工贸企业安全生产费用提取和使用管理制度培训

工贸企业安全生产费用提取和使用管理制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产费用制度概述02安全生产费用提取规范03安全生产费用使用范围04提取标准与核算管理CONTENTS目录05内部管理制度建设06监督管理与法律责任01安全生产费用制度概述

安全生产费用的定义与立法依据01安全生产费用的定义企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。

02核心管理原则企业安全生产费用按照"四有"原则进行管理，即"筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效"。

03《安全生产法》核心条款《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

04《企业安全生产费用提取和使用管理办法》2022年11月21日，财政部、应急部制定了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），对安全生产费用的提取、使用和管理作出了具体规定。《安全生产法》核心条款解读安全生产投入的法定责任主体生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人，对本单位安全生产所必需的资金投入予以保证，并对资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产费用提取与使用原则有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，该费用在成本中据实列支。资金投入不足的法律后果不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿；导致事故的，主要负责人撤职，投资人处2万-20万元罚款，构成犯罪的追究刑事责任。主要负责人未履职的处罚规定主要负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正，处2万-5万元罚款；逾期未改正的，处5万-10万元罚款，责令停产停业整顿；导致事故的，给予撤职处分，构成犯罪的追究刑事责任，受刑事处罚或撤职处分的，5年内不得担任主要负责人，对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业主要负责人。安全生产费用管理基本原则筹措有章：依法足额提取企业应统筹发展和安全，依法落实安全生产投入主体责任，按照规定标准足额提取安全生产费用，并纳入财务预算管理。支出有据：合规据实开支企业根据生产经营实际需要，严格按照规定的使用范围据实开支安全生产费用，确保每一笔支出都有真实、有效的凭证。管理有序：专项核算归集企业对安全生产费用进行专项核算和归集，建立专门台账，真实反映安全生产条件改善投入，严禁挤占、挪用专项资金。监督有效：内外机制健全建立健全企业安全生产费用提取和使用的内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告，各级应急管理部门、财政部门依法进行监督检查。工贸企业费用管理责任主体

企业主要负责人：全面领导责任企业主要负责人（法定代表人、董事长、总经理或实际控制人）对本企业安全生产费用的提取、使用和管理负全面责任，负责审批年度费用提取和使用计划，确保资金投入充足。

安全生产管理部门：计划与监督安全生产管理部门负责制定安全生产费用使用计划，组织费用使用培训，监督费用支出合规性，建立费用管理台账，定期向安全生产委员会或主要负责人提交执行情况报告。

财务部门：计提与核算财务部门负责安全生产费用的计提、核算、资金拨付及使用监管，设立专项核算科目，建立专用台账，每月与安全生产管理部门核对数据，确保资金专款专用。

其他相关部门：执行与配合生产、人力资源等部门负责在业务范围内落实费用使用要求，如设备更新、安全培训等；工会组织对费用提取和使用情况进行民主监督，收集员工意见并反馈。

决策机构：资金投入保证股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证，确保安全生产所需资金的有效落实。02安全生产费用提取规范

提取标准制定依据与方法法律依据：《安全生产法》核心条款《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

政策依据：《企业安全生产费用提取和使用管理办法》2022年11月21日，财政部、应急部联合印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），该办法是工贸企业安全生产费用提取标准的直接政策依据，明确了包括冶金、机械制造、建材等工贸行业在内的12类重点行业企业安全生产费用的提取标准和使用范围。

