2025年矿山企业安全生产应急评估管理规定

2025年矿山企业安全生产应急评估管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范和加强矿山企业安全生产应急评估工作，提升应对各类生产安全事故的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《矿山安全法》及相关行业标准，结合矿山企业安全生产实际与应急管理发展趋势，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国领域内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业，包括煤矿、金属非金属矿山、尾矿库及其附属勘探、建设、生产单位。矿山企业的安全生产应急评估（以下简称“应急评估”）工作必须严格遵守本规定。第三条应急评估是指矿山企业依据相关法律法规和标准，通过系统性的方法，对自身的应急准备、应急响应、应急恢复等能力进行全面检查、测试、分析和评价的活动。评估工作应坚持客观、公正、科学、规范的原则，确保评估结果真实反映企业应急管理水平。第四条矿山企业是应急评估的责任主体。企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、矿长等）是应急评估工作的第一责任人，对本企业的应急评估工作全面负责。企业应当建立健全应急评估工作责任制，明确各职能部门、各级管理人员的应急评估职责，保障评估工作所需的人员、资金、技术和装备。第五条应急评估应当与安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设相结合，与安全生产标准化建设相融合。通过评估，发现应急管理体系中的薄弱环节，持续改进应急预案、应急准备和应急响应机制，构建本质安全型矿山。第六条国家鼓励矿山企业采用先进的技术手段和方法开展应急评估，推动应急评估工作的数字化、智能化、精准化。支持第三方专业技术服务机构参与矿山企业的应急评估工作，但企业不得以委托第三方评估为由免除自身的主体责任。第二章组织机构与职责第七条矿山企业应当设立应急评估领导小组，由企业主要负责人任组长，安全总监、总工程师、生产副矿长、机电副矿长等任副组长，成员包括安全、生产、技术、机电、通风、地测、调度、救护、财务、人力资源等部门负责人。第八条应急评估领导小组的主要职责包括：（一）审定年度应急评估工作计划；（二）组织制定和完善应急评估管理制度和标准；（三）决策应急评估工作中的重大事项；（四）审定应急评估报告，督促评估发现问题的整改落实；（五）保障应急评估工作所需的经费和资源。第九条应急评估领导小组下设办公室，办公室设在企业安全管理或应急管理部门，负责应急评估的日常组织、协调、监督和管理工作。办公室的主要职责包括：（一）编制年度应急评估工作计划；（二）组织开展具体的评估活动，包括资料收集、现场检查、人员访谈等；（三）汇总评估数据，编制应急评估报告；（四）跟踪督促评估发现问题的整改，验证整改效果；（五）建立应急评估档案，记录评估过程、结果及整改情况。第十条矿山企业各专业职能部门应当在应急评估领导小组的统一领导下，按照职责分工开展本专业领域的应急评估工作。例如，通风部门负责评估通风系统可靠性及反风演习效果；机电部门负责评估应急供电系统及排水系统的可靠性；地测部门负责评估地质灾害监测预警能力等。第十一条矿山企业应当建立专（兼）职应急救援队伍，并定期对应急救援队伍的战斗力、装备水平、响应速度进行专项评估。未建立专职救援队伍的企业，应当与周边专业应急救援队伍签订救护协议，并定期对协议救援队伍的响应能力进行评估。