《企业安全生产责任制实施细则(2026年)》

《企业安全生产责任制实施细则(2026年)》第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，进一步明确企业各级管理人员及全体员工的安全生产责任，构建“全员参与、各负其责、齐抓共管”的安全生产责任体系，有效防范各类生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》及相关行业标准与政策法规，结合本企业2026年发展战略及生产经营实际特制定本细则。第二条本细则适用于企业总部、各分子公司、直属项目部以及所有驻外机构。企业内的全体从业人员，包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、实习人员及灵活用工人员，均须严格遵守本细则。第三条安全生产责任制管理坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在各自分管业务范围内对安全生产工作负相应领导责任；各部门负责人对本部门安全生产工作负直接管理责任；全体员工对本岗位安全生产工作负直接责任。第四条企业推行安全生产清单制管理，将责任细化分解到具体岗位、具体人员，实现责任内容清单化、考核指标数据化、履职行为规范化。安全生产责任制的落实情况将作为各级人员绩效考核、职务晋升、评优评先的首要依据，实行“一票否决”制。第二章安全生产组织机构与职责体系第五条企业建立健全安全生产委员会（以下简称安委会），安委会是企业安全生产工作的最高领导决策机构。安委会主任由企业主要负责人（董事长或总经理）担任，副主任由分管安全负责人及安全总监担任，成员由领导班子其他成员、各职能部门及二级单位主要负责人组成。第六条安委会的主要职责包括：（一）贯彻落实国家安全生产法律法规、标准规范及上级部门有关安全生产工作的指示和要求；（二）审定企业安全生产中长期规划、年度工作计划及重大安全技术措施；（三）定期召开安全生产会议（每季度至少一次），分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（四）组织制定并审核企业安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案；（五）审查企业年度安全投入预算，并监督安全费用的提取与使用；（六）组织开展安全生产检查与考核，审定安全生产奖惩方案；（七）调查处理生产安全事故，落实事故整改措施。第七条企业设立安全生产管理机构（安全环保部），配备专职安全生产管理人员。专职安全管理人员应具备与企业生产经营活动相应的安全知识和管理能力，并按不低于从业人员总数2%的比例配备（若不足2人，则至少配备2名）。安全生产管理机构在安委会领导下开展工作，具体负责安全生产日常监督、管理、协调与服务。第八条企业推行安全总监制度，安全总监协助主要负责人分管安全生产工作，直接领导安全生产管理机构。安全总监拥有安全生产“一票否决”权，对重大安全隐患排查治理、重大危险源管控、违章指挥查处等行使独立监督权。安全总监的任免应征求上级主管部门意见，并报备属地应急管理部门。第三章决策层人员安全生产职责第九条企业主要负责人（董事长/总经理）安全生产职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证培训资源投入；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法提取和使用安全生产费用，确保高危行业按规定投保安全生产责任保险；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。每年至少带队开展全面安全检查不少于4次；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练；（七）及时、如实报告生产安全事故，负责事故抢险、调查处理的指挥与资源调配。第十条党委书记（或党支部书记）安全生产职责：（一）贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策，将安全生产工作纳入党委议事日程和党建工作目标考核；（二）发挥党组织在安全生产工作中的监督保障作用，支持行政依法履行安全生产管理职责；（三）参与安全生产重大问题的决策，督促领导班子成员落实“一岗双责”；（四）加强安全文化建设，发挥党员在安全生产中的模范带头作用，开展“党员身边无事故”等活动；（五）领导工会、共青团等群众组织，依法依规参与安全生产民主管理和民主监督。第十一条分管安全负责人/安全总监安全生产职责：（一）协助主要负责人统筹抓好安全生产工作，对安全生产工作负直接领导责任；（二）组织制定安全生产管理制度、安全技术措施和年度安全工作计划，并组织实施；（三）领导安全生产管理机构开展工作，指导、监督各部门、各单位落实安全生产责任制；（四）组织开展安全生产风险辨识、评估与分级管控，督促隐患排查治理闭环管理；（五）组织安全生产宣传教育和培训，如实记录培训情况；（六）组织或配合生产安全事故的调查处理，监督落实整改措施；（七）定期向主要负责人和安委会汇报安全生产工作情况，提出改进建议。