村（居）安全生产目标管理制度培训

村（居）安全生产目标管理制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产的重要性与政策背景02村（居）安全生产目标管理制度概述03安全生产责任体系构建04安全管理体系与应急能力建设CONTENTS目录05重点领域安全监督管理06安全宣传教育与培训07基础工作台帐与考核管理01安全生产的重要性与政策背景保障村民生命财产安全安全生产对村居发展的意义

安全生产是保护村民生命健康和财产安全的首要屏障，能有效预防和减少火灾、触电、农机伤害等各类安全事故，避免家庭悲剧和财产损失，如2023年某村因电气线路老化引发火灾致5人伤亡、财产损失200万元的事故，凸显其重要性。维护村居和谐稳定

安全事故易引发矛盾纠纷，破坏邻里关系。通过落实安全生产制度，及时消除隐患，确保全年无安全事故发生，可营造安定有序的村居环境，增强村民的安全感和幸福感，是村居和谐稳定的基础保障。促进乡村振兴战略实施

安全生产为乡村产业发展、人居环境改善等提供安全保障。只有在安全的环境下，农业生产、乡村旅游等才能顺利开展，村民才能安心发展经济，是乡村振兴战略顺利实施的必要条件，助力实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕的目标。夯实基层治理根基

建立健全安全生产目标管理制度，层层落实责任，开展宣传教育和隐患排查，能提升村级组织的管理能力和服务水平，增强村民对村委工作的信任和支持，形成齐抓共管的基层治理格局，筑牢农村安全防线。国家安全生产政策与指示精神习近平总书记关于安全生产的重要指示习近平总书记强调，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，要始终坚持生命至上、安全第一的理念，坚决遏制重特大事故发生，建立健全责任体系，压实各级安全生产责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，筑牢人民群众生命安全防线。2025年全国"安全生产月"主题解读2025年全国"安全生产月"主题为"人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患"，强调全民参与安全建设，提升应急处置能力，鼓励主动发现和消除身边的安全隐患，从源头上防范安全事故，其中6月16日为全国"安全宣传咨询日"，将组织安全知识进村入户宣传等活动。安全生产法律法规核心条款《安全生产法》第四条明确安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针；第十六条规定生产经营单位应当具备规定的安全生产条件，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度；第二十五条要求生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训；第三十八条强调生产经营单位应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。012025年安全生产月主题解读主题内容与核心内涵2025年全国安全生产月主题为"人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患"，强调全民参与安全建设，提升应急处置能力，鼓励主动发现和消除身边的安全隐患，从源头上防范安全事故。02主题对村居安全的指导意义该主题契合村居安全管理实际需求，倡导通过村民广泛参与，将安全意识融入日常生活，提升对自建房、电气、燃气、农机等常见隐患的识别与处置能力，筑牢村居安全防线。03主题与安全生产月重点活动围绕主题将开展6月16日全国"安全宣传咨询日"活动，组织安全知识进村入户宣传、安全生产宣传咨询及线上线下互动安全知识竞赛等，推动安全理念深入人心。

村居安全生产现状与挑战基础设施安全隐患突出村居普遍存在电气线路老化、私拉乱接现象，2023年某村因电线老化短路引发火灾，造成5人伤亡，财产损失达200万元；部分区域道路、桥梁等设施管护不足，存在通行风险。

村民安全意识与技能薄弱农村地区电气火灾占比高达40%，远高于城市地区，主要因村民违规用电、电器使用不当；农机操作人员缺乏培训，2023年8月某村村民操作割草机不当导致严重伤害事故。

应急处置能力有待提升多数村居应急救援队伍专业性不足，虽要求成立20人以上义务应急救援队伍，但普遍缺乏常态化演练和专业装备；村民面对突发事故时，自救互救技能掌握率低。

安全监管体系存在短板部分村居安全管理制度落实不到位，隐患排查整改不及时；基层监管力量薄弱，对辖区内生产经营单位、自建房、农机使用等方面的安全监管覆盖不全，存在监管盲区。02村（居）安全生产目标管理制度概述

制度建立的目的与依据

制度建立的核心目的保障村民生命财产安全，预防和减少生产安全事故发生，提高村民安全意识和操作技能，维护村居和谐稳定，为乡村振兴战略实施提供安全保障。

国家层面法律法规依据主要依据《安全生产法》，其强调安全生产工作应以人为本、坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，明确了生产经营单位需建立健全安全生产责任制和规章制度，对从业人员进行安全教育和培训。

地方层面政策要求依据《农村消防安全管理规定》等地方性规章制度，结合乡镇政府对辖区安全生产工作的考核要求，细化村居安全生产管理职责与具体措施，如隐患排查治理、宣传教育等。

村居安全现状需求针对村居基础设施老旧、村民安全意识薄弱、应急处置能力不足等问题，如农村电气火灾占比高达40%，通过建立制度形成防范周密、组织有序、保障有力的安全生产管理体系，从源头防范事故。