方法：行业风险与营业收入双维度确定工贸企业安全生产费用提取标准主要根据行业风险等级和上一年度营业收入确定。例如，冶金企业上一年度营业收入1000万元以下部分按3%提取，1000万元至1亿元部分按1.5%提取；机械制造企业1000万元以下部分按2.35%提取，1000万元至1亿元部分按1.25%提取。不同行业因风险特性差异，基准提取比例有所不同，同时企业规模等因素也可能影响最终提取金额。重点行业提取标准清单（冶金/有色/建材）冶金企业提取标准冶金企业安全生产费用按上一年度营业收入提取，1000万元以下部分提取3%，1000万元至1亿元部分提取1.5%，1亿元至10亿元部分提取0.5%，10亿元至50亿元部分提取0.2%，50亿元至100亿元部分提取0.1%，100亿元以上部分提取0.05%。有色金属企业提取标准有色金属企业考虑到冶炼环节的有毒有害物质风险，提取比例为2.5%。建材企业提取标准建材行业中的水泥、玻璃生产企业因高温设备密集，提取比例为2%，而陶瓷等轻型建材企业按1.5%执行。机械制造企业提取标准重点行业提取标准清单（机械/轻工/纺织）机械制造企业安全生产费用按上一年度营业收入提取，1000万元以下部分按2.35%，1000万元至1亿元部分按1.25%，1亿元至10亿元部分按0.25%，10亿元至50亿元部分按0.10%，50亿元以上部分按0.05%。轻工企业提取标准轻工行业中，造纸、食品加工等企业按上一年度营业收入的1%提取；涉及危险化学品使用的细分领域，提取比例可上浮至1.5%。纺织企业提取标准纺织企业因存在粉尘、机械伤害风险，安全生产费用统一按上一年度营业收入的0.8%提取。

特殊企业提取规则（新建/多业务/集团型）新建企业提取规则新建企业当年安全生产费用据实列支，年末以当年营业收入为依据，按照规定标准调整补提安全生产费用。

多业务企业提取规则多业务企业能够按业务类别分别核算的，按各项业务计提标准分别提取安全生产费用；不能分别核算的，按营业收入占比最高业务对应的提取标准对各项合计营业收入计提安全生产费用。

集团型企业提取规则集团总部可以根据实际情况，对下属子公司的安全生产费用按一定比例进行集中管理、统筹使用。统筹后的费用主要用于应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练等与安全生产直接相关的支出。

提取基数确定与调整方法基本提取基数：上年度营业收入企业安全生产费用提取基数为上年度实际发生的营业收入，包括主营业务收入和其他业务收入，以企业年度财务报表中“营业收入”科目数据为准。

跨行业经营企业基数确定规则跨行业经营企业，能够按业务类别分别核算的，按各项业务计提标准分别提取；不能分别核算的，按营业收入占比最高业务对应的提取标准对各项合计营业收入计提。

新建及投产不足一年企业处理方式新建和投产不足一年的企业，当年安全生产费用据实列支，年末以当年营业收入为依据，按照规定标准计算提取安全生产费用。

重大事项下的基数调整企业发生兼并重组、业务剥离等重大事项时，提取基数需按合并报表或分立后的实际营业收入调整；临时停产超过3个月的企业，停产期间不计提，恢复生产后补提停产期间应提金额。03安全生产费用使用范围01安全防护设施设备支出范围购置购建安全防护设施设备指企业为完善和改进安全生产条件，新购置或建造安全防护和紧急避险设施、设备的支出，不包含“三同时”规定投入的安全设施、设备。02更新改造安全防护设施设备对现有安全防护和紧急避险设施、设备进行更新换代或技术改造，以提升其安全性能和可靠性的支出。03检测检验与检定校准支出用于安全防护和紧急避险设施、设备的定期检测检验、检定校准，确保其符合安全标准和规范要求的支出。04运行维护安全防护设施设备保障安全防护和紧急避险设施、设备日常运行和维护保养的费用，包括零部件更换、维修等支出。安全生产信息系统开发与购置安全生产信息化建设投入

安全生产费用可用于购置、开发安全生产信息系统、软件及网络安全技术，以提升企业安全管理的信息化水平与风险防控能力。系统更新升级与运行维护

为确保系统有效运行，费用可用于安全生产信息系统的更新升级和日常运行维护，保障系统功能持续满足安全管理需求。网络安全与技术支持保障

投入资金用于网络安全建设及相关技术支持，防范网络安全风险，确保安全生产信息系统数据安全与稳定运行。应急救援体系建设支出

应急救援队伍建设投入包括应急救援队伍组建、人员培训及应急救援物资储备等方面支出，确保队伍具备专业救援能力。

应急救援器材设备配备用于配备、更新、维护、保养应急救援器材和设备，如急救箱、担架、正压式空气呼吸器等，保障救援工作开展。

应急预案制修订与演练涵盖应急预案的制定、修订以及应急演练的组织实施等支出，通过演练提升应急响应和处置能力。

安全培训与隐患奖励支出安全生产宣传教育培训用于企业全员安全知识普及、特种作业人员持证上岗培训及应急演练组织，覆盖新员工三级安全教育、在岗员工定期复训和管理人员安全法规更新培训等。

