城市生活垃圾分类收集运输管理办法

城市生活垃圾分类收集运输管理办法第一章总则第一条为深入推进生态文明建设，提升城市精细化管理水平，规范生活垃圾分类收集、运输行为，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本市行政区域内生活垃圾的分类收集、运输及其相关监督管理活动，适用本办法。本办法所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。第三条生活垃圾分类收集、运输工作遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、系统推进、市场化运作的原则。通过建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。第四条市城市管理主管部门是本市生活垃圾分类收集、运输工作的行政主管部门，负责全市生活垃圾分类收集、运输的统筹规划、组织协调、指导督促和监督管理。区城市管理主管部门负责本行政区域内生活垃圾分类收集、运输的具体实施和日常监管。第五条发展改革、财政、自然资源规划、生态环境、商务、公安交通、交通运输等部门应当按照各自职责，协同做好生活垃圾分类收集、运输的相关工作。街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内生活垃圾分类收集、运输的源头管理、宣传动员和日常巡查，指导居（村）民委员会做好相关工作。第六条任何单位和个人都应当遵守生活垃圾分类收集、运输的相关规定，有权对违反本办法的行为进行劝阻、投诉和举报。城市管理主管部门应当建立投诉举报处理机制，及时核实处理并将处理结果反馈给举报人。第二章分类标准与投放规范第七条本市生活垃圾按照以下标准实施分类：（一）可回收物，是指适宜回收利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等；（二）有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等；（三）厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等；（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活垃圾。第八条市城市管理主管部门应当会同市生态环境、商务等部门，制定和调整本市生活垃圾具体分类目录，并向社会公布。分类目录应当明确各类别的主要种类、常见废弃物及具体投放要求。第九条生活垃圾分类收集容器的设置应当符合以下规定：（一）收集容器的颜色、标识、图样应当符合国家相关标准和规范；（二）设置点应当便于投放、收集和运输，不得影响市容环境和公共秩序；（三）不同类别的垃圾应当使用颜色区分明显的收集容器，具体为：可回收物容器为蓝色，有害垃圾容器为红色，厨余垃圾容器为绿色，其他垃圾容器为灰色；（四）公共场所（如机场、车站、公园、商场等）应当根据场所性质和人流量，合理设置可回收物、其他垃圾收集容器，有条件的应当设置有害垃圾和厨余垃圾收集容器。第十条产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当将生活垃圾分类投放至相应的收集容器或指定的收集点。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。第十一条实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。管理责任人按照下列规定确定：（一）实行物业管理的居住区，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的居住区，居（村）民委员会为责任人；（二）机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位，本单位为责任人；（三）道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，管理单位或者其委托的单位为责任人；（四）机场、车站、码头、旅游景区、商场、宾馆、饭店等公共场所，经营管理单位为责任人；（五）建设工程的施工现场，施工单位为责任人。第十二条管理责任人应当履行下列义务：（一）建立生活垃圾分类日常管理制度，公示分类投放时间、地点和方式；（二）开展生活垃圾分类知识宣传，指导、监督单位和个人分类投放；（三）按照相关规定设置、清洁和维护生活垃圾分类收集容器，保持收集容器完好、整洁和外观完好；（四）将分类投放的生活垃圾分类收集到相应容器或指定收集点，并交由符合规定的单位分类运输；（五）发现投放人不按照分类标准投放的，有权要求其改正；拒不改正的，应当向城市管理主管部门报告。第三章分类收集管理第十三条生活垃圾分类收集应当采取定时定点收集、巡回收集、上门收集等多种方式相结合的模式。