工业园区企业安全网格化管理实施细则

工业园区企业安全网格化管理实施细则第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化工业园区安全生产主体责任，构建覆盖全员、全过程、全方位的安全生产管理网络，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》及地方各级政府关于安全生产工作的决策部署，结合本工业园区实际情况，特制定本实施细则。第二条本细则所称安全网格化管理，是指将工业园区按照区域布局、行业特点及企业规模，划分成若干个独立的管理单元（即“网格”），通过落实每一网格内的管理责任单位和责任人，实现对区域内企业安全生产工作的精细化、动态化、全覆盖管理，确保安全监管无盲区、无死角。第三条工业园区内的所有生产经营单位（包括但不限于工业企业、仓储物流企业、建筑施工单位、科研孵化机构及为园区配套的服务型企业）的安全生产管理活动，均适用本细则。第四条网格化管理遵循以下原则：（一）属地管理与分级负责相结合。明确园区管委会的统一领导责任，以及各网格单元的具体监管责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）行业监管与综合监管相结合。在落实网格区域监管的同时，强化对特定行业领域的专业指导，实现优势互补。（三）全员参与与责任到人相结合。推动企业落实主体责任，将安全责任分解到车间、班组、岗位，构建全员安全责任体系。（四）源头治理与隐患排查相结合。强化风险辨识和分级管控，建立健全隐患排查治理闭环机制，把事故消灭在萌芽状态。（五）信息化支撑与规范化运行相结合。利用现代信息技术手段，提升网格化管理的效率和精准度，实现管理过程的可追溯、可量化。第五条工作目标：通过实施网格化管理，实现园区安全生产责任体系更加明晰，风险分级管控更加精准，隐患排查治理更加彻底，应急处置响应更加迅速，坚决杜绝重特大事故，有效控制较大事故，减少一般事故，确保园区安全生产形势持续稳定向好。第二章组织架构与网格划分第六条建立工业园区安全生产网格化管理组织体系。园区管委会成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为网格化管理的最高领导机构，统筹协调园区网格化管理的重大事项。安委会下设办公室（以下简称“安委办”），负责日常组织、协调、督查和考核工作。第七条按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建四级安全生产管理网格：（一）一级网格：整个工业园区。责任主体为园区管委会，网格长由管委会主要负责人担任，副网格长由分管安全负责人担任。职责是负责园区安全生产工作的顶层设计、统筹规划、资源配置和总体考核。（二）二级网格：依据园区功能分区、道路分布或行政区划，将园区划分为若干片区（如：化工片区、装备制造片区、物流仓储片区、综合服务片区等）。责任主体为园区具体职能部门（如片区管理局、招商局、规建局等），网格长由部门主要负责人担任。职责是负责本片区内企业的日常监管、协调服务及信息汇总。（三）三级网格：片区内的各独立生产经营单位。责任主体为企业本身，网格长由企业主要负责人（法定代表人或实际控制人）担任。职责是落实企业安全生产主体责任，建立健全内部安全管理制度，开展隐患自查自纠。（四）四级网格：企业内部的生产车间、班组、重点岗位。责任主体为车间主任、班组长及岗位操作人员。职责是执行安全操作规程，排查身边隐患，落实整改措施，进行现场应急处置。第八条网格划分应保持相对稳定，确因园区规划调整、企业变动等原因需要调整网格边界的，由园区安委办会同相关部门及时进行动态调整，并更新网格化管理档案，确保管理不脱节。第九条建立网格化管理公示制度。在园区显著位置、各片区入口及企业厂区内部，设置网格化管理公示牌，标明网格区域范围、网格长、网格员姓名、联系方式、工作职责及监督电话，接受社会监督和企业职工监督。第三章网格人员配备与职责第十条一级网格人员职责（一）网格长（管委会主要负责人）：全面负责园区安全生产工作，定期召开安全生产形势分析会，研究解决重大安全问题；保障安全投入，加强监管队伍建设；统筹协调应急救援体系建设。（二）副网格长（分管安全负责人）：协助网格长开展工作，具体负责网格化管理的组织实施；制定年度安全生产工作计划；组织开展综合性安全大检查和专项整治行动；协调处理跨部门、跨片区的安全事务。第十一条二级网格人员职责（一）网格长（片区负责人）：是本片区安全生产的直接监管责任人。负责制定片区安全监管方案；建立片区内企业台账和风险分布图；组织开展日常巡查和定期检查；督促企业落实隐患整改；及时上报片区安全动态和事故信息。（二）网格员（片区安全监管人员）：作为网格管理的具体执行者，履行以下职责：1.