2025年建筑施工安全管理体系持续改进规程（DBJ、T15-135-2025）

2025年建筑施工安全管理体系持续改进规程（DBJ、T15-135-2025）1总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建科学、系统、高效的建筑施工安全管理体系，通过标准化、信息化、智能化的手段实现安全管理水平的持续提升，特制定本规程。本规程旨在明确建筑施工企业及项目部在安全管理活动中的核心要求，通过风险预控、隐患排查治理、绩效评价与改进等闭环管理机制，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，保障从业人员生命财产安全，促进建筑业高质量发展。1.2适用范围本规程适用于行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程施工全过程的安全生产管理活动。其他专业工程可参照本规程执行。凡从事上述工程活动的建筑施工企业、监理单位、建设单位及相关从业人员，必须严格遵守本规程。1.3管理原则安全管理体系的持续改进应遵循以下原则：（一）全员参与原则：建立从企业主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全职责，确保安全责任全覆盖、无死角。（二）风险导向原则：以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，将安全资源聚焦于重大风险源，实施精准管控。（三）系统化原则：将安全管理融入施工组织设计、施工工艺、现场管理等各个环节，实现安全与进度、质量、成本的协调统一。（四）动态改进原则：基于PDCA（计划-实施-检查-改进）循环模式，定期评估体系运行的有效性，针对发现的问题及时采取纠正措施，实现安全管理绩效的螺旋式上升。（五）技术赋能原则：积极应用BIM、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推动“智慧工地”建设，提升安全管理的科技含量和监管效能。1.4体系构成建筑施工安全管理体系应由目标管理、组织机构与职责、法律法规与制度管理、风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、现场作业控制、应急管理、分包管理、职业健康与环境保护、绩效评价与改进等要素构成。各要素应相互关联、协同作用，形成有机整体。2基本规定与组织保障2.1安全生产责任制建筑施工企业必须建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。责任制应至少包括以下内容：（一）企业主要负责人的安全生产职责：包括建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故等。（二）项目负责人（项目经理）的安全生产职责：作为项目安全生产第一责任人，负责落实企业安全生产管理制度，组织制定项目安全生产管理目标，确保项目安全费用的有效使用，定期组织安全检查，及时消除隐患，组织编制和实施应急预案，如实报告安全事故等。（三）专职安全生产管理人员的职责：负责现场安全生产日常检查，协助做好安全教育培训，对危险作业进行监护，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，发现隐患及时上报并督促整改。（四）其他职能部门及岗位人员的职责：技术、生产、材料、设备、财务、人力资源等部门应在各自职责范围内为安全管理提供支持与保障。2.2安全生产费用管理保障安全生产投入是持续改进的物质基础。企业应按照国家及地方规定足额提取和使用安全生产费用，并建立专门台账。（一）费用范围：包括完善、改造和维护安全防护设施设备支出，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，安全生产宣传、教育、培训支出，安全检查及评价咨询支出，配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出，重大危险源辨识、评估、监控支出，以及安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出等。（二）使用监管：项目部应编制安全生产费用使用计划，经企业审批后严格执行。监理单位应对安全生产费用的使用情况进行审核签字。严禁挪用安全生产费用。2.3法律法规与标准规范管理企业应建立法律法规、标准规范识别、获取、更新、传递和应用的机制。