高速公路安全保证体系

安全保证体系

项目简介

嘉兴至绍兴跨江公路通道（北岸接线）交通安全设施施工JA1

标段：土线起点桩号为K0+000,终点桩号K9+900,土线长9.9km（含嘉

兴1号枢纽、2号枢纽、王店互通、王店连接线），主要工程内容为：护

栏（中分带活动护栏除外）、隔离栅、标志、标线、百米桩、声屏障等

设施的施工及其缺陷责任修复。

（一）、安全管理制度

安全生产对于施工企业来说是十分重要的管理内容只有安全生产

上去了，才能抓好进度，提高质量，产生效益，因此一个企业安全生产制

度是否健全,安全管理网络是否可靠,直接影响到企业的形象与发展。

1、安全生产责任制

建立、健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人,有明确的

安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。

2、职工教育

新进企业的工人必须进行公司、项目部和班组的三级教育，工人变

换工种,须进行新工种的安全技术教育。

工人应掌握本工种操作技能,熟悉本工种安全技术操作规程。认真

建立“职工劳动保护记录卡”，及时做好记录。

3、施工组织设计

施工组织设计应有针对性的安全技术措施，经技术负责人审查批

准。

4、分部分项安全技术交底

进行全面的针对性的安全技术交底，受交底者履行签字手续。

5、特种作业持证上岗

特种作业人员必须经培训考试合格持证上岗，操作证必须按期复审,

不得超期使用，名册齐全。

6、安全检查

必须建立定期检查制度。有时间、有要求，明确重点部位、危险岗

位。

安全检查有记录。对查出的隐患应及时整改，做到定人、定时间、

定措施。

7、班组“三上岗、一讲评”