第十二条其他分管负责人（技术、生产、设备、财务、人事等）安全生产职责：（一）在分管业务范围内，对安全生产工作负直接领导责任，贯彻落实“管业务必须管安全”；（二）协助制定分管业务领域的安全规章制度、操作规程和安全技术措施；（三）定期组织分管业务领域的安全生产检查，督促整改安全隐患；（四）确保分管业务领域的新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）；（五）负责分管业务内的安全教育培训和应急管理工作。第四章职能部门安全生产职责第十三条安全生产管理部门（安全环保部）职责：（一）组织或参与拟订本企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或参与本企业安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本企业重大危险源的安全管理措施；（四）组织或参与本企业应急救援演练；（五）检查本企业的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施；（八）负责特种作业人员、特种设备的安全监管；（九）负责劳动防护用品的采购标准制定、发放监管及使用培训；（十）负责安全生产数据统计、分析、上报及档案管理。第十四条生产/运行管理部门职责：（一）在组织生产调度、指挥生产过程中，坚持“安全第一”原则，严禁违章指挥；（二）编制生产计划时，应同时编制安全技术措施计划；（三）负责生产工艺纪律的执行与监督，确保工艺参数符合安全操作规程；（四）负责生产现场定置管理，保持作业环境整洁，通道畅通；（五）参与生产安全事故的调查处理，制定防范措施。第十五条技术/研发/设备管理部门职责：（一）负责安全技术的研究、开发和应用，从技术上保障生产安全；（二）在编制技术改造、设备更新方案时，必须包含安全技术措施；（三）负责设备设施的全生命周期安全管理，包括选型、采购、安装、验收、使用、维护、检修、报废等环节；（四）负责特种设备的安全管理，建立台账，定期检验，确保设备完好；（五）审核工艺规程和操作规程中的安全技术内容；（六）推广应用新工艺、新技术、新材料、新设备时，必须同步评估安全风险并制定安全控制措施。第十六条人力资源/行政管理部门职责：（一）负责制定并实施全员安全生产教育培训计划，将安全知识纳入员工入职、转岗、晋升培训内容；（二）严格执行从业人员岗前安全培训制度，未经安全培训合格不得上岗；（三）负责对特种作业人员进行资格审查和持证上岗管理，建立特种作业人员档案；（四）在签订劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、防护措施等如实告知员工；（五）负责工伤事故的申报、劳动能力鉴定及工伤保险待遇办理；（六）负责劳动防护用品的采购、验收、保管和发放，确保符合国家标准或行业标准；（七）负责职业病防治管理工作，组织员工职业健康检查，建立职业健康监护档案。第十七条财务管理部门职责：（一）按照国家规定和企业年度预算，足额提取安全生产费用，设立专用科目核算；（二）保障安全生产投入资金的落实，监督安全费用的使用方向符合规定；（三）负责安全生产隐患治理、安全设施改造、应急救援装备等资金的及时拨付；（四）协助办理安全生产责任保险，确保保费按时缴纳；（五）审核安全生产奖惩资金的发放。第十八条供应链/采购部门职责：（一）负责采购符合安全技术标准的物资、设备、防护用品和器具；（二）对供应商进行安全资质审查，严禁采购无证或不符合安全标准的产品；（三）负责危险化学品采购环节的安全管理，严格执行危险化学品采购许可、备案制度；（四）负责物流运输环节的安全监管，确保运输车辆及人员资质合规。第十九条销售市场部门职责：（一）负责产品储存、装卸、运输过程中的安全管理；（二）在签订销售合同时，应明确产品使用安全告知义务；（三）负责客户现场服务人员的安全管理，制定外出服务安全规范。第五章直属单位及车间安全生产职责第二十条分公司/子公司/项目部负责人职责：（一）全面负责本单位安全生产工作，是本单位安全生产第一责任人；（二）严格执行企业安全生产规章制度，制定本单位实施细则；（三）组织本单位安全检查和隐患排查治理，落实上级整改指令；（四）保证本单位安全投入的有效实施；（五）组织本单位安全培训和应急演练；（六）及时、如实报告本单位发生的生产安全事故。第二十一条车间主任/部门经理职责：（一）贯彻执行上级安全生产指示，对本车间（部门）安全生产负全面责任；（二）组织制定车间安全管理制度和操作规程，督促员工严格执行；（三）落实车间安全教育培训，开展班前安全讲话，交接班时必须交接安全情况；（四）每日组织安全巡查，重点检查设备设施、作业环境、员工操作行为，发现隐患立即整改；（五）负责车间动火、进入受限空间等高风险作业的审批和现场监督；（六）发生事故时，立即组织抢救，保护现场，配合调查。第二十二条车间安全员职责：（一）协助车间主任开展安全管理工作，是车间安全工作的具体监督者；（二）检查车间安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议，制止违章行为；（三）督促落实车间安全隐患整改措施；（四）指导和督促班组开展安全活动，如实记录安全活动情况；（五）负责车间安全设施、消防器材的日常维护保养检查；（六）参与车间事故应急处置。