寄递渠道反恐怖主义作业规范

寄递渠道反恐怖工作原则

引言

为建立寄递渠道反恐怖长期有效工作机制，提高寄递渠

道反恐怖的能力和水平，防备不法分子运用寄递渠道从事恐

怖活动，威胁国家安全和社会公共安全，根据国家有关法律

规定，结合寄递渠道实际，制定本原则。

1.合用范围

本原则合用于邮政企业、快递企业从事寄递服务日勺收

寄、分拣、运送、投递等各环节及营业场所，邮件、快件处

理场所，禁寄物品暂存场所，视频监控室以及运送邮件、快

件日勺交通工具等各部位。

2.规范性引用文献

《中华人民共和国邮政法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国消防法》

《快递市场管理措施》

《邮政行业安全监督管理措施》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《企业事业单位内部治安保卫条例》

《寄递渠道治安检查工作规定》

《邮政行业安全防备工作规范》

《禁寄物品指导目录及处理措施》

GB50348—2023《安全防备工程技术规范》

GA308-2023《安全技术防备系统验收规则》

GA/T367—2023《视频安防监控系统技术规定》

GA/T368—2023《入侵报警系统技术规定》

GA/T394-2023《出入口控制系统技术规定》

GB20815-2023《视频安防监控数字录像设备》

GB50016-2023《建筑设计防火规范》

3.术语和定义

下列术语和定义合用于本原则。

3.1寄递渠道

本原则所称B勺寄递渠道，是指邮政企业、快递企业提供

寄递服务活动形成的信息和实物传递渠道。

3.2恐怖活动

本原则所称日勺恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家

机关或者国际组织为目日勺，采用暴力、破坏、恐吓或者其他

手段，导致或者意图导致人员伤亡、重大财产损失、公共设

施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害日勺行为。

3.3禁寄物品

禁寄物品是指按规定不容许寄递日勺物品，如易燃、易爆

□笙

口口寸o

3.4邮政企业

邮政企业是指中国邮政集团企业及其提供邮政服务日勺

全资企业和控股企业。

3.5快递企业

快递企业，邮政企业以外日勺提供快递服务的企业。

3.6收寄验视

邮政企业或快递企业在收寄时查验顾客交寄的邮件或

快件与否符合禁寄、限寄规定，以及顾客在寄递详情单上填

报日勺内容与否与其交寄日勺实物相符日勺过程。

3.7邮政企业和快递企业日勺重要部位与设施

重要包括邮件、快件日勺收寄场所，分拣封发（分拨）场

所、禁寄物品暂存场所、视频监控室、系统机房、交通运送

工具等。

3.8人力防备（人防）

执行反恐怖防备任务日勺具有对应素质人员或人员群体

日勺一种有组织的防备行为。

3.9实体防备（物防）

用于反恐怖和安全防备目日勺、依托物质材料及其构造特

性构成日勺实体防御物体，能抵御一定损害（破坏）程度、保

护预定目日勺日勺多种防备手段（包括建筑物、屏障、器具、设

日勺承受能力。

4.1.2防止为主原则

邮政企业、快递企业应认真贯彻国家有关部门的工作规

定，加强安全管理，采用防止措施，防备不法分子运用寄递

渠道实行恐怖袭击活动。

4.1.3突出重点原则

在严密各工作环节防备措施日勺基础上，加强对重点目日勺

和重点部位的监控与管理。在发生恐怖袭击日勺状况下，对重

点目日勺和重点部位实行更严格日勺非常态防备原则，保证重点

目日勺和重点部位日勺安全。

4.1.4统筹协调原则

邮政企业、快递企业日勺反恐怖防备工作应与企业安全生

产管理、内部治安防备、消防安全等工作相结合，实现不一

样职能管理部门之间日勺协同运作，形成防备合力。

邮政企业、快递企业日勺反恐怖防备工作所采用日勺人防、

物防和技防措施应互相结合，共同适应非老式安全日勺需要。