班组在班前须进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗”和

每周一次的“一讲评”安全活动。对班组的安全活动，要有考核措施。

8、遵守纪律、佩带标记

严禁违章指挥、违章作业。

各类人员佩带不同颜色的袖标记。

9、工伤事故处理

建立事故档案,按调查分析规则、规定进行处理报告,认真做好“三

不放过”工作。

（二）、现场安全措施

1、建立健全安全保证体系：项目经理部设保安部,专职负责安全工

作，各工区、队、组设专职安全员，形成一个组织体系。对外和当地的治

安机关密切配合,负责安全保卫工作,对内要加强宣传教育，形成安全的

超前控制，并认真组织督促，确保人员设备安全，项目部和各工区设保健

人员和必要的抢救设施以防发生不测时能及时进行抢救。

2、健全安全生产责任,坚持安全第一的原则，各级领导都要把安全

放在一切工作的首位，要杜绝一切漏洞，保证安全生产。必须防止因车

辆、船舶运输等原因造成的事故,安全工作要分专人管理,各级领导要亲

自抓。

3、加强安全生产教育,提高全员意识,主要是主人翁责任感和安全

第一的教育，本职工作安全基本知识技术教育、操作过程、排除险情和

应急措施的教育，遵守规章制度和岗位作业标准教育，以及行车安全教

育，人员上岗前将进行安全培训。

4、建立检查落实制度,经常召开会议,会上布置,会后落实,做到超

前控制，如雨季到来前布置防洪排洪工作，以免造成堵水浸泡基坑；冬春

施工防火措施,夏季防暑和食品卫生等规定。

6、引入竞争机制，把安全纳入承包内容,逐级签订安全生产承包责

任书，明确分工，责任到人。

7、对防火、防盗、防食物中毒等生活安全方面的重要措施作出详

细的规定,并加强督促检查,认真贯彻执行。

9、抓好现场管理,开展文明施工,经常保持三通一平及文明施工的

良好状况。

10、定期和不定期开展检查评比工作，查违章、查隐患、查落实,

表扬先进,树立典范使安全工作常抓不懈。

㈢、安全管理网络图

安全管理网络由项目经理牵头负责，由安全负责人、科室负责人三

条线分管共抓。项目经理分管安全科和材料设备部,具体进行安全措施

的制定落实；项目技术负责人分管技术质量部,从技术方案角度来落实

安全生产措施；科室负责人分管核算部，主要考虑安全生产措施的预结

算和资金。项目经理通过安全负责人还要建立专职安全员和专业队安全

员责任制，并由他们去抓好班组长和兼职安全员，将安全生产落实到人,

保证项目的顺利实施。

当然各个项目在落实安全工作的过程中可以各有侧重，但总体网络

一般都是一致的，可以将网络编成一个标准的轮廓，在具体工程中扩充

一部分内容,形成某个工程的施工安全生产管理网络图。

（四）、设备和物资保证

项目经理部和各工区配备适当的抢救设施和药品，施工工地配备足

够的安全设施及施工工人的保护用品，驻地配备消防设施和卫生设备,

消除各环节的安全隐患。

㈤、资金保障措施

资金的保障是工程顺利进展的根本保证，为此,拟采用以下方法来

确保工程需求资金：

1、根据工程实际,编制详细的施工组织设计，并据此编制出详细的

资金支付和需求计划表，以指导工程的资金使用。

2、在工程进场前期，公司垫资并组织机械、人员及部分材料立即进

场。

3、在接到工程预付款后,根据工程特点和重点合理使用。

4、在工程实施过程中，合理控制资金的流向，确保专款专用同时对

关键项目给予倾斜。

5、为确保工程的顺利开展,在工程需要时本投标人及时投入足够的

资金，确保工程资金的供应。

安全保证体系框图

法人代表

安全科

项目经理

施工管理机电管理工程管理

机

械

车

用

设试测施其

安

辆

电

备

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全

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管验量工他

理

理

理

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理组组组组

执行总部安全操作规程保执行总部安全操作规程保指定操作规程严格技术安

障常规施工安全确保机电设备安全全管理措施,确保工程安全

㈤、安全监督保证体系

1、安全生产目标

严格按照国家和政府有关安全生产的法规、法令，实行施工全过

程的安全监控，确保本项目“三无、一杜绝”。“三无”即：无交通（含

水上）死亡事故；无火灾、无人员伤亡事故；“一杜绝”即：杜绝重大

安全责任事故。

2、项目部成立以项目部为首的安全领导小组，项目经理为安全

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生产第一负责人，下设专职安全员1名，专职安全员为安全施工日常