信息采集：定期核实网格内企业基本信息，包括企业规模、行业类型、主要工艺、危险源分布、特种作业人员持证情况等，并及时更新数据库。2.隐患排查：按照检查频次和清单，对网格内企业开展巡查，重点检查企业主体责任落实情况、规章制度建立情况、现场安全管理状况等。3.宣传教育：向企业宣传安全生产法律法规、标准规范及政策文件，指导企业开展安全培训。4.上报督办：发现重大事故隐患或非法违法行为，立即上报园区安委办，并跟踪督办整改情况。5.应急值守：在发生突发事件时，第一时间赶赴现场，协助开展先期处置和人员疏散。第十二条三级网格人员职责（一）网格长（企业主要负责人）：是企业安全生产第一责任人。必须建立健全全员安全生产责任制；设置安全管理机构，配备专职安全管理人员；保证安全生产投入的有效实施；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。（二）企业安全总监（安全管理人员）：协助主要负责人开展工作。组织制定安全规章制度和操作规程；组织安全教育和培训；督促落实重大危险源的安全管理措施；组织和参与应急演练；检查安全生产状况，排查事故隐患，提出改进建议。第十三条四级网格人员职责（一）车间主任、班组长：负责本车间、班组的安全管理。组织开展班前班后会和安全技术交底；检查作业环境、设备设施及劳动防护用品的使用情况；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。（二）岗位操作人员：严格遵守操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全培训，掌握本岗位的安全技能；进行岗位安全风险辨识和隐患排查；发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告。第十四条为提升网格化管理效能，园区可聘请第三方安全技术服务机构或行业专家作为“技术网格员”，协助二级网格开展专业性较强的检查指导、风险评估和隐患诊断工作。第四章运行机制与管理流程第十五条建立信息采集与动态更新机制。（一）园区安委办负责建立统一的“一企一档”信息管理系统。档案内容应包含企业基本情况、安全许可、特种设备、危险化学品、重大危险源、职业危害、历次检查记录、隐患整改情况、行政处罚记录等。（二）二级网格员负责信息的日常维护。对新入驻企业，应在投产前完成信息采集和建档；对搬迁、停产、关闭的企业，应及时注销档案；对企业改扩建、工艺变更等信息，应在30个工作日内更新档案。第十六条建立常态化巡查检查机制。（一）日常巡查：二级网格员对网格内一般风险企业每月至少巡查1次，对高风险企业（如涉及“两重点一重大”的化工企业、粉尘涉爆企业等）每周至少巡查1次。（二）专项检查：根据季节特点（如夏季防暑降温、防汛，冬季防火、防冻）、重要节假日（如春节、国庆）及上级部署的专项整治行动，开展针对性的专项检查。（三）联合执法：对网格内存在的疑难杂症或跨部门问题，由园区安委办牵头，组织应急、消防、环保、市场监管等部门开展联合执法检查。第十七条建立隐患排查治理闭环管理机制。严格执行“排查-登记-评估-督办-销号”的闭环管理流程：（一）排查：网格员在检查中发现隐患，应当场指出，并出具《现场检查记录》或《隐患整改通知书》。（二）登记：将隐患信息录入网格化管理信息平台，明确隐患等级（一般隐患、重大隐患）、整改责任单位、责任人和整改期限。（三）评估：对发现的隐患进行风险评估，制定科学的整改措施。对于重大事故隐患，必须由企业主要负责人组织制定隐患治理方案。（四）督办：二级网格员负责跟踪隐患整改进度。一般隐患整改期限原则上不超过15天，重大隐患整改期限不超过3个月。在整改期限内，网格员应进行复查，确保临时安全措施落实到位。（五）销号：企业完成整改后，向网格员提交整改报告。网格员现场核实合格后，在系统中予以销号。对于未按期整改或整改不合格的，依法依规进行处理。第十八条建立风险分级管控机制。（一）开展安全风险辨识。指导企业依据《企业职工伤亡事故分类》和相关标准，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。（二）科学评定风险等级。从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。（三）实施分级分类监管。二级网格根据企业风险等级，制定差异化的监管策略。对红色、橙色等级企业实施重点监控，增加检查频次，实行“一企一策”精准监管；对黄色、蓝色等级企业实行常规监管。第十九条建立应急处置联动机制。（一）预案衔接：园区总体应急预案应与各企业专项应急预案相互衔接。二级网格应掌握本片区内应急物资储备情况、应急救援队伍分布情况。