安全生产事故社会救助管理办法

安全生产事故社会救助管理办法第一章总则第一条为进一步健全安全生产事故应急救援体系，规范安全生产事故社会救助行为，切实保障事故受害人员及困难家庭的基本生活权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《社会救助暂行办法》及相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称安全生产事故社会救助，是指在发生生产安全事故后，政府及其相关部门、社会组织、企事业单位在依法进行事故调查处理和工伤保险赔付、商业保险理赔及民事赔偿之外，对因事故导致生活陷入困境、无力维持基本生活的受害人员及其家属给予的应急性、过渡性、兜底性社会援助。第三条安全生产事故社会救助工作坚持以下原则：（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先救助因事故致伤、致残、致死人员及其受影响的家庭。（二）政府主导，社会参与。各级人民政府负总责，民政、应急管理、财政等部门协同配合，鼓励红十字会、慈善组织、社会工作服务机构等社会力量广泛参与。（三）分级负责，属地管理。按照事故等级和属地管理权限，由相应层级的人民政府统筹组织开展社会救助工作。（四）快速响应，精准施救。建立快速反应机制，确保救助资金和物资及时到位；根据受害人员的实际困难程度，分类分档实施精准救助。（五）公开透明，规范高效。救助政策公开、资金使用公开、救助对象公开，接受社会监督，确保救助工作规范运行、资金使用高效。第四条本办法适用于在中华人民共和国境内，除自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件外，因生产经营活动发生的造成人员伤亡和财产损失的生产安全事故的社会救助工作。第二章组织架构与职责分工第五条建立健全安全生产事故社会救助协调机制。县级以上人民政府应当成立由应急管理、民政、财政、公安、卫生健康、人力资源社会保障、工会、红十字会等单位组成的安全生产事故社会救助联席会议制度，定期研究解决社会救助工作中的重大问题。第六条应急管理部门负责牵头组织事故现场救援和善后处理协调工作，及时通报事故伤亡情况，摸排受害人员家庭困难底数，牵头提出社会救助建议方案。第七条民政部门是安全生产事故社会救助的行政主管机关。负责统筹社会救助资源，审核认定救助对象资格，将符合条件的困难家庭纳入最低生活保障、特困人员供养或临时救助范围；协调慈善组织开展募捐和救助活动；负责社会救助资金的监管和绩效评估。第八条财政部门负责安全生产事故社会救助资金的预算安排、核拨和监督管理，保障应急救助经费及时足额到位，并对资金使用情况进行监督检查。第九条卫生健康部门负责组织、协调医疗机构对事故受伤人员进行紧急医疗救治和后续康复治疗，落实“先诊疗、后付费”制度，确保伤病员得到及时救治。第十条人力资源社会保障部门负责工伤保险待遇的核定与支付，指导用人单位做好工伤认定和劳动能力鉴定工作，协助做好社会救助与工伤保险待遇的衔接。第十一条工会组织负责维护职工合法权益，参与事故调查处理，监督企业落实赔偿和抚恤责任，对困难职工家庭进行帮扶救助。第十二条红十字会及其他慈善组织依法开展募捐活动，接受社会捐赠，并根据捐赠人意愿或救助工作需要，对受害人员及其家属提供物资、资金和人道主义救助。第三章救助基金的筹集与管理第十三条县级以上人民政府应当设立安全生产事故社会救助专项基金（以下简称“救助基金”）。救助基金来源包括：（一）财政预算拨款。各级财政每年应当安排一定比例的资金纳入救助基金，并根据实际需求动态调整。（二）社会捐赠。鼓励企业、社会组织和个人向救助基金捐赠资金。（三）罚款收入。按规定比例从安全生产违法行为罚款收入中提取部分资金充实救助基金。（四）基金利息收入。（五）其他合法收入。第十四条救助基金实行分级管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和私分。救助基金应当纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。第十五条救助基金主要用于以下支出：（一）应急生活救助。为因事故导致基本生活暂时出现严重困难的家庭提供临时性生活补助。（二）医疗救助。对经基本医疗保险、工伤保险、大病保险等报销后，个人负担仍然较重的重伤人员给予医疗补助。（三）丧葬补助。