第三章评估周期与分类第十二条矿山企业应急评估分为综合评估、专项评估和日常动态评估三种类型。第十三条综合评估是指对企业应急管理体系进行全面、系统的评价。综合评估应当每年至少开展一次。通常安排在年底或次年年初，结合年度安全生产工作总结进行。涉及以下情况时，必须及时开展综合评估：（一）企业发生较大及以上生产安全事故的；（二）企业生产工艺、技术、材料发生重大变化的；（三）企业隶属关系、管理机构发生重大调整的；（四）法律法规或标准规范发生重大变更，对应急管理工作提出新要求的。第十四条专项评估是指针对特定环节、特定风险或特定事件开展的应急能力评价。专项评估根据实际情况适时开展，主要包括：（一）重点时段评估：如在节假日、重要政治活动期间、汛期、防火期等特殊时段前的应急准备情况评估；（二）专项风险评估：如针对瓦斯突出、水害、火灾、顶板、尾矿库溃坝、边坡失稳等特定灾害风险的应急措施评估；（三）演练评估：在应急演练结束后，对演练效果及预案适用性进行的专门评估；（四）整改评估：针对上级监管部门检查或自身评估发现的重大应急隐患整改完成情况进行的评估。第十五条日常动态评估是指将应急评估要素融入日常安全生产管理过程中，通过班前班后会、安全检查、调度会议等形式，对应急物资完好性、应急通道畅通性、人员应急状态等进行常态化检查和评价。第四章评估内容与核心指标第十六条应急评估的主要内容包括但不限于：应急组织体系、应急预案体系、应急资源保障、应急培训与演练、风险监测与预警、应急处置与救援、应急恢复与总结等。第十七条应急组织体系评估。重点评估以下方面：（一）应急管理机构的设置及运行情况，是否满足统一指挥、分级响应的要求；（二）应急指挥人员的履职能力，包括对事故风险的认知、决策指挥水平、协调沟通能力；（三）应急救援队伍的建设情况，包括人员配备、持证上岗、体能素质、专业技能、战术素养等；（四）应急值守制度的落实情况，是否实行24小时专人值班，值班人员是否熟悉应急程序。第十八条应急预案体系评估。重点评估以下方面：（一）预案的合规性，是否符合有关法律法规、标准规范的要求，是否经过评审和备案；（二）预案的完整性，是否形成了综合预案、专项预案和现场处置方案相结合的预案体系；（三）预案的针对性，是否结合本企业风险特点，明确了具体的应急处置程序和措施；（四）预案的可操作性，是否明确了应急职责、处置流程、保障措施，且与实际应急资源相匹配；（五）预案的衔接性，企业内部各级预案之间、企业与属地政府预案之间是否相互衔接，协调一致；（六）预案的动态管理情况，是否定期进行修订，修订是否及时、规范。第十九条应急资源资源保障评估。重点评估以下方面：（一）应急物资储备情况，种类、数量是否满足最大事故处置需求，物资是否完好有效，存储是否合理，管理台账是否清晰。（二）应急装备配备情况，特别是大型救援装备、特种防护装备、侦检设备、通讯设备的配备数量、性能状态及维护保养情况。（三）应急通讯保障情况，井下及地面通讯系统是否畅通可靠，应急广播系统是否覆盖所有作业区域，备用通讯手段是否有效。（四）应急资金保障情况，是否设立应急专项资金，资金拨付和使用是否规范。（五）医疗救护保障情况，井下急救站、井口保健站及与外部医疗机构的联动机制建设情况。应急物资与装备配备标准评估表如下：序号物资装备类别核心评估指标评估标准要点检查方法1个体防护装备配备率、完好率、有效期必须按岗位全员配备，气密性良好，在有效期内抽查台账、现场测试、查看合格证2侦检设备覆盖范围、精度、校准气体检测仪需覆盖CO、CH4、O2等参数，定期校准现场标定、查阅校准记录3救援灭火装备响应速度、灭火能力灭火器压力正常，消防栓水压足，高倍数泡沫完好实地操作测试4排水设备排水能力、扬程、可靠性水泵联合运转测试能力符合设计要求，备用泵热备联合运转试验记录5通讯设备信号覆盖率、抗干扰性井下无盲区，噪音环境下通话清晰覆盖区域通话测试6后勤保障物资支撑时长、数量饮用水、食品、急救药品满足72小时避灾需求清点数量、查看保质期第二十条应急培训与演练评估。