2025年建筑施工安全管理体系认证再认证规程（DBJ、T15-139-2025）

2025年建筑施工安全管理体系认证再认证规程（DBJ、T15-139-2025）第一章总则1.1目的与依据为规范建筑施工企业安全管理体系的再认证工作，确保企业持续符合《建筑施工安全管理体系规范》及相关法律法规要求，推动建筑施工安全生产标准化、信息化、智能化建设，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《认证认可条例》以及地方标准DBJ/T15-139-2025的相关规定，制定本规程。本规程旨在通过科学、严谨的再认证流程，评估企业自获得认证证书以来安全管理体系运行的持续有效性、适宜性和充分性，促进企业不断提升本质安全水平。1.2适用范围本规程适用于在广东省行政区域内（依据标准编号DBJ推测适用区域，亦可作为通用参考）从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等建筑施工活动的企业，其持有的建筑施工安全管理体系认证证书即将到期或需申请再认证的审核与管理活动。其他相关类型施工企业可参照本规程执行。1.3再认证原则再认证工作应坚持以下原则：（一）独立性原则：认证机构及审核人员应独立于受审核方，确保审核过程及结论不受任何非技术因素的干扰。（二）客观性原则：审核证据应基于可验证的事实、记录和现场观察，避免主观臆断。（三）系统性原则：应对企业安全管理体系的全部要素进行系统评价，关注各要素之间的相互作用及整体绩效。（四）风险导向原则：审核资源的分配和深度的确定应基于企业施工活动的风险程度和历史安全绩效。（五）持续性原则：重点考察企业自前次认证以来体系运行的持续改进情况及安全绩效的稳定性。1.4认证依据再认证审核的依据主要包括但不限于：（一）DBJ/T15-139-2025《建筑施工安全管理体系规范》；（二）国家及地方现行有关建筑施工安全生产的法律法规、标准规范；（三）受审核方建立的安全管理体系文件；（四）受审核方在认证周期内的安全绩效数据及事故记录。第二章术语与定义2.1再认证指在认证证书有效期满前，由认证机构依据规定的标准和程序，对持有认证证书的建筑施工企业的安全管理体系进行的全面审核，以确认其管理体系持续满足认证要求，并决定是否换发新证书的过程。2.2关键场所指企业施工项目中存在高风险作业活动（如深基坑、高支模、起重吊装、地下暗挖等）或曾发生过重大安全问题的施工现场。2.3审核范围指在一次再认证审核中，依据认证标准和技术规范的要求，对受审核方管理体系所涉及的活动、场所、部门和过程进行的界定。第三章申请与受理3.1申请条件申请再认证的建筑施工企业应同时满足以下条件：（一）持有原认证机构颁发的有效认证证书，且证书在有效期内（通常在证书到期前3个月提出申请）。（二）认证证书覆盖范围内的体系运行正常，无重大体系变更未报告的情况。（三）在原认证周期内，未发生造成严重社会影响或重大人员伤亡的生产安全责任事故；若发生一般事故，已按要求完成整改并经验证有效。（四）按规定接受了认证机构安排的监督审核，且监督审核结论未出现“暂停”或“撤销”等不符合项未关闭的情况。（五）按时缴纳了认证相关的费用。3.2申请材料受审核方应提交以下再认证申请材料：（一）建筑施工安全管理体系再认证申请书；（二）原认证证书复印件；（三）法律地位证明文件（如营业执照、资质证书）及变更证明（如有）；（四）自上次监督审核以来，安全管理体系运行的自我评价报告；（五）近期（通常为近一年）的建设工程项目清单及在建项目分布情况；（六）近三年的生产安全事故统计报告及事故处理结案证明；（七）主要施工设备、设施台账及检验检测记录；（八）安全生产投入及使用情况财务报表或专项报告；（九）其他认证机构要求的补充材料。3.3受理评审认证机构在收到申请材料后，应在10个工作日内完成受理评审。评审内容包括：（一）申请材料的完整性和规范性；（二）受审核方的资质及业务范围是否在认证机构认可的能力范围内；（三）受审核方的安全绩效记录是否符合再认证的基本门槛。对于材料齐全、符合受理条件的，认证机构应予以受理，并与受审核方签订再认证合同；对于不符合受理条件的，应书面通知受审核方并说明原因。第四章审核准备4.1审核策划认证机构应根据受审核方的规模、施工风险等级、项目分布及历史审核情况，组建审核组，并制定审核计划。审核组应具备相应的专业能力，组长应由经验丰富的审核员担任。