（二）快速响应：一旦发生事故或险情，四级网格（企业）立即启动本级预案进行先期处置；二级网格员接到报告后，立即赶赴现场，核实情况，上报一级网格，并协调周边应急资源进行支援。（三）善后处理：配合有关部门做好事故调查、伤亡人员安抚和环境污染处置工作，及时总结经验教训，完善应急预案。第五章保障措施与信息化建设第二十条组织保障。园区管委会将网格化管理工作纳入重要议事日程，定期研究解决网格化管理中的人员、经费、装备等问题。各二级网格责任部门要明确专门机构和人员负责此项工作，确保网格化管理体系高效运转。第二十一条经费保障。园区财政设立安全生产专项资金，用于网格化管理的平台建设、装备配备、人员培训、专家聘请及应急物资储备等。鼓励企业加大安全投入，提取和使用安全生产费用，提升本质安全水平。第二十二条队伍保障。加强对网格员的业务培训和考核，实行持证上岗制度。培训内容应涵盖法律法规、专业标准、检查实务、应急处置及信息化系统操作等。每年对网格员进行不少于32学时的再培训，提升其履职能力。第二十三条装备保障。为一线网格员配备必要的工作装备和个体防护用品，包括但不限于：移动执法终端、防爆对讲机、气体检测仪、红外测温仪、个人防护服、防毒面具等，确保检查工作安全、高效开展。第二十四条信息化建设。（一）建设园区安全管理综合信息平台。整合地理信息系统（GIS）、物联网、大数据等技术，实现“一张图”展示园区企业分布、风险等级、危险源状态及网格员巡查轨迹。（二）开发移动巡查APP。网格员通过手机APP实现现场检查、隐患拍照上传、文书电子送达、整改情况查询等功能，提高工作效率。（三）数据共享与分析。打通信息平台与应急管理部门、消防部门及企业内部系统的数据接口，实现信息互联互通。利用大数据分析功能，对园区安全生产形势进行预测预警，为决策提供数据支持。第六章考核评价与责任追究第二十五条建立网格化管理考核制度。园区安委办负责制定具体的考核评分标准，采取月度通报、季度考核、年度总评的方式，对各二级网格及网格员的工作实绩进行量化考核。第二十六条考核内容主要包括：（一）网格化管理机制建设情况；（二）信息采集与档案更新准确率；（三）隐患排查治理完成率及整改合格率；（四）风险分级管控落实情况；（五）非法违法生产经营行为查处情况；（六）安全事故控制指标完成情况；（七）信息化平台应用情况。第二十七条考核结果应用。（一）考核结果与二级网格部门的年度绩效挂钩，作为评先评优的重要依据。（二）对考核优秀的网格员给予表彰奖励，并作为职务晋升、评优评先的优先推荐对象。（三）设立安全生产专项奖励基金，对及时发现重大事故隐患并避免事故发生的有功人员给予重奖。第二十八条实行安全生产“一票否决”制。对网格内发生较大及以上生产安全事故，或发生造成恶劣社会影响的一般事故的，取消该网格及其责任单位当年度各类评先评优资格，并严肃追究相关责任人的责任。第二十九条责任追究。（一）对未按规定履行网格职责，导致漏管失控，发生生产安全事故的，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，追究相关网格长和网格员的法律责任和行政责任。（二）对网格员在工作中存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，依法依规给予严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（三）对三级、四级网格（企业及内部）未落实主体责任，隐患排查治理不到位导致事故的，依法追究企业及其主要负责人的责任。第七章附则第三十条本细则中涉及的术语定义：（一）“两重点一重大”：重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。（二）“三违”：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。（三）“四不放过”：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第三十一条园区安委办应根据本细则，结合实际工作需要，制定相关的配套文件，如《网格员工作手册》、《隐患排查治理清单》、《企业安全风险分级指南》等，形成完整的制度体系。第三十二条本细则由工业园区安全生产委员会负责解释。第三十三条本细则自发布之日起施行。原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。如遇国家或地方法律法规调整，按新规定执行。第八章：网格化管理具体操作规范与标准第三十四条企业入驻安全审核规范（一）项目选址审核。二级网格在项目招商引资阶段应提前介入，依据园区规划布局和产业政策，对项目选址进行安全预评估。严禁在化工园区外引进化工项目，严禁在居住区、商业区等人口密集区域引进高危险项目。