执行人。建立生产指挥者必须负责安全的管理体制。

安全生产领导小组的职责是认真贯彻执行劳动保护和安全生政

全生产责任制；定期研究解决安全生产中的难题；组织安全生产检

查和开展安全无事故竞赛活动等，总结与推广安全生产先进经验；主

持重大伤亡事故的调查分析，提出对责任人处理意见和改进措施。

各专业队伍、生产班组建立安全生产管理小组。专职安全员统

筹控制安全管理工作，每个生产班组设一名受过专业培训的兼职安

全员。各职能部门在各自业务范围内，对安全生产负责。使安全生产

在纵向上从项目经理到作用班组、工人,在横向上从各施工队到各业

务部门都参与安全生产管理工作，使工程项目在确保安全的前提下

进行。

3、安全生产安全检查制度

在施工过程中，除正常的安全检查外,单位每月检查一次，项目

部每周检查一次,发现问题落实到人，限期整改，消除隐患，确保旅工

安全。

单位、项目部必须建立安全检查领导小组，检查组由生产、计划、

质安、技术、材料、装备部门等成员组成，负责检查、总结、评比。

单位对所属项目定期每月检查一次，项目每月检查一次,检查有

重点、有内容、有记录。

安全检查使用“安全检查评分表”予以评分,并及时总结上报。

安全检查内容按建设部《建筑安全检查标准》进行。

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施工班组定期组织安全检查活动，认真做好班前班后的安全自

检,发现问题及时解决。

对检查中发现的隐患应立即整改，不能立即整改的要建立登记、

整改、检查、销项制度，要制定整改计划，定人、定时、定措施进行

整改。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及人身

和设备紧急险情，应立即停止施工，进行整改，并同时上报上级主管

部门。

建立健全各级安全岗位责任制，制定安全定期检查制度和日常

巡查制度,对违章指挥违章作业的施工人员实施停工及处罚。

实行安全值班制度，只要有作业面施工,就有安全员值班。

施工现场应严格执行《安全生产规定》和各有关安全生产文件,

健全和贯彻落实工程安全生产责任制，切实做好“安全第一”和“预

防为主”的方针，做到安全生产和文明施工。

所有参加施工的作业人员必须经安全技术操作培训合格后方

可进入现场进行施工。特殊工种必须持有操作证上岗作业，严禁无

证上岗作业。各工种、各工序施工前均应由施工负责人进行书面交

底后方可进行施工作业。

专职安全员根据木工程特点，结合安全生产制度和有关规定，

经常进行现场检查，如发现严重的不安全情况时，有权指令停止施

工，并立即报告项目经理，经处理后方可继续施工。

严格执行施工现场安全“六大纪律”，在对施工班组进行操作交

底时必须同时进行安全交底并做好书面记录。

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当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全，施工负责人不得强

令工人违章冒险作业。

4、安全工作例会制度

单位每季度召开一次安全例会，了解项目安全施工动态，研究

现场安全施工中的具体的问题及检查安全措施的落实情况，提高对

安全工作的要求，保障安全措施与施工任务同步贯彻落实。

项目每月召开一次安全工作例会，检查了解各班组施工项目和

工种、工序作业的安全生产情况。针对存在的问题提出具体整改措

施。

班组坚持每周一次安全活动日，在布置任务的同时，布置检查

安全工作。

项目质量安全部根据现场情况，不定期召开安全工作碰头会，

随时了解掌握现场的安全生产动态，及时协调解决安全管理业务的

具体问题，总结布置日常性安全工作。各级安全工作例会由行政主

要负责人主持，应有完整的记录。

5、安全教育制度

a、安全施工教育培训制度

项目每年应组织一次有项目技术人员、管理人员、专职员和施

工班组参加安全教育与考试。

新工程开工前组织施工人员进行一次安全工作规程、安全施工

管理规定及本企业安全规章制度的学习和考试，考试合格后方可上

岗工作。

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对新进场的工人进行“三级安全教育”，经考试合格后方可安排