第六章班组及一线员工安全生产职责第二十三条班组长职责：（一）班组长是班组安全生产第一责任人，对本班组人员在作业过程中的安全与健康负责；（二）严格执行“班前安全提醒、班中安全巡查、班后安全总结”制度；（三）督促班组员工严格遵守劳动纪律、工艺纪律和安全操作规程；（四）负责班组作业现场的安全确认，检查设备、工具、防护用品是否完好；（五）发现险情或事故征兆时，立即组织人员撤离并报告，有权拒绝违章指挥；（六）负责新员工、转岗员工在班组级的安全培训和实操监护；（七）搞好班组安全文明生产，保持作业现场整洁有序。第二十四条一线岗位员工安全生产职责：（一）严格遵守国家法律法规、企业规章制度、安全操作规程和劳动纪律，对本岗位安全生产负直接责任；（二）认真接受安全教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和应急技能，未经培训合格不得上岗；（三）按规定佩戴和使用劳动防护用品，爱护安全设备设施；（四）作业前进行岗位安全检查，确认无危险后方可作业；作业中严格遵守操作规程，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）；（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权在采取可能的应急措施后撤离作业场所；（六）积极参加安全学习和班组安全活动，提出改进安全生产工作的合理化建议；（七）正确使用和维护本岗位设备、工具，发现故障或异常情况及时报告；（八）掌握本岗位事故应急处置措施，发生事故时及时报告、报警，并积极参与抢险救灾。第七章安全生产责任清单与公示第二十五条企业推行“一岗一清单”管理模式。各级人员必须签订《安全生产责任书》，责任书内容应包括责任范围、责任目标、具体职责、考核标准及奖惩措施。责任书每年签订一次，由企业安全管理部门统一备案管理。第二十六条安全生产责任清单应动态调整。当法律法规更新、工艺设备变更、组织机构调整或岗位职能变化时，应在15个工作日内修订相应的安全生产责任清单，并重新组织宣贯和签订。第二十七条企业实施安全生产责任公示制度。在办公区域、作业场所显著位置公示各级管理人员安全生产职责及主要风险点。关键岗位应设置岗位安全风险告知卡，明确本岗位风险、管控措施、应急处置措施及责任人。第二十八条企业建立安全生产履职档案。对各级人员履行安全生产职责的情况进行如实记录，包括安全会议记录、检查记录、培训记录、隐患整改记录等，作为履职评估和责任追溯的依据。第八章风险分级管控与隐患排查治理责任第二十九条企业主要负责人对本单位安全风险分级管控工作全面负责，组织建立健全安全风险辨识评估机制，定期开展全方位、全过程的风险辨识。第三十条分管负责人负责组织分管业务范围内的风险评价和分级，制定并落实风险控制措施。从工程技术、管理、培训、个体防护等方面制定管控方案，确保风险处于可控范围。第三十一条各部门及车间负责人负责本区域内的日常风险动态监测，及时更新风险信息。对红色、橙色等级的重大风险，必须制定专项管理方案，实施重点管控，并将管控责任落实到具体责任人。第三十二条隐患排查治理实行“全员参与、分级负责”。一线员工负责本岗位的隐患排查；班组长负责班组作业现场的隐患排查；车间及部门负责人负责管辖区域的隐患排查；企业安全管理部门负责全厂性的综合排查和专业排查。第三十三条对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。重大事故隐患必须立即停产整改，并由企业主要负责人挂牌督办，整改完毕后验收销号。第九章安全生产教育培训责任第三十四条人力资源部门是安全教育培训的主管部门，安全管理部门配合实施。年度安全培训计划必须由企业主要负责人审批后实施。第三十五条企业主要负责人和安全生产管理人员必须接受具备相应资质的机构培训考核，取得合格证书。特种作业人员必须经专门培训考核合格，取得特种作业操作证，方可上岗，并按规定复审。第三十六条新入职员工必须严格执行公司级、车间级、班组级三级安全教育，培训学时不得少于72学时（高危行业），考核合格后方可上岗。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗人员，必须接受车间级、班组级安全教育培训。第三十七条采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，必须对相关人员进行专门的安全技术教育和培训。第三十八条建立健全安全教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，档案管理应做到“一期一档、一人一档”。第十章考核与奖惩第三十九条企业建立安全生产责任考核机制，将安全生产责任制落实情况纳入年度绩效考核体系，考核权重不低于总权重的20%。第四十条安全生产考核实行日常考核与年度考核相结合、定量考核与定性评价相结合的方式。考核内容包括但不限于：事故控制指标、隐患排查治理情况、安全教育培训情况、规章制度执行情况、安全投入落实情况等。第四十一条设立安全生产专项奖励基金。对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。