4.2审核计划审核计划应至少包括以下内容：（一）审核目的、范围和准则；（二）审核日期和日程安排，包括第一阶段和第二阶段的时间分配；（三）审核组成员及分工；（四）受审核方的拟审核部门、场所及关键过程；（五）保密承诺。审核计划应在现场审核前至少提前5个工作日提交给受审核方确认。如受审核方对审核计划有异议，应在收到计划后3个工作日内提出，双方协商一致后调整。4.3文件评审在现场审核前，审核组应对受审核方提交的安全管理手册、程序文件及相关作业指导书进行文件评审。重点审查体系文件是否根据DBJ/T15-139-2025标准进行了更新，是否与企业当前的施工管理实际相适应，以及法律法规清单的时效性。文件评审发现的问题，应书面通知受审核方进行修改，确认无误后方可进入现场审核阶段。第五章审核实施5.1第一阶段审核第一阶段审核的目的主要在于了解受审核方安全管理体系的建立和运行情况，确认第二阶段审核的可行性和重点。主要内容包括：（一）评价受审核方对标准要求的理解程度及体系文件的符合性；（二）审查受审核方的内部审核和管理评审的实施情况及有效性；（三）了解受审核方的施工项目概况、风险识别与控制情况；（四）确认受审核方的安全绩效及是否遵守了法律法规要求；（五）评价是否具备实施第二阶段审核的条件。第一阶段审核通常在受审核方总部进行，若条件允许，可结合少量项目现场进行巡视。第一阶段审核结束后，审核组应出具第一阶段审核报告，明确是否推荐进入第二阶段审核。5.2第二阶段审核第二阶段审核是再认证的核心环节，旨在评价体系实现预期结果的能力，包括绩效的持续改进。审核应在受审核方总部及具有代表性的项目现场进行。5.2.1总部审核内容（一）领导作用与承诺：最高管理者对安全的承诺、安全方针的制定与传达、安全目标的分解与考核。（二）职责与权限：各职能部门及岗位的安全职责落实情况，安全生产责任制的签订与考核。（三）风险管控：双重预防机制（风险分级管控和隐患排查治理）的建立与运行情况，重大危险源辨识、评估及监控措施的落实。（四）资源保障：安全培训、专项资金投入、技术装备、应急救援资源的配置与管理。（五）运行控制：合同管理、分包管理、设备管理、作业许可等关键过程的控制程序。（六）绩效评价：安全监测、合规性评价、内部审核、管理评审等过程的实施深度。5.2.2项目现场审核内容审核组应根据风险导向原则，抽取具有代表性的在建项目进行现场审核。抽样的数量和类型应覆盖企业主要的施工业态和高风险作业。重点审核：（一）项目安全管理策划：安全施工组织设计的编制、审批与交底情况。（二）现场实体安全：基坑工程、模板支架、脚手架、起重机械、临时用电、高处作业等实体安全防护状况是否符合标准。（三）人员行为管理：特种作业人员持证上岗、三级安全教育、班前喊话、违章查处等情况。（四）隐患排查与整改：项目日常巡查、专项检查发现的隐患整改闭环情况。（五）应急管理：应急预案的针对性、应急物资储备、应急演练记录及评估。5.3审核方法审核员应通过面谈、查阅记录、现场观察等方式收集审核证据。在2025年的规程背景下，鼓励审核员关注企业智慧工地建设情况，如利用信息化手段进行隐患排查、视频监控智能识别等数据的应用，作为评价体系创新性的依据。第六章不符合项与纠正措施6.1不符合项分类在审核过程中发现的不符合事实，应按照其严重程度分为“严重不符合项”和“一般不符合项”。（一）严重不符合项：指体系出现系统性失效，或可能导致重大安全事故的风险失控，如未建立关键程序、重大隐患未整改、提供虚假证据等。（二）一般不符合项：指个别、偶然的未遵守体系文件规定，但不会对体系整体运行产生严重影响的情况。6.2不符合项报告审核员应书面开具不符合项报告，清晰描述不符合事实、违反的标准条款、不符合类型及整改要求。6.3纠正与验证受审核方应在规定时限内（通常严重不符合项为15天，一般不符合项为30天）完成原因分析，制定并实施纠正措施，并向审核组提交整改证据。审核组应对纠正措施的有效性进行验证。若验证未通过，受审核方需重新整改并再次提交验证，直至符合要求。第七章认证决定与证书颁发7.1审核报告审核组在完成全部审核活动及不符合项验证后，应编制完整的再认证审核报告。报告应客观反映审核情况，包括体系运行的优点、存在的问题、改进建议及审核结论。7.2认证决定认证机构的技术委员会或决定人员应根据审核组的审核报告及相关材料，做出认证决定。决定结论分为：（一）通过再认证：体系运行有效，符合标准要求，同意换发新证书。（二）有条件通过：存在一般不符合项，但已有效整改，同意换发新证书。