工作。

对从事电气、焊接、机动车辆驾驶、机械操作工等特殊作业工

种，必须进行专业技术教训和安全规章的学习，经有关部门考试合

格并取证后方可上岗操作，并两年进行一次复审。

施工中采用新技术、新型机具、工人调换工种等，必须进行适

应新岗位、新操作方法的安全教育和必要的实际操作训练，经考试

合格并取证后方可上岗。

对严格违章作业人员，应由质安部门重新进行安全学习并经考

试合格后方可上岗工作。

b、安全教育的主要内容：

安全思想教育：国家有关安全生产方针、政策、法规；电力

部有关电力建设的规程、规定；本企业有关规章制度；本企业的施

工特点、安全施工情况；本企业事故典范案例等。

安全知识教育：本工种安全操作规程；机电设备、高空作业等

安全基本知识；防火、防爆、防尘、防毒等安全基本知识；个人劳

动保护用品的正确使用知识

安全技能教育：熟悉木工种、木岗位专业安全技术知识。

6、安全保证措施

6、1、安全防范重点

防落水；

防起重伤害；

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防触电电击；

防机械伤害；

防火灾；

防交通事故；

防刑事案件；

6、2、主要施工安全技术措施

a、现场布置

(1)施工现场的布置应符合防火、防爆、防高温、防冻、防滑、

防雷电等安全规定和文明施工的要求，施工现场的生产、办公用房、

仓库等应按批准的总平面布置图进行布置。

(2)危险地点应悬挂按照GB2893-82《安全色》和GB2894-82

《安全标志》。施工现场设置安全宣传标语。

(3)各类房屋、库棚、料场等的消防安全距离应符合国家或公

安部门的规定，室内不得堆放易燃品；严禁在、料库、油库等处吸

烟；现场的易燃杂物，要随时清除，严禁在有火种的场所或其近旁

堆放。

(4)施工现场的临时用电，严格按照《施工现场临时用电安全

技术规范》JTJ46-88的规定执行。

①临时用电工程的安装、维修和拆除，均由经过培训并取得上

岗证的电工完成，非电工不准进行电工作业。

②电气设备和电气线路必须绝缘良好，场内架设的电力线路其

悬挂高度及线距应符合安全规定，并应架在专用电杆上。

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③各类电气开关和设备的金属外壳，均要设接地或接零保护。

配电箱要能防火、防雨。箱内不得存放杂物并应设门加锁，专人管

理。

④移动的电气设备的供电线，应使用橡套电缆，穿过行车道时,

应穿管埋地敷设，破损电缆不得使用。检修电气设备时应停电作业,

电源箱或开关握柄应挂有“有人操作，严禁合闸”的警示牌或设专

人看管。必须带电作业时应经有关部门批准。

⑤现场架设的电力线路，不得使用裸导线，临时敷设的电线路,

不得挂在模板和脚手架上，必须安设绝缘支承物。

C、施工机械的安全控制措施

(1)各种机械操作人员和车辆船舶、驾驶员，必须取得操作合

格证，不准操作与操作证不相符的机械；不准将机械设备交给无本

操作的人员操作，对机械人员要建立档案，专人管理。

(2)操作人员必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检

查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度，做到：

①工作前检查

工作场地周围有无妨碍工作的障碍物；油、水、电及其他保证

机械设备正常运转的条件是否完备；安全操作机构是否灵活可靠；

油温、水温是否达到正常使用温度。

②工作中观察

机械部件有无过热、松动或其他故障；按例保规定进行例保作

业；认真填写机械运转记录；

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（3）驾驶室或操作室应保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品，

严格酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转。机械设备在

施工现场停放时，应选择安全的停放地点：夜间应有专人看管。

（4）严禁对运转中的机械设备进行维修、保养调整等作业。

（5）定期组织机电设备、车辆、安全大检查，对检查中查出的

安全问题，按照“三不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施,

防止机械事故的发生。

c、人员作业的安全技术措施

（1）所有进入施工现场的人员必须戴好安全帽，临水工作人员

要穿救生衣，并按规定佩戴劳动保护用品或安全等安全工具。

（2）作业人员不得穿拖鞋、高跟鞋、硬底易滑鞋和裙子进入施

工现场。

7、安全管理具体措施

实行现场安全标准化是实现安全生产的根本措施是，是强化安

全管理和安全技术的有效途径，针对本工程实际情况制定如下措施:

7、1安全技术交底

切实做好安全教育。使参加施工的人员熟悉各自工种的安全操

作规程，抓好班前安全活动，进行安全技术交底。

7、2安全防护措施

配备使用个人安全用品，做好现场安全防护措施。

7、3安全用电

各种用电和照明线路均由电工人员搭设，并配备过载和漏电保

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护装置。

施工用电设备专人使用，严禁非使用人员擅自使用电器设备，

不用时切断电源。

各种用电设备均要设置有防雨措施和一闸一漏电保护器，严防

雨大触电或短路，湿手不允许闭合和搬运带电设备。

施工现场、道路及宿舍必须设有足够的照明系统，未经电工同

意，任何人不得拉电线及安装电器。凡是埋地电缆均在地上要有明

显标识，陆上汽车运输及挖掘机，推土机作业前均作详细的技术交

底。

7、4防台防汛

落实组织：成立防汛领导小组，由经理牵头负责处理防汛事宜。

成立抢险队：在防汛时期，参加对国家财产和人员生产安全的

抢险，减少损失。

安排值班：汛季要安排专人值班注意收听天气预报，掌握防汛

动向。

备齐防汛物资，制定防汛计划，做到有备无患。

防汛教育：加强教育，提高全体职工的防汛意识和参与意识。

交通及医疗保证：在防汛期间，必须有值班船舶、车辆运送人

员和物资，有医务人员在场，准备救护伤员。

所。

8、现场消防、保卫措施

8、1、消防措施

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(1)现场组建工程施工消防保卫领导小组和义务消防小组以完