对因事故死亡且家庭无经济能力承担丧葬费用的家属给予一次性丧葬补助。（四）教育救助。对因事故导致家庭主要劳动力死亡或丧失劳动能力，造成子女就学困难的，提供教育资助。（五）心理危机干预。购买社会服务，为受害人员及其家属提供心理疏导、情绪抚慰等服务。（六）其他符合本办法规定的救助支出。第十六条财政部门应当会同民政部门制定救助基金具体管理办法，明确基金的使用范围、审批程序、核算管理和信息公开等要求，确保基金安全运行和保值增值。第四章救助对象与范围第十七条本办法救助对象主要包括：（一）事故中受伤致残，导致生活不能自理或家庭收入骤减，生活陷入困境的人员。（二）事故中死亡人员的法定继承人或受其抚养、赡养的家属。（三）因事故造成家庭主要劳动力死亡或重伤，导致家庭失去主要收入来源，且无其他经济来源的困难家庭。（四）在事故中遭受重大财产损失，基本居住房屋损毁，无法维持基本生活的受灾人员。（五）其他经县级以上人民政府社会救助联席会议研究确认需要救助的人员。第十八条申请救助的家庭和个人应当同时具备以下条件：（一）所遭受的伤害或损失必须是由特定的生产安全事故直接造成的。（二）经过工伤认定、事故责任认定或司法判决，且责任人无力承担全部赔偿责任，或赔偿金不足以维持基本生活。（三）家庭财产状况和收入水平符合当地规定的困难标准。第十九条有下列情形之一的，不予救助：（一）拒不配合事故调查处理，故意隐瞒真相或提供虚假证明材料的。（二）因自杀、自残等故意行为导致事故发生的。（三）已经通过工伤保险、商业保险、民事赔偿等方式获得足额补偿，能够维持基本生活的。（四）法律法规规定不予救助的其他情形。第五章救助标准与申请审批程序第二十条安全生产事故社会救助标准应当根据当地经济社会发展水平、物价指数、救助基金结余状况以及救助对象困难程度等因素制定，实行动态调整机制。救助标准分为应急救助标准、临时救助标准和专项救助标准。第二十一条应急生活救助标准。对因事故导致基本生活出现暂时严重困难的家庭，按照当地城市低保标准给予一次性生活补助，补助期限一般为1至3个月。具体标准参照下表执行：救助情形困难程度等级救助标准（参考值）救助形式家庭主要劳动力死亡特别困难6个月低保标准一次性发放家庭主要劳动力重伤丧失劳动能力重大困难3-6个月低保标准一次性发放家庭一般成员受伤致残一般困难1-3个月低保标准一次性发放因事故造成重大财产损失重大困难2-4个月低保标准实物或资金第二十二条医疗救助标准。对经基本医疗保险、工伤保险、大病保险报销和医疗救助后，个人负担的医疗费用仍然过大，导致家庭生活困难的，按照剩余自负费用的30%-50%给予一次性医疗救助，年度救助封顶线原则上不超过5万元。第二十三条丧葬补助标准。对因事故死亡且家庭无力承担丧葬费用的，按照当地基本丧葬服务费用标准给予全额补助，最高不超过5000元。第二十四条申请程序。安全生产事故社会救助按照“个人申请或主动发现、乡镇（街道）审核、县级审批”的程序办理。紧急情况下，可简化程序，先行救助，后补办手续。（一）申请。申请人（或其代理人、村居委会代为申请）应当向事故发生地乡镇人民政府（街道办事处）提交书面申请，并如实提供以下材料：1.安全生产事故社会救助申请表；2.身份证明、户籍证明；3.事故证明、工伤认定书或死亡证明；4.医疗诊断证明、医疗费用票据；5.家庭收入状况证明、财产状况证明；6.其他需要证明的材料。（二）审核。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到申请材料之日起5个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信息核对等方式，对申请人的家庭经济状况、困难程度进行调查核实，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于3天。公示无异议后，报县级民政部门审批。（三）审批。县级民政部门应当自收到审核意见之日起5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，及时予以批准；对不符合条件的，书面说明理由。审批结果应当在村（社区）进行长期公示。第二十五条对于紧急危难情形，乡镇人民政府（街道办事处）或县级民政部门可启动“绿色通道”，先行救助，确保救助资金在24小时内到位。救助工作结束后，应当在15个工作日内补齐相关审批手续。第六章应急响应与绿色通道机制第二十六条建立安全生产事故社会救助应急响应机制。