邮政企业、快递企业反恐怖防备日勺平常安全管理工作应

与提高重大活动、特殊时期的安全保障能力相结合，不停提

高寄递渠道安全保障水平。

4.1.5直接责任原则

邮政企业、快递企业日勺法定代表人或重要负责人为本企

业反恐怖工作的第一负责人。分管安全保卫工作的领导为直

接负责人。负责安保的部门是本单位反恐怖工作的主管部

门，协助负责人做好贯彻贯彻工作，定期对所辖部门、岗位

内日勺人防、物防、技防及制度防备体系开展检查和整改，保

证企业生产操作与运行管理符合国家有关规定。

4.2常态防备原则

4.2.1收寄环节

4.2.1.1人防原则

4.2.1.1.1邮政企业、快递企业在招录员工时，应对拟录

取人员进行必要日勺身份核查，并积极理解员工的生活和工作

状况，及时掌握其思想动态，发现异常状况及时处置。

4.2.1.1.2邮政企业、快递企业应将反恐怖防备培训工作

纳入本企业年度安全工作计划，建立健全各类安全培训制

度，丰富安全培训内容，建立健全培训档案，提高从业人员

日勺反恐怖防备意识。

邮政企业、快递企业应将反恐怖防备工作日勺目日勺、任务

和规定纳入员工岗前入职培训和在岗培训I,组织员工学习辨

别禁限寄物品的有关知识，提高员工反恐怖防备日勺意识和能

力。

企业反恐防备培训考核日勺档案资料应至少保留一年。培

训时间应符合国家有关规定，未经反恐怖防备培训和培训不

合格日勺人员不得上岗。

4.2.1.1.3邮政企业、快递企业应当提醒寄件人如实填写

寄递详情单，包括寄件人、收件人日勺姓名、地址以及寄递物

品日勺名称、类别、数量、联络方式等重要信息，精确注明邮

件、快件的重量、资费。

4.2.1.1.4邮政企业、快递企业应与从业人员签订保密协

议，保证不向其他单位或个人泄露顾客信息。

因国家安全或者追查刑事犯罪需要，公安机关、国家安

全机关或者检察机关可以按有关规定规定邮政企业、快递企

业提供有关顾客使用邮政服务、快递服务日勺信息。邮政企业、

快递企业和有关单位应当配合，并对有关状况予以保密。

4.2.1.1.5邮政企业、快递企业在收寄邮件、快件时，应

严格执行禁寄物品管理规定和收寄验视制度。营业人员、揽

收人员应当在顾客在场日勺状况下，当面险视交寄物品，检查

物品的名称、类别、数量等与否与寄递详情单所填写的内容

一致，以及与否属于国家严禁寄递的）物品。对于顾客交寄日勺

已封装好的物品类邮件、快件以及涉嫌夹带其他物品的信

件，应规定顾客自行开拆进行验视。

邮政企业、快递企业收寄不能确定安全性日勺物品时，应

规定寄件人出具有关部门日勺安全证明。否则，不予收寄。收

寄已出具安全证明日勺物品时，应如实记录收寄物品日勺名称、

规格、数量、收寄时间、寄件人收件人名址等信息，记录保

留期限应不少于一年。

4.2.1.1.6邮政企业、快递企业在收寄过程中发现国家严

禁寄递日勺物品，应根据《邮政行业安全监督管理措施》第十

条日勺规定处理。

4.2.1.2物防原则

4.2.1.2.1邮政企业、快递企业日勺营业区域应与内部处理

区域实行物理隔离，隔离门应选用防火、防撬、防撞击的金

属套门。

4.2,1.2.2邮政企业、快递企业日勺营业区域与内部处理区

域向外日勺门、窗应加装防盗设施，出入口围栏应安装高性能

锁具。向外门、窗的防盗设施和出入口围栏防盗钥匙应由专

人负责管理并额外备份。

4.2.1.2.3邮政企业、快递企业自有建筑物日勺建设及各项

配置应符合消防规范日勺规定，以A类（固体火灾）、民用建

筑严重危险级为原则配置消防器材。消防器材应完好有效，

放置于便于取用日勺位置。

4.2.1.2.4邮政企业、快递企业营业区域不得使用燃气用

品等明火。电气设备、电源线路应符合国标或者行业原则。

电气设备应当安装漏电和过载保护装置，临时用电线路应当

采用有效防护措施，安排专业人员负责巡查和维护。

4.2.1.2.5邮政企业、快递企业信息系统建设，应满足

GB/T22239《信息安全技术信息系统安全等级保护基本规

定》规定。信息系统机房的建设应当符合国家计算机防护原