从业人员发现报告事故隐患的奖励企业可对及时发现并报告事故隐患的从业人员给予奖励，该支出可从安全生产费用中列支，以激励员工参与安全管理，提升隐患排查治理效率。

法定保险与检测检验支出01安全生产责任保险支出企业安全生产费用可用于支付安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险支出，这是保障企业安全生产风险的重要财务安排。

02安全设施设备检测检验包括安全防护设施、特种设备等的检测检验、检定校准支出，例如对有毒有害气体检测仪、起重机等设备按规定周期进行专业检测，确保其安全性能。

03应急救援器材维护校验用于应急救援器材、设备的定期维护保养及检定校准，如对正压式空气呼吸器、急救箱内药品等进行检查更新，保障应急状态下的有效使用。费用使用禁止性规定严禁挪作他用企业提取的安全生产费用属于企业自提自用资金，除集团总部按规定统筹使用外，任何单位和个人不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，严禁挪用于日常生产经营、分红等非安全生产领域。不得重复开支安全生产费用不得与维持企业简单再生产的费用重复开支，例如建设项目安全设施“三同时”规定投入的安全设施、设备支出不得从安全生产费用中列支。禁止虚构支出严禁通过虚构安全培训课程、虚报安全设备采购等方式套取安全生产费用，费用支出必须取得真实、有效的凭证，确保支出有据可查。特殊情况例外限制法律、行政法规另有规定的，从其规定。除法定情形外，任何组织和个人无权擅自改变安全生产费用的用途和管理方式。04提取标准与核算管理

冶金行业提取标准与案例冶金行业提取基数与基准比例冶金企业安全生产费用以企业上年度实际营业收入为提取基数。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），冶金行业基准提取比例为3%。

分档提取标准规定冶金企业安全生产费用实行分档累退提取：营业收入1000万元以下的部分按3%提取；1000万元至1亿元的部分按1.5%提取；1亿元至10亿元的部分按0.5%提取；10亿元至50亿元的部分按0.2%提取；50亿元至100亿元的部分按0.1%提取；100亿元以上的部分按0.05%提取。

企业规模与安全标准化等级调整大型冶金企业（从业人员1000人以上或营业收入4亿元以上）在行业基准比例基础上乘以1.2的系数；一级安全生产标准化冶金企业可下浮20%提取比例，未达标企业则需上浮10%。

典型案例：某大型钢铁集团提取实例某年产钢1000万吨的大型钢铁集团，2024年营业收入为800亿元，其当年应提取安全生产费用计算如下：1000万×3%+9000万×1.5%+9亿×0.5%+40亿×0.2%+50亿×0.1%+700亿×0.05%=30万+135万+450万+800万+500万+3500万=5415万元。该企业因达到安全生产标准化一级，可下浮20%，实际提取4332万元。

机械制造企业提取标准与计算

按上年度营业收入梯度提取根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），机械制造企业安全生产费用按上年度营业收入分档计提：1000万元以下部分提取2.35%；1000万元至1亿元部分提取1.25%；1亿元至10亿元部分提取0.25%；10亿元至50亿元部分提取0.10%；50亿元以上部分提取0.05%。

新建企业与特殊情况处理新建及投产不足一年的机械制造企业，当年安全生产费用据实列支，年末以当年营业收入为依据，按规定标准计算提取。企业安全生产费用上年末结余达到本年度提取计划的，可缓提或少提，并向当地县级以上应急管理部门报备。

提取计算示例某机械制造企业2024年营业收入为5亿元，其安全生产费用计算如下：1000万元以下部分：1000万×2.35%=23.5万元；1000万-1亿元部分：9000万×1.25%=112.5万元；1亿-5亿元部分：4亿×0.25%=100万元；合计应提取23.5+112.5+100=236万元。