重点评估以下方面：（（一）应急培训计划的制定与实施情况，是否对所有从业人员进行mandatory应急知识和技能培训，特别是新上岗、转岗人员的培训；（二）培训内容的实效性，是否包括避险逃生、自救互救、现场处置方案等内容；（三）演练频次与覆盖率，是否按规定频次组织综合演练、专项演练和现场处置方案演练，是否实现所有现场处置方案每年至少演练一次；（四）演练的实战性，是否采用“双盲”演练（不预先通知时间、地点和事故类型），演练是否真实模拟事故场景；（五）演练评估与改进情况，演练后是否进行总结评估，是否根据演练发现的问题对预案和应急措施进行修订。第二十一条风险监测与预警评估。重点评估以下方面：（一）监测监控系统建设情况，是否安装了各类安全监测监控系统（如瓦斯、水文、边坡、尾矿库在线监测），系统运行是否稳定；（二）预警信息发布机制，是否建立健全预警信息发布流程，发布渠道是否畅通，能否在第一时间通知到井下所有人员；（三）预警响应措施，是否针对不同级别的预警制定了相应的停产撤人、排查治理等响应措施；（四）重大风险研判机制，是否定期开展重大风险研判，研判结果是否指导应急准备工作。第二十二条应急处置与救援评估。重点评估以下方面：（一）现场指挥体系，事故发生后是否能迅速成立现场指挥部，指挥是否有序高效；（二）信息报告机制，是否能在规定时间内向上级部门和属地监管部门报告事故信息，报告内容是否准确、完整；（三）人员疏散与避险，是否能按照避灾路线图迅速组织人员撤离，避灾路线是否畅通，避难硐室（或安全区）是否具备生存条件；（四）抢险救援措施，针对不同事故类型采取的技术救援措施是否科学、有效，防止事故扩大的措施是否到位；（五）救援过程中的安全防护，是否制定了救援人员的安全防护措施，避免发生次生事故造成救援人员伤亡。第五章评估程序与方法第二十三条矿山企业应急评估工作一般按照以下程序进行：（一）评估准备：成立评估工作组，制定评估工作方案，明确评估目的、范围、内容、方法和时间安排，准备相关法律法规、标准规范、文件资料等评估依据。（二）信息收集：收集企业应急预案、演练记录、培训记录、隐患排查台账、设备维护记录、事故案例等相关资料。（三）现场检查：深入生产一线，对应急设施、设备、物资、标识、通道等进行实地查看和测试。（四）人员访谈：采取随机抽查、座谈交流等方式，询问管理人员和一线从业人员对应急职责、预案内容、避险知识的掌握情况。（五）数据分析与评价：对收集到的信息和数据进行整理、统计和分析，对照评估标准进行打分或定性评价，找出存在的问题和薄弱环节。（六）编制报告：根据分析评价结果，撰写应急评估报告，提出改进意见和建议。（七）整改落实：将评估报告及整改要求下发相关责任单位，明确整改时限和责任人，跟踪整改情况，实现闭环管理。第二十四条应急评估方法主要包括：（一）资料审查法：查阅应急预案、管理制度、培训记录、演练记录、设备台账等文件资料，评估合规性和完整性。（二）现场检查法：通过目视观察、仪器检测等方式，检查应急物资、装备、设施、通道等的实物状态和运行情况。（三）人员考核法：通过书面考试、口头提问、实操演示等方式，考核从业人员的应急知识和技能水平。（四）实战演练法：通过组织实战化应急演练，检验应急预案的实用性和应急队伍的快速反应能力。（五）情景模拟法：利用计算机模拟技术（如数字孪生、VR/AR）构建虚拟事故场景，模拟应急处置过程，评估决策指挥和协同作战能力。（六）对比分析法：对比同行业先进企业的应急管理水平，或对比历史评估数据，分析企业应急管理的进步趋势。