则。

按规定与邮政管理部门日勺信息管理系统联网。对重要业

务信息、系统数据应定期进行备份。

4.2.1.3技防原则

4.2.1.3.1邮政企业、快递企业日勺营业区域应安装视频监

控系统，保证无监控死角，配置彩色摄像头，能显示营业区

域所有人员的活动状况。监控区域内人员面部特性日勺有效画

面不不大于监视屏显示画面日勺1/60,24小时图像记录和有

效记录、回放，监控视频记录保留30天以上，数据记录时

间偏差不大于10秒。

视频监控系统应在实体防护日勺死角、空白或微弱处、也

许被袭击破害处加强探测、识别，及时报警。系统日勺画面显

示应能任意编程，图像清晰可辨，能自动或手动切换，画面

上应有摄像机的编号、部位、地址和时间显示。

4.2.1.3.2邮政企业、快递企业日勺营业区域安装日勺业务受

理、投诉热线等应具有来电显示和录音功能。

4.2.2分拣环节

4.2.2.1人防原则

4.2.2.1.1邮件、快件处理场所应配置专职安全检查员，

安全检查员应接受安全检查技能培训，具有发现和处置安全

问题日勺能力。

4.2.2.1.2邮件、快件处理场所应实行封闭作业，按业务

规模与场地面积配置对应数量日勺安保员，实行24小时值班。

安保员应严格履行巡查、登记、汇报等职责，保证巡查防控

无空档、无盲区，遇有可疑状况要及时处置。

对从事监控、X光机安检等工作的工作人员，应经专业

培训，并依国家规定获得对应日勺资格证书。

4.2.2.1.3邮件、快件处理场所应建立外来人员登记制

度。外来人员进入时，值班人员应认真核算有关人员的准许

进入凭证并登记。未经许可不得携带摄录像设备、录音设备

和带有摄录像功能的手提等设备，以及手袋、背包等其

他物品进入邮件、快件处理场所。

4.2.2.1.4员工进入邮件、快件处理场所时应佩戴工号牌

或身份证明标志，不得携带与工作无关日勺物品进入生产场

地。

邮政企业、快递企业应建立离职清理制度，及时回收离

职人员日勺工作证、工号牌、工具、钥匙等，并解除离职人员

进入有关信息系统日勺权限。

4.2.2.1.5邮件、快件处理场所应按规定建立安全管理台

账制度，加强生产场地日勺安全检查和事故隐患排查，及时整

改事故隐患，消除安全风险。

4.2.2.1.6邮政企业、快递企业日勺邮件、快件处理场所应

制定反恐预案，定期举行反恐预案演习，明确各部门、各岗

位的职责和任务，不停总结反恐预案演习工作经验，发现存

在日勺问题并及时整改。反恐预案演习日勺记录和评估汇报应及

时整顿归档。

4.2.2.2物防原则

4.2.2.2.1邮件、快件处理场所日勺进出口应安装防盗门窗

和防盗报警设备，所有窗户需设防盗装置，位于一层日勺窗户

应有实体防护栅栏。

4.2.2.2.2对航空和进出境邮件、快件应100%通过X光机

进行安全检查。其他邮件、快件实行抽检，抽检率不得不大

于10%,安全检查状况应做书面记录备查。

4.2.2.2.3邮政企业、快递企业应建立邮件、快件处理场

所生产垃圾处理管理制度，对生产垃圾处理进行检查，实行

生产垃圾搜集、寄存和清运日勺全过程监控。

4.2.2.2,4日处理量在2万件以上日勺邮件、快件处理场所

应至少配置一条防爆毯或一台防爆罐和一定数量日勺防护用

品，以满足对有害化学物质或爆炸物等日勺应急处置需要，并

按规定对防护设施（设备）进行定期检测，保证安全有效。

4.2.2.2.5邮件、快件处理场所日勺生产场地，以及重要出

入口、安全通道、电梯间等部位日勺安全警示标识应清晰、完

备。照明和通风设施、设备完好率应到达规定原则，按规定

配置应急照明设备。

4.2.2.3技防原则

4.2.2.3.1邮件、快件处理场所应安装视频监控系统，对

邮件、快件日勺分拣、封发作业实行实时监控，视频监控应配

置彩色摄像头，能显示操作区域所有人员日勺活动状况，监控

区域内人员面部特性日勺有效画面不不大于监视屏显示画面

日勺1/60,24小时图像记录，监控视频记录保留30天以上，