（一）识别与获取：设专人负责定期（至少每半年一次）通过网络、政府部门公告、行业协会等渠道，收集最新的安全生产法律、法规、规章、标准及规范性文件。（二）更新与转化：当法律法规发生变化时，应及时更新企业的安全管理制度和操作规程，将新要求转化为内部管理文件，确保合规性。（三）传达与培训：将适用的法律法规清单及其主要内容及时传达给相关部门和项目部，并组织相应的培训学习，确保从业人员知法守法。3双重预防机制建设3.1风险分级管控风险分级管控是隐患排查治理的前提。企业应建立全员参与、全过程覆盖的风险辨识与评估机制。3.1.1风险辨识（一）辨识范围：应覆盖施工全过程、所有生产系统、场所、设备设施、作业活动以及作业环境。重点针对深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、脚手架、地下暗挖、有限空间等危险性较大的分部分项工程。（二）辨识方法：可采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、作业条件危险性评价法（LEC）等进行辨识。辨识应考虑常规和非常规活动、事故及潜在的紧急情况、所有进入作业场所人员的活动、人为因素和管理缺陷等。3.1.2风险评估与分级根据辨识结果，对风险进行量化评估，按照从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险评估应结合工程特点和施工阶段动态进行。风险等级颜色标识风险程度描述管控层级重大风险红色极高危险，必须立即停产整改，由企业主要负责人负责管控公司级较大风险橙色高度危险，需重点管控，由企业分管负责人及项目负责人负责管控项目部级一般风险黄色中度危险，需日常管控，由项目技术负责人及安全员负责管控班组级低风险蓝色低度危险，需关注，由班组长及岗位作业人员负责管控岗位级3.1.3风险管控措施针对不同等级的风险，制定相应的工程技术、管理、培训教育和个体防护等管控措施。（一）工程技术措施：包括消除（如采用自动化工艺替代人工）、替代（如使用低毒材料替代高毒材料）、工程控制（如安装防护栏、通风系统）等。（二）管理措施：包括制定操作规程、作业许可、安全警示、巡检频率等。（三）应急措施：包括制定应急预案、配备应急物资、开展应急演练等。重大风险管控方案必须经企业技术负责人组织专家论证后实施。3.2隐患排查治理隐患排查治理是风险管控措施的延伸和落实。企业应建立健全隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号等闭环管理制度。3.2.1排查组织与频次（一）排查类型：包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和事故类比排查等。（二）排查频次：1.项目负责人应每周至少组织一次综合性安全检查。2.专职安全员应每日对施工现场进行巡查，对危险性较大的分部分项工程进行专项检查。3.班组长应做好班前、班中、班后检查，重点检查作业环境、设备设施状态及人员行为。4.企业应每季度至少组织一次对所属项目的全面安全督查。3.2.2隐患分级与治理（一）隐患分级：分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患判定应严格按照住建部及相关行业判定标准执行。（二）治理要求：1.对于一般事故隐患，应立即组织整改，整改期限原则上不超过24小时。2.对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改。项目部应制定专项治理方案，明确治理目标、任务、方法、资金、时限和责任人，报企业总部备案。整改完成后，经企业验收合格方可复工。3.在隐患未消除前，必须采取可靠的防范措施；无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，暂时停产停业或停止使用相关设备设施。3.2.3隐患验收与销号隐患整改完成后，整改责任单位应提出验收申请。验收人员应对照隐患排查记录和治理方案进行现场核实。验收合格后，在隐患管理台账上签字确认销号；验收不合格的，应责令重新整改，并分析原因，追究相关责任人责任。4施工现场安全管理4.1施工现场布置与文明施工施工现场的平面布置应科学合理，符合安全、消防、环保和卫生要求。（一）封闭管理：施工现场必须采用封闭围挡，围挡应坚固、稳定、整洁、美观。市区主要路段的工地围挡高度不应低于2.5m，一般路段不应低于1.8m。（二）区域划分：办公区、生活区与作业区应严格分开，并保持安全距离。宿舍内严禁使用明火和大功率电器，严禁卧床吸烟。