商贸企业提取标准与特殊规定大型批发市场提取标准大型批发市场按上一年度营业收入的0.3%提取安全生产费用。

仓储物流企业提取标准仓储物流企业按上一年度营业收入的0.5%提取安全生产费用。

多业务企业提取规则能够按业务类别分别核算的，按各项业务计提标准分别提取；不能分别核算的，按营业收入占比最高业务对应的提取标准对各项合计营业收入计提。

新建企业提取规定新建企业当年安全生产费用据实列支，年末以当年营业收入为依据，按照规定标准调整补提安全生产费用。安全生产费用会计核算要求专项核算制度企业应设立“专项储备——安全生产费用”会计科目，对安全生产费用进行独立核算，清晰反映提取、使用和结余情况，确保资金专款专用。会计处理规范计提时借记“制造费用”“管理费用”等成本费用科目，贷记“专项储备——安全生产费用”；使用时按实际支出从专项储备中列支，如购置安全设备借记“固定资产”，同时贷记“银行存款”并按相同金额借记“专项储备”，贷记“累计折旧”。凭证管理要求安全生产费用支出需取得合法、有效的原始凭证，如发票、验收单等，作为会计核算依据。从业人员发现报告事故隐患的奖励支出，需有奖励发放记录及相关审批文件。台账记录规范建立安全生产费用管理台账，详细记录提取金额、使用项目、支出金额、结余金额等信息，每月由财务部门与安全生产管理部门核对，确保账实相符。年度清算调整年末对安全生产费用实际提取与使用进行清算，差额部分在次年第一季度调整补提或冲回，调整分录需符合会计准则，确保年度核算准确。

专项储备科目设置与管理科目设置规范企业应在所有者权益类科目中设置“专项储备”科目，核算安全生产费用的提取、使用和结余情况，确保资金专项管理。

会计核算要求提取时借记“生产成本”“管理费用”等科目，贷记“专项储备”；使用时按费用性质分别借记“专项储备”，贷记“银行存款”或“累计折旧”。

台账管理细则建立安全生产费用专用台账，详细记录提取金额、使用项目、支出凭证号、结余等信息，每月由财务部门与安全管理部门核对。

结余与不足处理年度结余资金结转下年度使用；提取不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支，需报企业主要负责人审批。05内部管理制度建设

安全生产费用管理制度框架总则：制度宗旨与依据明确制度制定目的是规范安全生产费用提取、使用与管理，保障安全投入，依据《中华人民共和国安全生产法》及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）等法律法规结合企业实际制定。

管理职责：部门分工与权限企业主要负责人对费用提取、使用和管理负全面责任；安全生产管理部门负责编制使用计划、监督执行；财务部门负责计提、核算与资金拨付，建立专用台账；工会组织进行民主监督。

提取管理：标准、流程与核算规定提取标准需根据行业类别（如冶金3%、机械1.5%-2%）和企业规模（大中小微企业系数调整）确定；明确提取基数为上年度营业收入，按“按月预提、年度清算”流程操作，进行专项核算与台账管理。

使用规范：范围、审批与监督使用范围涵盖安全设施设备购置维护、安全培训、应急救援等七大类；建立“预算编制-申请审批-支出核算-效果评估”流程，严禁挪作他用，企业内部监督与外部监管部门检查相结合。

管理部门职责划分与协作机制安全生产委员会职责统筹企业安全生产费用管理工作，审定年度提取和使用计划，监督执行情况，协调解决重大问题，定期向董事会或管理层汇报进展。

安全管理部门职责负责编制年度费用预算、组织使用培训、监督支出合规性、收集分析使用数据，建立管理台账，定期提交报告，配合外部审计。

财务部门职责负责费用的核算、提取和支付，设立专项账户单独核算，每月报送使用报表，参与预算审核，监督凭证完整性，确保资金专款专用。

跨部门协作机制建立定期会议制度（安全生产委员会每季度、安全与财务部门每月），搭建信息共享平台实现数据实时共享，明确费用使用申请审批流程及时限，确保沟通顺畅与问题快速处理。

年度提取与使用计划编制规范编制责任与流程安全生产管理部门牵头，财务、生产、设备等部门配合，每年第四季度编制下一年度计划，经企业主要负责人审批后实施，并报属地应急管理部门和财政部门备案。

提取计划编制依据以上一年度实际营业收入为基数，根据行业基准提取比例（如冶金3%、机械1.5%-2%），结合企业规模系数（大型1.2、中型1.0、小型0.8）及安全生产标准化等级浮动调整后确定提取金额。

使用计划编制原则遵循“优先保障法定标准及隐患整改支出”原则，重点投向安全设施设备购置维护、安全培训、应急救援、风险管控等《办法》规定的七大使用范围，明确各项目预算金额与实施期限。