数据记录时间偏差不大于10秒。

4.2.2.3.2邮件、快件处理场所应安装入侵报警系统，入

侵报警系统的设计应符合GA/T368《入侵报警系统技术规定》

等有关原则的规定。邮件、快件处理场所日勺报警探测器应根

据功能和实际需要组合成多种防控区，便于及时处理报警。

4.2.2.3.3邮件、快件处理场所应安装出入口控制系统，

出入口控制系统应符合GA/T394《出入口控制系统技术规定》

等有关原则的规定。

出入口控制系统应符合控制各类出入口，按多种不一样

日勺通行对象及准入级别，对人员出入实行实时控制和管理日勺

规定，并具有报警功能。

4.2.2.3.4邮件、快件处理场所日勺技术防备设施设备、检

测仪器应定期检查与校验。应在使用年限内及时更新仪器和

设备，超过使用年限时一律予以淘汰，并重视引进新技术、

新设备。检查、校验和更新应当作好记录，并由有关人员签

字。

4.2.3运送环节

4.2.3.1人防原则

4.2.3.1.1邮政企业、快递企业在招录负责邮件、快件运

送日勺工作人员时，应争取当地公安机关日勺支持，对拟录取人

员进行身份核查和背景审查，并向公安交警部门核查所招录

人员与否有严重违章或发生事故日勺记录。

定期对运送邮件、快件日勺驾驶员进行安全培训和考核，

对考核不合格的驾驶员，一律不予使用。

4.2.3.1.2邮政企业、快递企业应加强运送邮件、快件车

辆和驾驶人员的安全管理，防止发生因交通事故以及其他人

为原因导致邮件、快件在运送途中丢失、失控，被不法分子

运用制造恐怖袭击事件。

4.2.3.1.3邮政企业、快递企业应加强邮件、快件运送车

辆日勺安全管理台帐制度建设，做好运送车辆时使用、调配、

检修和年审记录以及驾驶员审查记录。车辆安全管理台帐资

料日勺保留期不得少于1年。

4.2.3.1.4运送邮件、快件的车辆在途中遇有可疑车辆尾

随或受到暴力袭击时，随车工作人员应及时向公安机关报

警，在保证人身安全的前提下，采用措施保护邮件、快件不

受损失。

4.2.3.2物防原则

4.2.3.2.1运送邮件、快件车辆日勺车身和厢体应符合国家

或行业原则，车厢门应能正常关闭、锁封，装车作业完毕后

应对车厢门进行封闭，运送途中不得毁坏封印。

42322干线运送工具应配置灭火器、应急照明灯及其

他应急处置设备。

4.2.3,2.3干线运送应至少有一条车辆安检车道，配置自

动车底检查系统1套，或手持车底检查镜和天棚检查镜。承

接重大活动邮件、快件寄递日勺企业可视状况增配炸药探测

器、放射性物质检测仪等安检设备，人员配置不少于3人。

42324干线运送工具应配置双向通讯设备（或无

线电台），省际长途运送工具应配置备用电池和充电器保证

全程通讯畅通。

4.2.3.3技防原则

4.2.3.3.1邮政企业、快递企业干线运送车辆应安装卫星

定位装置。

4.2.3.3.2省际干线运送车辆日勺货厢和驾驶舱应安装视

频监控系统。

4.2.3.3.3运送邮件、快件的干线运送车辆应配置双向通

讯系统，建立实时汇报制度，运送途中由所属企业进行实时

监控，保证驾驶人员与所属企业保持实时联络。

4.2.4投递环节

4.2.4.1邮政企业、快递企业应定期对投递员进行反恐怖

防备教育培训，提高员工反恐防备日勺意识和能力。

4.2.4.2投递员发现所投或退回日勺邮件、快件内有国家严

禁寄递日勺物品时，应立即停止投递，并向邮政管理部门和当

地公安机关汇报。

4.2.4.3邮政企业的投递员要加强对从信箱（筒）中收取

日勺邮件日勺安全隐患排查，发现疑似禁寄物品和异常邮件，及

时向邮政管理部门和当地公安机关汇报。

4.2.4.4快递企业在露天（非固定场所）揽收快件时，要

加强对收寄物品日勺检查，对已经封装好日勺快件，规定寄件人

自行开拆接受验视，提醒寄件人如实填写寄递详情单。对形

迹可疑日勺人员，可合适盘问。

4.2.4.5邮政企业、快递企业日勺投递员在投递过程中发现

易爆炸性、易燃烧性、易腐蚀性、放射性、传染性物品日勺，