市城市管理主管部门应当制定具体的分类收集作业规范和操作规程。第十四条收集作业单位应当具备相应的专业资质和能力，配备符合标准的收集作业人员和设备。收集作业人员应当经过岗前培训，掌握分类知识、收集技能和安全操作规范，作业时应当统一着装、佩戴工号牌。第十五条可回收物的收集管理应当遵循资源化利用的原则。管理责任人和收集作业单位应当引导投放人将可回收物交售给再生资源回收站点或者预约再生资源回收单位上门回收。鼓励在居住区、商场、超市等场所设置智能回收设备，提高可回收物收集效率。第十六条有害垃圾的收集应当实行严格管控。管理责任人应当设置专门的有害垃圾收集容器或暂存点，并采取防渗漏、防扩散等安全措施。收集作业单位应当定期或者预约上门收集有害垃圾，并运输至具备相应资质的暂存场所或处理设施。第十七条厨余垃圾的收集应当实行日产日清。餐饮服务提供者和单位食堂应当建立厨余垃圾排放登记制度，记录厨余垃圾的种类、数量、去向等情况。收集作业单位应当使用专用收集容器，防止遗撒和异味散发。在居民区推行“破袋投放”等有利于提高厨余垃圾纯度的收集措施。第十八条其他垃圾的收集应当做到及时、密闭。收集作业单位应当根据垃圾产生量，合理安排收集频次，确保垃圾不积存、不爆桶。第十九条生活垃圾分类收集实行“不分类、不收集”制度。收集作业单位在收集时发现交付的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求管理责任人改正；拒不改正的，收集作业单位可以拒绝收集，并及时向所在地的区城市管理主管部门报告。区城市管理主管部门应当在接到报告后及时予以处理。第二十条禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。禁止将危险废物、医疗废物、工业固体废物混入生活垃圾。第四章分类运输管理第二十一条生活垃圾分类运输应当专车专用、密闭运输。运输车辆应当符合国家相关技术标准和规范，清晰标示所运垃圾类别，并安装定位系统、车载计量系统和在线监控系统。第二十二条市城市管理主管部门应当会同市公安交通、交通运输等部门，制定生活垃圾分类运输车辆的技术规范和标识标准，并向社会公布。鼓励使用新能源、清洁能源车辆进行分类运输。第二十三条不同类别的生活垃圾应当使用不同颜色的车辆进行运输，具体为：可回收物运输车辆为蓝色，有害垃圾运输车辆为红色，厨余垃圾运输车辆为绿色，其他垃圾运输车辆为灰色。运输车辆车身应当喷涂分类标识、监督电话和服务单位名称。第二十四条分类运输作业单位应当遵守下列规定：（一）根据生活垃圾的产生量及分类设施布局，合理规划运输路线和作业时间，避开交通高峰时段；（二）运输过程中应当保持车辆整洁，防止生活垃圾异味散发、污水滴漏、扬尘遗撒；（三）装载量不得超过额定载重，严禁超高超载运输；（四）将生活垃圾运输至符合规定的转运站或处理处置设施，不得随意倾倒、丢弃、遗撒；（五）建立运输台账制度，记录运输车辆、驾驶员、运输时间、来源、种类、数量、去向等信息，并定期上报城市管理主管部门。第二十五条可回收物运输作业单位应当将收集的可回收物运输至再生资源回收利用分拣中心或处理设施。鼓励通过物流信息系统实现可回收物物流信息的实时追踪和共享。第二十六条有害垃圾运输作业单位应当将收集的有害垃圾运输至由生态环境部门指定的危险废物贮存场所或处理设施。运输过程应当严格遵守国家危险废物运输管理规定，采取相应的安全防护措施，制定突发环境事件应急预案。第二十七条厨余垃圾运输作业单位应当将收集的厨余垃圾运输至厨余垃圾处理设施。运输车辆应当具备防渗漏、防异味功能，并在运输完毕后及时对车辆进行清洗消毒，防止二次污染。第二十八条其他垃圾运输作业单位应当将收集的其他垃圾运输至生活垃圾焚烧发电厂或填埋场进行无害化处理。第二十九条生活垃圾分类运输实行“不分类、不运输”制度。转运站、处理处置设施运营单位在接收生活垃圾时，发现交付的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求运输作业单位改正；拒不改正的，可以拒绝接收，并及时向城市管理主管部门报告。第三十条禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。禁止在运输过程中对生活垃圾进行敞开式转运。第五章设施设备维护与技术要求第三十一条生活垃圾分类收集、运输设施设备的建设应当纳入城市环境卫生设施专项规划。自然资源规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，应当预留分类收集、运输设施用地。第三十二条新建、改建、扩建建设项目，应当按照规划要求和环境卫生设施设置标准，配套建设生活垃圾分类收集、运输设施。配套分类设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成的未配套分类设施的项目，应当予以补建。第三十三条生活垃圾收集站（点）、转运站的建设应当符合国家及行业相关标准。转运站应当具备称重计量、压缩、除臭、渗滤液收集等功能，并配备相应的环保和安全设施。