监督检查和考核评价工作。各科室要指定专人担任节能联络员，负责本科室节约工作的落实和信息报送。（二）强化制度建设建立健全能源资源消费统计、计量、审计、公示制度，完善定额管理制度。细化办公用品采购、领用、管理流程，建立资产配置、使用、处置标准体系。将节约型机关建设要求融入预算编制、执行、监督全过程，建立与能耗挂钩的预算约束机制。（三）严格考核评价将节约型机关建设工作纳入年度绩效考核体系，加大考核权重。制定具体的考核评分标准，定期对各科室、各岗位的能耗指标、节约措施落实情况进行考核评价。考核结果作为评优评先、干部选拔任用的重要依据。对工作成效突出的科室和个人给予表彰奖励；对能耗严重超标、整改不力的进行通报批评，并追究相关责任人责任。（四）保障资金投入加大对节能改造、节能产品采购、能源审计等工作的资金投入力度。积极争取各级财政专项资金支持，探索合同能源管理等市场化机制，吸引社会资本参与节能改造项目。建立节能奖励基金，对在节能技术革新、小发明小创造中做出突出贡献的职工给予物质奖励。（五）加强监督检查建立日常巡查、定期检查和专项督查相结合的监督机制。后勤管理部门要定期对水、电、气、暖等能耗数据进行统计分析，及时发现异常情况。纪检监察部门要加强对各项节约制度执行情况的监督，对铺张浪费行为严肃查处。设立节能监督举报电话和信箱，畅通群众监督渠道，形成全员参与监督的良好格局。六、能耗定额参考标准与考核指标体系为确保节约型机关建设可量化、可考核，特制定以下能耗定额参考标准及考核指标体系。各单位应结合自身实际，在此基础上细化分解任务。（一）单位建筑面积能耗定额参考表指标名称计算单位2024年目标值2025年目标值2026年目标值备注单位建筑面积能耗千克标准煤/平方米·年≤基线值×95%≤基线值×90%≤基线值×85%基线值为2022-2023年均值人均综合能耗千克标准煤/人·年≤基线值×93%≤基线值×88%≤基线值×83%人均用水量立方米/人·年≤基线值×90%≤基线值×85%≤基线值×80%单位建筑面积用电量千瓦时/平方米·年≤基线值×95%≤基线值×90%≤基线值×85%（二）节约型机关建设考核评分表（总分100分）考核项目分值考核内容评分标准得分组织管理15建立领导小组和工作机制未成立领导小组扣5分，未明确联络员扣3分，机制不健全扣2分。制定实施方案和年度计划无实施方案扣5分，无年度计划扣3分。定期召开会议研究部署每季度至少召开一次专题会议，少一次扣2分。制度建设15建立健全能源资源计量统计制度未建立计量器具台账扣3分，统计不全扣2分。建立健全能源资源消耗公示制度未按月/季度公示扣5分，公示内容不全扣3分。建立健全资产管理制度制度缺失扣5分，执行不到位扣3分。绿色办公20无纸化办公执行情况纸质文件流转率超过10%扣5分，单面打印发现一次扣2分。办公用品管理无领用台账扣5分，存在浪费现象扣3分。空调温度控制夏季低于26℃或冬季高于20℃，发现一次扣2分。照明及用电管理长明灯、长流水、无人不关电脑，发现一次扣2分。生活垃圾分类15垃圾分类设施配置设施不全、标识错误扣5分。分类投放准确率抽查准确率低于90%扣5分，低于80%扣10分。餐厨垃圾减量未开展“光盘行动”扣5分，餐厨垃圾量未减少扣3分。宣传教育15开展节能宣传周活动未开展扣5分，活动形式单一扣2分。开展节能教育培训每年培训少于2次扣5分，参训率低扣3分。节能氛围营造宣传标语、海报少于5处扣5分。改进提升20完成节能改造项目未按计划完成改造扣10分。能耗指标达标单位建筑面积能耗未达标扣10分。采用新能源新技术采用一项新技术加5分，最高加10分。七、重点领域专项技术指引为确保各项措施落地见效，针对卫健系统能耗特点，特制定以下重点领域专项技术指引，各单位在实施过程中可参照执行。（一）数据中心与机房节能改造随着医院信息化程度提高，数据中心能耗占比逐年上升。应重点对机房进行气流组织优化，采用冷热通道封闭技术，防止冷热气流混合。推广使用高效UPS（不间断电源）电源，淘汰低效整流模块。合理设定机房温度，在满足设备运行安全前提下，适当提高送风温度，降低制冷能耗。积极利用室外冷源进行自然冷却。（二）医用气体系统节能管理医用气体站房（特别是液氧站、制氧机房、空压机房）是医院重点耗能区域。应定期维护空压机、真空泵等设备，确保其在高效区运行。推广使用变频控制技术，根据用气量自动调节设备运行频率，减少卸载能耗。加强管网泄漏检测，杜绝氧气、压缩空气泄漏浪费。（三）净化空调系统运行优化手术室、ICU、负压病房等净化空调系统能耗巨大。应在保证洁净度和压差要求的前提下，根据手术安排和病员情况，动态调节净化空调系统的运行台数和新风量。推广使用二次回风技术，降低冷热抵消损失。加强高效过滤器的维护管理，按需更换，避免因阻力过大增加