计划调整与备案要求预算调整幅度超过20%需重新备案；企业安全生产费用上年末结余达到本年度提取计划的，可缓提或少提并报备属地监管部门；新建企业当年据实列支，年末按营业收入调整补提。

预算调整流程与审批权限预算调整的触发条件当企业安全生产实际需求与原预算出现重大偏差，如新增重大安全隐患整改项目、应急救援队伍建设需求变化或政策强制要求升级安全设施时，需启动预算调整。

预算调整申请与初审由安全管理部门或需求部门提交《安全生产费用预算调整申请表》，详细说明调整理由、调整金额及必要性，经财务部门对调整的合规性、合理性进行初步审核。

预算调整的审批权限划分调整金额在原预算10%以内且单笔不超过5万元的，由企业安全生产管理部门负责人审批；10%-30%或单笔5万-20万元的，需企业分管安全负责人审批；超过30%或单笔20万元以上的，须经企业主要负责人（总经理/董事长）审批。

预算调整的备案与执行调整审批通过后，财务部门应及时更新专项核算台账，调整结果需报企业安全生产委员会备案。涉及重大调整的，应按管理权限向属地县级以上应急管理部门报备，确保调整后预算的规范执行。费用使用台账管理要求

台账内容完整性要求台账需详细记录安全生产费用的提取金额、使用项目、支出金额、结余金额等信息，确保每一笔费用流向可追溯，相关凭证（如发票、合同、验收报告等）应齐全并附于台账之后。台账专项核算规定企业应将安全生产费用进行专项核算，在成本中单独列支，与其他生产经营费用区分开来，清晰反映安全生产条件改善的资金投入情况，不得与维持企业简单再生产的费用重复开支。台账记录与核对频率财务部门应按月记录安全生产费用台账，并每月与安全生产管理部门进行核对，确保数据准确一致。年末需对全年台账进行汇总整理，作为年度安全生产费用提取和使用情况报告的依据。台账保存与查阅管理安全生产费用台账属于企业重要的财务和安全管理档案，应按照会计档案管理规定进行保存，保存期限至少为3年。企业内部相关部门及外部监督检查机构有权按规定查阅台账。06监督管理与法律责任内部监督检查机制建设

内部监督主体与职责企业安全生产管理部门负责监督安全生产费用使用计划执行与合规性，财务部门负责核算与资金拨付监管，工会组织对提取和使用情况进行民主监督。监督检查频次与方式企业应建立定期监督检查机制，安全生产领导小组每季度审核安全投入落实情况，财务部门每月自查并与安全管理部门核对台账，可结合专项检查与日常巡查。监督检查内容与标准检查内容包括费用使用是否符合范围、支出凭证是否真实有效、台账记录是否完整规范等，依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及企业内部制度作为标准。问题整改与责任追究对监督中发现的挪用、挤占或使用不规范等问题，应责令限期整改，明确责任人；对违反制度的行为，依据企业内部规定进行严肃处理，确保资金合规高效使用。

政府监管部门职责与检查重点

监管部门核心职责各级应急管理部门、矿山安全监察机构及其他负有安全生产监督管理职责的部门和财政部门，依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查。

提取环节检查重点检查企业是否按照行业规定标准足额提取安全生产费用，提取基数是否准确，是否存在少提、缓提等情况，新建企业是否按规定在年末以当年营业收入为依据调整补提。

使用环节检查重点核查安全生产费用是否专款专用，有无挪作他用；费用支出是否符合规定范围，如安全防护设施设备、安全培训、应急救援等；支出凭证是否真实、有效。

管理环节检查重点监督企业是否建立健全内部管理制度，是否编制年度提取和使用计划并纳入财务预算，是否进行专项核算，台账记录是否清晰完整，集团总部统筹使用是否合规。

未按规定提取使用的法律后果01责令限期改正与资金补足生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金。

02停产停业整顿对于逾期未改正，未保证安全生产所必需资金投入的生产经营单位，或主要负责人未履行安全生产管理职责逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

03罚款处罚主要负责人未履行职责，责令限期改正时处二万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款。个人经营的投资人因资金投入不足导致事故的，处二万元以上二十万元以下罚款。