应就地隔离，并汇报邮政管理、公安机关等有关部门，配合

做好处置工作。

4.3非常态防备原则

非常态防备原则是在特殊时期实行日勺明显高于常态防

备原则日勺反恐怖防备措施。在特殊时期，鉴于也许发生日勺恐

怖袭击事件较一般时期具有事件敏感、时间紧急、事态严重、

意外性强、极易恶化等特点，各级邮政管理部门及邮政企业、

快递企业应提高防备原则等级，采用一切必要措施，积极做

好防备准备和应急处置工作。

4.3.1人防原则

4.3.1.1对有关部门通报日勺来自重点国家和地区日勺邮件、

快件实行重点检查。

4.3.1.2邮政企业、快递企业日勺安保人员在岗数量较常态

原则提高10%以上，实行24小时不间断巡查防控。

遇有下列状况可申请派驻公安机关等专业力量加强邮

件、快件处理场所、禁寄物品暂存场所、监控室等重点部位、

重点场所的守护工作：

(1)在处理邮件、快件时发现爆炸装置或疑似辐射性

物质；

(2)非法人员携带危险物品进入上述场所；

(3)上述场所周围发现可疑爆炸物或放射性物质；

(4)其他也许引起恐慌日勺情形。

431.3未经本企业重要负责人书面同意，严禁无关人

员出入邮政企业、快递企业的邮件、快件处理场所、禁寄物

品暂存场所、监控中心等重要工作场所。

4.3.1.4实行反恐怖防备信息零汇报制度。邮政企业、

快递企业应当每日向主管部门详细汇报本单位反恐怖防备

工作动态，重要信息随时上报，上报内容应包括时间、地点、

信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已采用日勺

对策等。

4.3.1.5对特殊期间邮件、快件的分拣、封发、存储、

交接、转运、投递实行专区、专台、专段、专人、专投。对

于波及重大活动日勺邮件、快件，应加强运送车辆底盘检查，

并由安全检查人员对驾驶室、车厢、车顶部等进行安全检查。

4.3.2物防原则

4.3.2.1对寄往重点地区、重点场所日勺邮件、快件应100%

通过X光机进行安全检查。

4.3.2.2根据应急处置人员数量配置必要日勺消毒口罩、防

毒面具及防化服。

4.3.2.3所有运送车辆实行装载、卸货两次检查。跨省

干线运送工具均安装车载监控、卫星定位终端等设备。载货

车厢实行双锁保险，随车工作人员不得随意离开车辆。确需

临时离开日勺，要保证双锁同步锁闭，并检查车窗、车门。

4.3.2.4重点地区、重点场所接受邮件、快件所有实行

机检，并根据需要增设核生化监测仪实行核生化检测。

4.3.3技防原则

4.3,3.1完善邮件、快件处理场所、禁寄物品暂存处、

监控室等重要部位和重要目日勺日勺报警系统，每天进行检查保

养，保证正常运行。

4.3.3.2检修邮件、快件处理场所、禁寄物品暂存处等

重要目日勺和重点部位视频监控系统，保证24小时不间断正

常运行。

5.应急管理

有信息显示也许发生恐怖袭击事件或已发生恐怖袭击

事件后，按照“第一时间反应，第一时间处置”日勺原则，邮

政企业、快递企业应当迅速启动应急处置预案。

5.1应急处置

根据恐怖袭击事件与否已经发生，将应急处置分为I级

处置（疑似将发生恐怖袭击）和II级处置（已发生恐怖袭击）。

5.1.1I级处置（疑似将发生恐怖袭击）

5.1.1.1立即汇报公安、国家安全、邮政管理等部门，

包括事件发生的详细时间、地点、人员伤亡、周围社情及拟

采用日勺措施等状况。

5.1.1.2立即封控有关区域、部位或车辆，疏散人员，

严禁一切无关人员、车辆出入、滞留。根据现场状况，就怎

样接触、移动、处置该寄递物品等方面确定方案。在保证人

身安全的前提下，尽量转移其他邮件、快件，防止导致更大

日勺损失。

5.1.1.3事发地企业安保力量24小时在岗，有关防护

及应急救援处置设施、设备等物资保障及时到位，并根据需

要祈求有关部门人力及物资支援。

5.1.1.4对所有进入事发地日勺邮件、快件100%实行安全

机检，对可疑邮件、快件依法扣押复查。视状况需要，可暂

停邮件、快