第三十四条分类收集容器应当保持完好和整洁。出现破损、脏污、标识不清等情况的，管理责任人应当及时维修、清洗或更换。收集容器的材质应当耐腐蚀、耐老化、强度高，并具备防臭、防蚊蝇功能。第三十五条分类运输车辆应当定期进行维护保养和检测，确保车况良好、尾气排放达标。运输单位应当建立车辆档案，一车一档，详细记录车辆的基本信息、维护保养记录、维修记录和事故记录。第三十六条鼓励在生活垃圾分类收集、运输环节应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术。城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类管理信息系统，实现数据互联互通和信息共享。第三十七条收集、运输单位应当安装视频监控设备，对作业过程进行实时监控。监控数据应当保存不少于三个月，以备查阅。第六章智慧监管与信息化第三十八条市城市管理主管部门应当建立全市统一的生活垃圾分类智慧监管平台，整合分类投放、收集、运输、处理各环节的数据信息，实现全过程监控和管理。第三十九条智慧监管平台应当具备以下功能：（一）车辆实时监控与轨迹回放；（二）垃圾计量数据实时上传与统计分析；（三）作业质量评估与考核；（四）突发事件预警与应急指挥；（五）公众服务与信息发布。第四十条分类收集、运输车辆应当安装车载终端设备，将车辆位置、行驶状态、作业状态、垃圾重量等信息实时传输至智慧监管平台。第四十一条转运站和处理设施应当安装称重计量设备和视频监控系统，并将进场垃圾的种类、数量、来源等信息实时上传至智慧监管平台。第四十二条城市管理主管部门应当利用智慧监管平台的数据，定期对分类收集、运输作业单位的作业量、作业规范、车辆运行效率等进行统计分析，为优化作业调度和制定政策提供数据支持。第四十三条鼓励使用智能收集设备。智能收集设备应当具备自动称重、自动识别、积分奖励、满溢报警等功能，并接入智慧监管平台。第七章监督考核与法律责任第四十四条市城市管理主管部门应当建立健全生活垃圾分类收集、运输的监督检查制度，对区城市管理主管部门、作业单位进行定期考核和评价。考核评价结果应当纳入政府绩效考核体系，并作为政府购买服务、财政奖补的重要依据。第四十五条监督检查可以采取以下方式：（一）现场检查；（二）查阅台账资料；（三）调取视频监控数据；（四）听取汇报；（五）组织第三方专业机构评估。第四十六条城市管理主管部门应当会同有关部门制定生活垃圾分类收集、运输作业的考核指标和评分标准，明确奖惩措施。对考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励；对考核不合格的，责令限期整改，并予以通报批评。第四十七条违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。第四十八条生活垃圾分类收集、运输作业单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以罚款：（一）未按照规定的时间、路线、频次进行收集、运输的；（二）混合收集、运输已分类的生活垃圾的；（三）运输车辆未保持密闭、整洁，造成遗撒、滴漏、扬尘的；（四）未将生活垃圾运输至指定场所的；（五）未建立运输台账或未如实记录的。第四十九条管理责任人违反本办法规定，将生活垃圾交由未取得相应资质的单位或个人进行收集、运输的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以罚款。第五十条任何单位和个人擅自拆除、迁移、改建生活垃圾分类收集、运输设施，或者未按规定补建的，由城市管理主管部门责令限期恢复原状或者补建；情节严重的，处以罚款。第五十一条城市管理主管部门及其他相关部门的工作人员在生活垃圾分类收集、运输管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章应急预案与安全管理第五十二条城市管理主管部门应当制定生活垃圾分类收集、运输突发事件应急预案，建立应急队伍，配备应急物资，定期组织应急演练。第五十三条发生突发公共卫生事件、自然灾害、重大活动等特殊情况时，城市管理主管部门可以临时调整收集、运输的时间、路线和方式，相关单位和个人应当服从指挥和调度。第五十四条收集、运输单位应当制定本单位的安全管理制度和操作规程，落实安全生产责任制。定期对作业人员进行安全生产教育和培训，配备必要的劳动防护用品。第五十五条收集、运输单位在作业过程中发生安全事故或者环境污染事件的，应当立即启动应急预案，采取有效措施组织抢险救援，防止事态扩大，并按照规定及时向城市管理主管部门和有关部门报告。第五十六条厨余垃圾和有害垃圾的收集、运输单位应当重点做好安全防范工作。厨余垃圾收集点应当定期进行消毒杀虫，防止疫病传播；有害垃圾运输应当严格遵守危险废物管理规定，防止环境风险。第九章附则第五十七条本办法中下列用语的含义：（一）分类投放，是指将生活垃圾按照不同类别分别投放到指定的收集容