根据事故等级，启动相应级别的社会救助应急响应。（一）发生一般事故，由县级民政部门启动县级社会救助应急响应。（二）发生较大事故，由设区的市级民政部门启动市级社会救助应急响应，并指导县级开展工作。（三）发生重大、特别重大事故，由省级民政部门启动省级社会救助应急响应，统筹调度全省救助资源。第二十七条设立医疗救治绿色通道。定点医疗机构应当对事故伤员实行无条件收治，不得因费用问题延误救治。救治费用由医疗机构先行垫付，后续通过工伤保险、救助基金等渠道结算。第二十八条建立信息共享机制。应急管理部门应当在事故发生后24小时内，将事故伤亡人员名单、基本信息通报给同级民政部门、人力资源社会保障部门和工会组织。民政部门应当依托居民家庭经济状况核对平台，快速核查伤亡人员家庭经济状况。第二十九条建立社会力量参与调度平台。民政部门应当会同应急管理部门，建立志愿服务、慈善捐赠、物资调配等信息平台，引导社会力量有序参与救助，避免资源浪费和重复救助。第七章心理干预与康复服务第三十条重视安全生产事故受害人员及其家属的心理健康。县级以上人民政府应当将心理危机干预纳入安全生产事故应急救援预案，组织专业心理援助队伍开展心理疏导工作。第三十一条心理干预对象主要包括：（一）事故中遭受严重身体创伤的人员。（二）事故中死亡人员的直系亲属。（三）目击事故发生且产生严重心理应激反应的人员。（四）参与救援任务且受到心理创伤的人员。第三十二条心理干预措施包括：（一）急性期心理干预。在事故发生后72小时内，对受灾人员进行心理急救，缓解恐惧、焦虑、抑郁等急性应激反应。（二）恢复期心理辅导。在事故善后处理阶段，对有严重心理障碍的人员提供个体咨询、家庭治疗和团体辅导。（三）长期心理支持。对因事故导致创伤后应激障碍（PTSD）的人员，提供长达半年以上的跟踪随访和治疗服务。第三十三条鼓励社会工作服务机构、心理咨询机构和高等院校相关专业师生参与心理援助服务。政府可以通过购买服务的方式，为受害人员提供专业化、个性化的心理疏导和康复服务。第三十四条对因事故致残人员，人力资源社会保障部门、卫生健康部门、残联应当协调提供康复辅助器具配置、康复训练、职业技能培训等服务，帮助其尽快恢复身体功能，重返社会。第八章社会力量参与第三十五条鼓励红十字会、慈善总会、基金会等社会组织设立安全生产救助专项项目，开展募捐活动，接受社会捐赠。捐赠款物应当专款专用，尊重捐赠人意愿，并及时向社会公开使用情况。第三十六条倡导企业履行社会责任。鼓励企业特别是高危行业企业设立安全生产公益基金，用于支持本行业或本地区的安全生产事故社会救助和防灾减灾宣传教育。第三十七条规范志愿服务行为。民政部门应当加强对志愿服务组织的指导和规范，建立志愿者招募、培训、派遣和保障机制。志愿者在参与救助服务时，应当遵守统一指挥和调度，提供专业化服务。第三十八条建立社会力量参与救助的激励机制。对在安全生产事故社会救助中做出突出贡献的社会组织、企业和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。第九章监督管理与法律责任第三十九条建立健全安全生产事故社会救助监督检查制度。审计、财政、监察部门应当依法对救助资金的管理使用情况进行审计和监督，防止截留、挤占、挪用和贪污。第四十条建立救助对象动态管理机制。民政部门应当定期对已救助对象进行家庭经济状况复核。对于家庭经济状况好转或已通过其他途径获得稳定生活来源的，应当及时停止救助。第四十一条建立信息公开制度。民政部门应当通过政府网站、政务新媒体、村（社区）公示栏等渠道，公开救助政策、救助标准、救助对象名单、救助金额以及资金使用情况，接受社会监督。公示内容应当注意保护救助对象的个人隐私。第四十二条从事安全生产事故社会救助工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对符合救助条件的申请不予受理、不予批准的；（二）对不符合救助条件的申请予以批准的；（三）在工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的；（四）截留、挤占、挪用、私分救助资金或物资的；（五）泄露在工作中知悉的公民个人隐私，造成不良后果的。第四十三条申请救助的人员采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金或物资的，由民政部门决定停止救助，责令退回非法获取的救助资金