（三）不予通过：存在严重不符合项且未能有效整改，或在认证周期内发生重大安全责任事故，导致体系失效。不予通过时，认证机构应撤销原证书。7.3证书管理（一）再认证通过后，认证机构应颁发新的认证证书，证书有效期通常为3年。（二）新证书的编号应延续原证书编号规则或按新规则生成，并注明再认证日期。（三）认证机构应在官方网站上公布获证信息，并上报至国家认证认可监督管理委员会。第八章监督与复评8.1监督审核要求在新的认证证书有效期内，认证机构应至少实施一次监督审核，通常在证书颁发后的12-18个月内进行。监督审核的重点是体系运行的保持情况及安全绩效的动态变化。8.2信息的通报与更新获证企业在发生重大变更（如组织架构调整、主要工艺改变、发生重大事故）时，应及时向认证机构通报。认证机构应根据变更情况评估其对体系的影响，必要时采取临时审核或暂停认证的措施。8.3标志使用获证企业应按照认证证书和标志使用管理办法的要求，在宣传材料、投标文件或施工现场正确使用认证标志，不得误导公众，不得在未覆盖的范围使用标志。第九章记录与存档9.1记录要求认证机构应建立并保持完整的再认证档案，档案应包括：（一）申请材料及受理评审记录；（二）审核计划及审核组委派记录；（三）文件评审记录；（四）现场审核记录（包括检查表、会议签到表、不符合项报告）；（五）审核报告及纠正措施验证记录；（六）认证决定记录；（七）证书颁发与暂停、撤销记录。9.2保存期限认证记录应妥善保管，保存期限至少应与认证证书有效期一致，且不少于一个完整的认证周期。电子记录应进行备份，防止数据丢失。第十章特殊情况处理10.1延期申请若受审核方因不可抗力（如自然灾害、重大疫情等）无法在证书有效期内完成再认证，应在证书到期前向认证机构提出书面延期申请，并提供相关证明材料。经认证机构评估批准后，可适当延长证书有效期，但延长期限通常不超过6个月。10.2证书暂停与恢复在再认证过程中，若发现企业存在重大安全隐患或体系运行严重偏离标准，认证机构可暂停认证资格。暂停期间，企业不得使用认证标志。企业在完成整改并经审核组验证合格后，认证机构可恢复其认证资格。10.3证书撤销若发生以下情况之一，认证机构应撤销认证证书：（一）拒绝接受监督审核或再认证审核的；（二）发生重大及以上生产安全责任事故的；（三）提供虚假材料或隐瞒重大事故的；（四）未按规定缴纳认证费用且经催告无效的；（五）违反认证认可法律法规及相关规定的。第十一章附则11.1争议处理受审核方对认证机构的审核过程、结论或决定有异议时，可按照认证机构的申诉与投诉处理程序提出申诉。认证机构应在收到申诉后及时组织复查，并在规定时限内给予书面答复。若对认证机构的答复仍不满意，可向国家认证认可监督管理委员会或相关监管部门投诉。11.2规程解释权本规程由发布机构负责解释。在执行过程中，若国家或地方相关法律法规及标准发生调整，应以最新版本为准。11.3生效日期本规程自发布之日起实施。原相关建筑施工安全管理体系认证再认证规定与本规程不一致的，以本规程为准。附件：建筑施工安全管理体系再认证审核要点对照表审核要素核心审核内容审核方法与证据常见问题点4.1领导作用1.最高管理者的安全承诺与安全方针2.安全目标的制定、分解及完成情况考核3.安全生产责任制的建立与落实查阅：年度安全目标责任书、考核记录、会议纪要访谈：最高管理者、安全总监目标未量化、考核流于形式、责任制未覆盖全员4.2风险管控1.风险分级管控体系建设（DBJ/T15-139-2025要求）2.重大危险源辨识、登记建档与监控3.隐患排查治理制度的实施与闭环管理查阅：风险清单、隐患排查记录、整改通知单现场：查看重大危险源公示牌、监控设施风险辨识不全、隐患排查记录造假、整改未闭环4.3法律法规1.法律法规及其他要求的识别与获取2.合规性评价的实施查阅：法律法规清单、合规性评价报告使用失效标准、合规性评价未覆盖所有项目4.4运行控制1.施工现场临时设施管理2.分包单位安全管理（准入、交底、过程管控）3.起重机械、脚手架等设施设备的验收与使用查阅：分包合同、设备验收记录、租赁协议现场：检查设备实体安全状况分包以包代管、设备未经验收即使用4.5应急准备1.应急预案的编制、备案与修订2.应急救援队伍、物资、装备的配备3.定期应急演练及效果评估查阅：综合/专项应急预案、演练计划及记录现场：检查应急物资库房预案针对性差、演练频次不足、物资过期4.6绩效评价1.内部审核的策划、实施及报告2.管理评审的输入与输出3.安全绩效数据的监