第二十五条评估工作组在评估过程中，应当对发现的问题进行拍照、录像、录音或记录，留存必要的证据材料。对于发现的重大事故隐患，应当立即下达整改指令，并报告企业主要负责人。第六章数字化与智能化评估第二十六条推动矿山企业建设应急评估数字化管理平台，实现评估数据的自动采集、实时传输、智能分析和动态展示。平台应当与矿山安全生产监测监控系统、人员定位系统、应急广播系统等互联互通。第二十七条鼓励利用大数据分析技术，对历史事故数据、隐患数据、设备运行数据、演练数据进行深度挖掘，建立应急能力预测模型，识别潜在的应急风险，为应急评估提供数据支撑。第二十八条推广应用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术开展应急演练评估。通过构建高逼真的三维虚拟事故场景，让从业人员在沉浸式环境中进行避险逃生和抢险救援操作，系统自动记录操作行为并生成评估报告，提高演练评估的客观性和精准度。第二十九条推动应急装备的智能化升级。对应急排水泵、通风机、灭火机器人等关键装备加装智能传感模块，实时监测其运行状态和健康指数，实现应急装备的在线监测和智能预警，将装备状态数据直接纳入应急评估指标体系。第三十条建立基于“一张图”的应急指挥与评估系统。将矿山井上下工程图纸、避灾路线、救援队伍位置、应急物资分布、监测监控数据等信息集成在GIS地图上，在评估过程中通过“一张图”直观展示应急资源的布局和调配路径，评估应急资源的空间配置合理性。第七章结果应用与整改第三十一条应急评估结果应当形成正式的《应急评估报告》。报告应当包括评估概况、评估依据、评估内容、评估方法、评估发现的问题、风险分析、整改措施、评估结论等部分。报告应当数据详实、逻辑清晰、结论准确。第三十二条应急评估结论分为“合格”、“基本合格”和“不合格”三个等级。（一）合格：应急管理体系健全，各项应急资源配备充足且完好，人员应急素质较高，未发现重大应急隐患。（二）基本合格：应急管理体系基本建立，大部分应急资源满足要求，存在少量一般应急隐患，但能够在规定期限内完成整改。（三）不合格：应急管理体系缺失，关键应急资源配备不足或失效，存在重大应急隐患，或评估过程中发现严重违法违规行为。第三十三条对于评估结论为“基本合格”的企业，应当针对发现的问题制定整改方案，明确整改责任人、资金、时限和预案，限期整改完毕。整改完成后，由评估工作组进行复查验证。第三十四条对于评估结论为“不合格”的企业，必须立即停产停业整顿。在整改完成并经重新评估合格前，不得恢复生产。企业主要负责人应当向属地监管部门提交专题整改报告。第三十五条应急评估结果应当作为企业安全生产标准化考评、安全文化建设、评优评先、安全投入的重要依据。对于在应急评估工作中表现突出的部门和个人，企业应当给予表彰和奖励；对于评估中发现问题较多、整改不力的部门和个人，应当给予通报批评，并追究相关责任人的责任。第三十六条矿山企业应当建立应急评估结果公示制度，将评估结果、存在问题及整改情况在企业内部进行公示，接受全体从业人员的监督。公示内容应当真实、完整，公示期不得少于5个工作日。第三十七条矿山企业应当将年度《应急评估报告》报送属地应急管理部门和矿山安全监管部门备案。涉及重大应急隐患的，应当实行“双报告”制度，即上报企业集团总部和属地监管部门。第八章监督与责任追究第三十八条各级应急管理部门和矿山安全监管部门应当加强对矿山企业应急评估工作的监督检查，定期抽查企业《应急评估报告》及整改落实情况。重点检查企业是否按规定周期开展评估、评估内容是否全面、发现问题是否整改到位。第三十九条监管部门在监督检查中发现矿山企业未按规定开展应急评估，或在评估工作中弄虚作假、隐瞒重大隐患的，应当依据《安全生产法》等相关法律法规，依法实施行政处罚。情节严重的，提请地方人民政府予以关闭。第四十条