（二）安全条件审查。新入驻企业必须提交安全预评价报告（针对高危行业）、建设项目安全设施设计审查意见等材料。网格员需对照材料进行现场核实，确保“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度落实到位。（三）入驻告知。在企业正式入驻前，二级网格长应组织召开入驻安全告知会，向企业负责人传达园区安全生产管理规定、周边环境风险及应急联动要求，并签订《安全生产管理协议》。第三十五条现场检查标准化作业指导为确保检查质量，统一制定《网格员现场检查作业指导书》，规范检查流程和内容：（一）检查准备。查阅企业历史档案，了解既往隐患情况和风险特点，携带专用检查装备，佩戴执法记录仪。（二）检查实施。1.基础管理检查：查阅企业安全生产责任制、规章制度、操作规程、培训记录、应急预案、隐患排查台账等文件资料。2.现场场所检查：总平面布置：重点检查防火间距、消防通道、疏散出口是否符合规范要求。工艺设备：检查设备运行状态、安全防护装置、联锁报警装置、电气线路敷设等。危险作业：检查动火、受限空间、高处作业等危险作业票证审批及现场监护情况。危化品管理：检查危化品储存场所（仓库、储罐）的通风、防爆、防雷、防静电、监测报警设施。特种设备：检查特种设备的使用登记、定期检验检测、维保记录及作业人员持证上岗情况。职业卫生：检查职业病危害因素检测、职业健康监护、防护器具配备情况。（三）检查记录。使用移动终端实时录入检查数据，拍摄关键部位照片，生成电子检查文书，并由企业负责人签字确认。第三十六条隐患分级分类处置标准根据隐患的危害程度和整改难度，实施分级分类处置：（一）一般隐患。1.现场整改：对于能够立即整改的（如灭火器压力不足、安全标识缺失、劳保用品佩戴不规范等），网格员应要求企业当场整改。2.限期整改：对于需要一定时间整改的，下达《限期整改指令书》，明确整改期限和防范措施。（二）重大隐患。1.现场处置：网格员发现重大隐患（如危化品储罐区安全距离不足、特种设备存在严重故障等），应立即责令企业停止相关作业或停止使用设备设施，撤离作业人员，设置警戒线。2.上报挂牌：在24小时内上报园区安委办，由园区管委会实行挂牌督办。3.专家论证：组织专家对隐患治理方案进行论证，确保整改方案科学、可行、安全。4.验收销号：整改完成后，由企业提出验收申请，园区安委办组织专家和相关部门进行现场验收，合格后方可销号恢复生产。第三十七条特殊时段网格化管理要求（一）节假日及重大活动期间。实施“二级网格长在岗带班、网格员每日巡查”制度。重点检查企业领导值班值守情况、应急物资储备情况及停产复工前的安全检查情况。（二）季节性极端天气期间。在汛期、台风、高温、严寒等极端天气来临前，网格员应通过微信群、短信等方式发布预警信息，指导企业落实防台防汛、防暑降温、防冻防凝措施。对涉及危化品、遇湿自燃物品的企业进行重点排查，防止因自然灾害引发次生事故。（三）企业停产复工期间。企业停产前，网格员应监督企业对危化品仓库、储罐进行封存，切断非必要电源。企业复工前，必须开展全面的安全检查和设备调试，并组织全员安全教育。网格员需对企业复工方案进行审核，并现场抽查关键岗位人员到位情况。第九章：企业内部网格化建设指南第三十八条企业内部网格划分原则企业应根据自身组织架构和生产经营特点，将生产区域划分为若干内部网格。划分应遵循：（一）独立性原则：网格边界清晰，管理责任区域不重叠。（二）全覆盖原则：涵盖所有生产车间、辅助车间、仓库、办公区、配电室、实验室等场所。（三）功能性原则：可按工艺流程、设备单元或作业班组进行划分。第三十九条企业内部网格职责落地（一）制度建设。企业制定《内部安全网格化管理实施细则》，明确各级网格长和网格员的权利、义务及考核标准。（二）责任公示。在生产现场醒目位置设置内部网格公示牌，标明该区域的风险点、危险源及应急处置卡。（三）风险管控。将风险辨识结果分解到各内部网格，每个网格员需掌握本网格内的风险分布，并在作业前进行风险告知。（四）隐患排查。建立班组级、车间级、厂级三级隐患排查机制。班组级网格员每日巡查，车间级网格员每周检查，厂级网格员每月抽查。第四十条班组安全建设（四级网格核心）（一）班前会。班组长（四级网格长）在每日开工前，必须召开班前会，宣讲当天作业任务的安全风险、防范措施及操作要点，检查员工精神状态和劳保穿戴情况。（二）班中巡查。作业过程中，班组长进行巡回检查，重点制止违章作业，检查设备运行参数，确保作业环境符合安全要求。（三）班后总结。作业结束后，清理现场杂物，切断电源气源，关闭阀门，做好交接班记录，确保隐患不遗留到下一班。第四十一条承包商网格化管理（一）准入审核。企业将承包商（施工、维修、保洁等）纳入内部网格化管理范畴。严把准入关，审查承包商资质、安全生产许可证及作业人员资格。（二）协议签订。与承包商签订