善管理网络与保卫体系。

(2)现场内配条本企业专职保安人员，实施24小时值班制度。施

工人员均佩带工作证,未经许可外人不得随便进入施工现场

(3)料场、库房的设置符合治安消防要求，并配备必要的消防设

施，易燃易爆物品要专库专放,严格执行领用、回收制度。

(4)施工现场设置场内材料运输通兼作安全消防通道。

(5)消防设施注意经常检查、维修,满足灭火需要,配备灭火器。

高压水泵跟随施工的进度，做到施工用水提前到位。

(6)严格执行用火审批制度，凡电气焊割用明火处，配备足够的

灭火器材，周围无易燃物,并有专人看护。

(7)项目组每月检查消防与治保工作管理不少于2次，安全部门

和保卫部门专项内容月检查不少于一次,发现问题限期整改。

8、2保卫措施

为了保证本工程不受外界干扰，顺利施工，设立以项目经理为组

长的治安保卫领导小组：

(1)为使现场施工人员有良好的工作、生活环境,经常组织进行

夜间巡逻检查，对现场发生的打架、斗殴事件及时制止，防止事态扩

大发展。

(2)本工程施工人员一律佩戴统一印发的带有本人照片的工作

卡，以便于检查，出入门时凭卡放行；管理人员和作业人员的卡分颜

色区别。车辆驶离工地,不准私自载有建筑材料，否则，一经查实，立

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即扣留。

(3)本工程除在现场布置一些加工场地、材料仓库、办公室、厨

房卫生间等施工生产必须的设施外，不计划在现场搭设其他临时设

施。

(三)、建立施工安全作业责任制及履约的管理

我项目部作为从事航道作业的单位和人员，有责任按照国家的

相关规定做好安全工作。有责任按照规定采取必要的措施，保证作业

安全。有责任开展安全作业的自检工作，解除安全隐患。有义务接受

安全教育并对相关人员进行安全教育。在作业现场或附近发生意外,

出现与施工有关或无关的作业安全事故或交通事故，现场作业人员

有责任抢救伤员，保护现场，采取措施减少损失并避免新的事故发

生。

1、安全责任

经过批准,在施工区域实施各类施工作业,包括路基、路面工程,

桥梁工程和材料设备运输，都要遵守国家交通安全法规和水上作业

工程管理办法、规程。施工单位负责人要本着对国家、对集体、对

个人负责的精神做好安全管理。施工人员要听取航道管理、海事、

港航管理干部关于安全措施的整改意见并按要求整改。要制定安全

作业责任制，明确责任和安全措施，施工负责人要直接抓安全,要做

到安全工作有人抓、安全问题有人负责。

2、责任书

为加强安全管理工作，明确责任与义务,合同施工单位要签定责

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任书。

3、安全检查

要树立“安全第一”的思想。现场安全员要对现场安全情况进

行经常检查，发现问题，及时改正。项目部要进行定期检查或抽查。

发现安全隐患或未达到规程要求,要责令改进、停工、直至达到规范

要求。

检查内容:工前接受教育情况；安全负责人及各部门看守员在位

情况；作业人员救生衣穿着情况及设备标志情况；作业区安全设施

齐全情况；设备、停放位置；现场人员、材料、设备管理。可将检

查内容数量化，进行考核。

4、处罚

由于施工安全措施不到位原因而发生的生产事故或交通安全事

故,交通管理部门将按照交通法规进行处理。业主将对责任单位和责

任人按照合同书协议做相应的经济处罚。

（四）、工前准备及安全教育

在工程开工前，项目经理下属主管部门应对参加作业的人员进

行工前安全教育。为达到教育的效果,工前安全教育要提前准备好。

工前安全教育主要有以下几方面的内容：

①有关安全的法律、法规、安全作业规程。

②施工、安全作业责任制和安全工作目标、管理办法。

③安全作业的方案、安全作业常识。

④安全隐患及事故案例分析。

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⑤事故应急措施和自救知识。

不同的作业阶段开工前,也要针对工程作业特点,对参加作

业的人员做进一步的安全教育。

新进场的设备和人员，也要根据作业的特点和人员的实际情况,

在进场前做好工前安全检查和教育。不能因为工期紧张，环境特殊，

省略工前安全教育这个环节。越是重要工程,工期越紧张,越要抓好

作业的安全工作。

落实安全措施,编制安全作业方案,并报送管理部门审批。并将

有关安全作业主要环节的责任人明确。

作业前要准备足够的安全作业服、设施、灯具与标志，并做到

损坏或故障时能及时补充或更换。在高空作业时.，要准备安全帽。遇

有夜间作业,看护人员要配戴有醒目标记的反光作业服等。作业前，

要清点安全作业服饰及设施,核对数量及标志版面内容。检查好示警

灯具,避免在施工时经常发生维修。进入现场的作业人员必须按要求

配戴安全帽或救生衣,没有按要求做的,应责其改正。当场不能改正

的,应令其退出作业现场。遇有上级检查工作或外来人员参观作业现

场,应由接待部门负责，事先准备好足够的救生衣和安全帽，配戴整

齐并说明有关安全注意事项后方可进入现场。

（五）、突发事件的应急预案

总则

《中华人民共和国安全生产法》明确规定：施工生产经营单位

要制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；建筑施工单位

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应当建立应急救援组织。当发生事故后，为及时组织抢救，防止事

故扩大，减少人员伤亡和财产损失，建筑施工企业按照《安全生产

法》的要求编制应急救援预案。

项目经理依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于

特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规的要求，结合我

部施工生产实际，制定这份安全应急救援预案。

应急预案的目的和原则

遵循安全第一的原则，优先保护人的生命安全。做到统一

指挥、分工负责。面对可能发生的重特大安全事故，及时采取抢救

措施，高效、有序地组织开展触电、倒塌、防汛、抗台以及机械伤

害事故的抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

各类事故应急救援工作都应当坚持“预防为主、常备不懈、救

人第一”的方针，统一指挥、分级负责、冷静有序、团结协作，遵

循快速有效处置、防止事故扩大的原则，启动安全事故应急预案。

应急救援责任制及组织机构

事故应急救援工作实行施工第一负责人负责制和分级部门负责

制，由安全事故应急救援小组统一指挥抢险救灾工作。当重大安全

事故发生后，各有关职能部门要在安全事故应急救援小组的统一领

导下，按照《预案》要求，履行各自的职责，做到分工协作、密切

配合，快速、高效、有序地开展应急救援工作。

安全事故应急救援小组成员如下：

组长：包爱民

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副组长：张吉华

成员：安全员、各施工班组长

（一）应急救援小组的主要职责

1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令；

2、按照《预案》程序的规定，组织、协调、指挥重大安全事故

应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失；

3、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各

部门有条不紧的进行抢险救灾工作；

4、在救灾过程中随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实

施过程中的出现的问题采取适当的处理措施；

5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员、

防火用具提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还

或给予补偿；

6、事故发生后，应急救援小组要及时向上级有关部门汇报。对

于超出自身处理能力的事故，要及时请示。

7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著的

部门和个人，安全事故应急小组应给予其适当的表彰和奖励。对不

履行救援职责的，延误