（三）道路与排水：施工现场道路应硬化处理，宽度应满足消防和通行要求。应设置有效的排水设施，防止场地积水和泥浆外流。（四）材料堆放：建筑材料、构件、料具应按总平面布局堆放，堆放应整齐、稳固，并设置标牌。易燃易爆危险品应分类专库储存，保持安全距离。4.2危险性较大分部分项工程安全管理对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“超危大工程”），必须严格执行专项施工方案编制、审核、论证、交底、实施、验收制度。（一）方案编制：施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，应由施工总承包单位组织编制。（二）专家论证：对于超危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会，对专项施工方案进行论证。专家论证合格后，经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后方可实施。（三）过程监控：项目专职安全员应对方案实施情况进行现场监督。发现未按方案施工的，应立即责令整改。施工单位技术负责人应当定期巡查专项施工方案实施情况。（四）验收程序：危大工程验收合格后，施工单位必须组织项目负责人、技术负责人、专项施工方案编制人、项目专职安全员及监理单位项目总监理工程师等进行验收。未经验收或验收不合格的，不得进入下一道工序。4.3临时用电管理施工现场临时用电必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）。（一）三级配电两级保护：采用TN-S接零保护系统，做到三级配电、两级保护，实行“一机一闸一漏一箱”制。（二）外电防护：外电线路与在建工程（含脚手架）边缘之间必须保持安全操作距离。当小于安全距离时，必须采取绝缘隔离防护措施，并悬挂醒目的警告标志。（三）验收与维护：临时用电工程安装完毕后，必须经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用。电工应每日进行巡视检查，并做好维修记录。4.4起重吊装与机械安全（一）设备管理：进入施工现场的起重机械、施工升降机等特种设备，必须具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明。安装、拆卸单位必须具有相应资质，并编制专项方案。（二）安装验收：机械设备安装完成后，必须经有资质的检验检测机构监督检验合格，并办理使用登记后方可使用。（三）操作人员：起重机械操作人员、安装拆卸工、司索信号工等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守操作规程，严禁违章作业和违章指挥。（四）检查维护：使用单位应定期对机械设备进行检查、维护和保养，建立特种设备安全技术档案，包括设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件。4.5高处作业与防护（一）防护设施：高处作业人员必须正确佩戴和使用安全防护用具。临边作业必须设置防护栏杆和安全立网；悬空作业必须设置悬挂作业平台或防护栏杆。（二）安全网：在建工程外脚手架外侧应采用密目式安全立网进行封闭。安全网应挂设严密，绑扎牢固。（三）操作平台：移动式操作平台、落地式操作平台等必须符合规范要求，经验收合格挂牌后方可使用。（四）攀登与悬空：严禁在未固定、无防护设施的构件上行走或作业。严禁在阳台、脚手架上集中堆放物料。5智慧工地与信息化管理5.1智慧工地建设要求2025年的安全管理应深度融合信息技术。项目应建设“智慧工地”管理系统，实现对人员、机械、物料、环境等要素的实时监控和智能管理。（一）数据集成：建立统一的数据中心，整合视频监控、环境监测、塔吊监测、深基坑监测等子系统数据，打破信息孤岛。（二）在线监管：通过云端平台，实现企业总部对项目现场的远程巡查、隐患督办和数据分析，提升监管效率。5.2关键技术应用（一）人员实名制与定位管理：利用人脸识别、生物识别等技术，实施全员实名制考勤。在隧道、地下空间等复杂环境中，可采用UWB定位技术，实时掌握作业人员位置和动态，遇到险情可快速精准救援。（二）AI视频智能分析：在施工现场关键部位部署智能摄像头，利用AI算法自动识别未戴安全帽、未穿反光背心、违规吸烟、人员入侵危险区域等不安全行为，并实时报警抓拍。（三）设备监测预警：对塔吊、施工升降机安装安全监控系统（黑匣子），实时监测载重、力矩、高度、风速等参数，具备防碰撞、超载预警和自动切断功能。