奖励条件包括：（一）年度内实现安全生产“零事故”的单位；（二）及时发现并排除重大事故隐患，避免重大损失的人员；（三）在应急救援中处置得当，减少人员伤亡或财产损失的人员；（四）在安全技术革新、安全管理创新方面取得显著成果的人员。第四十二条严格执行安全生产“一票否决”制度。凡发生生产安全责任事故或年度安全生产考核不合格的单位和个人，取消当年评优评先、晋升职务及职称评定资格。第四十三条对未履行或未完全履行安全生产职责，导致事故发生或造成损失的，依据事故性质、情节轻重及责任大小，按照《安全生产法》及企业内部奖惩制度给予经济处罚、行政处分（降职、撤职、留用察看、解除劳动合同）。第四十四条对存在违章指挥、强令冒险作业、对隐患排查治理不力、瞒报谎报事故等行为的，从严从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第十一章附则第四十五条本细则中涉及的“以上”、“以下”均包含本数。第四十六条本细则由企业安全生产管理委员会负责解释。第四十七条各分子公司及直属单位应依据本细则，结合自身实际情况，在三个月内制定或修订具体的安全生产责任制实施办法，并报总部安全管理部备案。第四十八条本细则自2026年1月1日起正式施行。原《企业安全生产责任制实施细则（2023版）》同时废止。如遇国家法律法规调整，本细则将适时进行修订。安全生产责任制考核指标体系表（参考）考核维度考核指标权重评分标准责任主体事故控制生产安全事故起数30%发生一起一般事故扣20分；发生一起较大及以上事故，本项得0分，并实行一票否决全体人员事故控制职业病发病率10%发生新增职业病病例，每例扣10分人力资源部/各部门隐患治理隐患排查整改率20%隐患整改率未达到100%，每低1%扣2分；重大隐患未及时挂牌督办扣10分各部门/车间教育培训特种作业持证上岗率10%发现一人无证上岗扣5分人力资源部/用人部门教育培训安全培训计划完成率5%未按计划完成培训，每缺一项扣2分安全环保部/人力资源部现场管理违章指挥/操作次数15%每发现一次一般违章扣2分；严重违章扣5分各级管理人员应急管理应急演练完成情况5%未按规定频次组织演练，缺一次扣5分安全环保部/各车间安全投入安全费用提取与使用5%未足额提取或违规使用安全费用，扣5分财务部/安全环保部常见岗位安全履职负面清单岗位类别禁止行为（负面清单）后果企业负责人1.以任何形式暗示或强令下属违章作业2.在不具备安全生产条件时组织生产3.迟报、谎报、瞒报生产安全事故4.挪用安全生产专项资金免职、党纪处分、追究刑事责任安全管理人员1.对发现的重大隐患未下达停产停业指令2.未如实记录安全教育培训情况3.对特种作业人员无证上岗行为放任不管4.隐瞒事故真相或出具虚假证明解除劳动合同、吊销资格证、追究法律责任生产/技术管理人员1.在工艺/设备变更时未同步更新安全措施2.安排未经过培训的人员上岗3.使用国家明令淘汰的落后工艺设备4.在检修作业未落实能量隔离措施时审批作业行政记过、降职、承担连带赔偿责任班组长1.班前会未进行安全交底2.强制员工在设备故障状态下运行3.劳动防护用品发放不到位或未监督佩戴4.发现违章行为不制止不报告撤销班组长职务、扣除绩效奖金一线员工1.未按规定佩戴劳动防护用品2.擅自拆除安全防护装置3.未经授权进入危险区域或操作非本岗位设备4.野蛮作业、酒后上岗离岗培训、罚款、解除劳动合同、赔偿损失安全生产费用提取与使用管理细则1.提取标准：矿山、建筑施工、危险品生产与储存等高危行业企业，以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式分别提取（1.5%-8%）。矿山、建筑施工、危险品生产与储存等高危行业企业，以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式分别提取（1.5%-8%）。其他企业，以上年度实际营业收入为计提依据，提取比例不低于1.5%。其他企业，以上年度实际营业收入为计提依据，提取比例不低于1.5%。2.使用范围：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。其他与安全生产直接相关的支出。3.管理要求：安全费用应当在企业财务会计报告中单独列报。安全费用应当在企业财务会计报告中单独列报。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。主要负责人对本企业安全费用提取、使用负全面责任。财务部门负责账务管理，安全部门负责使用计划审核和监督。主要负责人对本企业安全费用提取、使用负全面责任。财务部门负责账务管理，安全部门负责使用计划审核和监督。生产安全事故报告及调查处理补充规定1.报告时限：发生一般及以上生产安全事故，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。发生一般及以上生产安全事故，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。2.报告内容：事故发生单位概况；事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接