对高支模安装应力应变传感器，实时监测支架沉降和位移。（四）BIM技术应用：利用BIM模型进行施工模拟和碰撞检查，提前发现设计缺陷和施工安全隐患。将BIM模型与安全管理平台结合，实现可视化安全交底和风险区域标识。5.3电子档案与无纸化管理推行安全管理资料电子化，建立电子档案库。（一）在线审批：实现专项施工方案、开工报告、隐患整改单等文件的在线编制、审批和流转，提高效率，留痕可溯。（二）移动巡检：安全管理人员通过手持移动终端进行现场巡检，拍照上传隐患，系统自动派单、整改、复查，实现隐患治理全流程电子化闭环。6安全教育与安全文化6.1教育培训体系企业应建立健全安全教育培训制度，制定年度培训计划，保障培训经费，落实培训考核。（一）入场教育：新进场工人必须经过公司、项目、班组三级安全教育，考核合格后方可上岗。培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于20学时。（二）特种作业人员培训：从事电工、焊工、架子工等特种作业人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗，并按规定定期复审。（三）管理人员培训：企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须经建设行政主管部门考核合格，取得安全生产考核合格证书。（四）转岗与复工教育：工人变换工种或因故离岗重新上岗时，必须进行针对性的安全技术培训。6.2培训形式与内容创新改变传统的“填鸭式”培训，采用多元化、体验式教学方法。（一）VR/AR体验：利用虚拟现实技术，建立安全体验馆，模拟高处坠落、物体打击、触电、坍塌等事故场景，让作业人员身临其境感受事故危害，增强安全意识。（二）多媒体教学：利用短视频、动漫、事故案例警示片等形式，开展班前喊话、专题教育，提高培训的趣味性和接受度。（三）实操考核：强化安全防护用品（如安全带、防毒面具）的正确佩戴使用实操考核，确保作业人员“真懂、真会”。6.3安全文化建设（一）行为安全观察（BBS）：推行行为安全观察活动，鼓励一线员工互相观察、记录不安全行为和状态，通过非惩罚性的沟通反馈，纠正不安全习惯。（二）安全激励：设立安全绩效奖励基金，对发现重大隐患、提出合理化建议、长期无违章的班组和个人给予物质和精神奖励。（三）亲情联动：开展“家属开放日”、“亲情寄语”等活动，发挥家属的亲情监督作用，构建“企业、家庭、个人”三位一体的安全防线。7应急管理与事故处置7.1应急体系建设企业应建立生产安全事故应急救援体系，完善应急组织机构、应急预案和应急资源保障。（一）预案编制：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应相互衔接。预案应明确应急响应分级、组织机构及职责、信息报告程序、现场处置措施、应急物资清单等。（二）预案评审与备案：应急预案编制完成后，应组织评审。应急预案应由企业主要负责人签署公布，并按规定向有关部门备案。7.2应急演练（一）演练计划：企业应每年至少组织一次综合应急预案演练，项目部每半年至少组织一次现场处置方案演练。高危作业项目应增加演练频次。（二）演练实施与评估：演练可采用实战演练、桌面推演等形式。演练结束后，应进行总结评估，分析存在的问题，及时修订完善应急预案。7.3事故报告与调查处理（一）事故报告：发生生产安全事故后，现场人员应立即报告项目负责人。项目负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和建设主管部门报告。报告内容应真实、准确，不得瞒报、谎报、迟报。（二）现场处置：事故发生后，应立即启动应急预案，组织现场抢救，采取措施防止事故扩大，保护事故现场和有关证据。（三）调查处理：坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），查明事故原因，认定事故性质，追究事故责任，落实防范措施。8绩效评价与持续改进8.1内部审核企业应定期（内部审核每年至少一次）开展安全管理体系的内部审核，以验证体系运行的符合性和有效性。（一）审核策划：制定审核计划，明确审核目的、范围、准则、方法和时间安排。审核员应具备相应能力，且与受审核区域无直接责任。（二）审核实施：通过查阅文件、现场检查、人员访谈等方式收集客观证据。重点关注法律法规遵守情况、重大风险管控情况、隐患排查治理情况、事故及未遂事件处理情况。（三）审核报告：编制内部审核报告，明确发现的不符合项，提出整改要求。8.2管理评审企业主要负责人应定期（管理评审每年至少一次）主持管理评审会议，对安全管理