六位一体目标考核管理体系六位一体责任主体构成公、检、法、司、安全、综治六个部门协同联动，构建村级安全生产综合管理网络，形成齐抓共管工作格局。

目标责任分解机制每年由村（居）委与村民小组、村民小组与农户签订安全生产目标责任书，实现责任层层传递、落实到人，并报镇安监所备案。

考核奖惩实施办法建立量化考核指标体系，将责任书履行情况与奖惩挂钩，对完成目标任务的予以表彰奖励，未达标者进行约谈问责，强化责任约束。

监督检查执行路径定期开展安全生产督促检查，结合日常巡查与专项抽查，确保考核细则落地见效，形成"制定-落实-检查-改进"的闭环管理。

安全生产责任主体与职责划分01村（居）委安全生产主体责任村（居）委是辖区安全生产管理的责任主体，负责建立健全六位一体目标考核管理制度，每年与村民小组、农户签订目标责任书并报镇安监所备案，组织开展隐患排查、宣传教育和应急演练等工作。

02主要负责人第一责任人职责村居委主要负责人作为安全生产第一责任人，全面统筹辖区安全生产工作，对本辖区内安全生产负总责，需定期组织召开安全工作会议，研究解决重大安全问题，确保各项安全措施落实到位。

03分管人员直接责任界定分管安全生产工作的人员，在其分管职责权限内承担相应责任，具体负责安全制度执行、日常监督检查、隐患整改跟踪等工作，协助主要负责人落实安全生产管理体系。

04村民小组与农户协同责任村民小组需配合村（居）委落实安全责任，组织本组农户签订责任书，开展安全宣传和隐患自查；农户应遵守安全规定，主动排查家庭安全隐患，参与应急救援演练，形成齐抓共管格局。制度实施的基本要求

建立健全六位一体考核管理体系村（居）委需建立健全公、检、法、司、安全、综治六位一体的目标考核管理细则，层层分解目标责任，确保安全生产工作全面覆盖、协同推进。

严格落实责任签订与备案制度每年村（居）委与村民小组、村民小组与农户签订安全生产目标责任书，签订率需达100%，并将签订的责任书及时报镇安监所备案，确保责任落到人头。

完善安全管理体系与应急力量建设由安全主任负责组织成立20人以上常年在家的义务安全应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和装备，建立防范周密、组织有序、保障有力的安全生产管理体系。

强化固定学习与宣传阵地建设设立固定的安全生产学习时间和活动场所，定期开展安全知识学习活动；配备较齐全的宣传设备和丰富的宣传资料，每季度更换一次安全宣传专栏内容。

规范基础工作台帐管理确保安全生产基础工作台帐齐全、记录规范、档案整理有序，详细记录隐患排查、宣传教育、应急演练等工作开展情况，为工作评估和改进提供依据。03安全生产责任体系构建

第一责任人职责与要求全面负责辖区安全生产工作村居委主要负责人作为安全生产第一责任人，需统筹协调本辖区内各项安全生产管理工作，对安全生产工作负总责。

组织健全责任体系建立健全公、检、法、司、安全、综治六位一体的目标考核管理细则，层层分解目标责任，确保责任落实到人头。

推动隐患排查与整改定期组织开展安全隐患排查，重点关注自建房、电气线路、燃气使用、农机具等方面，建立隐患台账并跟踪整改情况，及时消除辖区安全生产隐患。

强化宣传教育与应急建设利用村广播、宣传栏、微信群等载体开展安全生产宣传教育，组织成立20人以上常年在家的义务安全应急救援队伍，落实必要的应急救援物资与装备。

承担相应管理责任对辖区内安全生产工作承担全面领导责任，若因责任不落实、监管不到位导致安全事故，将依法依规承担相应责任。目标责任分解与签订流程责任体系构建原则建立健全公、检、法、司、安全、综治六位一体的目标考核管理细则，形成层层负责、齐抓共管的安全生产责任网络。责任分解层级划分实行三级责任分解：村（居）委与村民小组签订责任书，村民小组与农户签订责任书，确保责任落实到每个家庭、每位村民。签订程序规范要求每年年初完成责任书签订工作，明确年度安全目标、责任范围及奖惩措施，并报镇安监所备案存档，签订覆盖率需达到100%。考核奖惩联动机制将责任书履行情况纳入年度考核，对完成目标的集体和个人予以表彰奖励，对未达标者进行约谈问责，强化责任落实成效。

责任考核与奖惩机制考核主体与对象村（居）委负责组织实施对村民小组、农户及辖区内生产经营单位的安全生产目标责任考核，考核结果作为奖惩依据。

考核内容与标准考核内容涵盖责任书签订、隐患排查整改、宣传教育开展、应急队伍建设等，参照镇安监所制定的量化指标，如机动车管理率、隐患整改及时率等需达100%。

考核方式与周期实行定期检查与不定期抽查相结合，每季度进行日常考核，年终进行综合考评，考核过程需公开透明，结果报镇安监所备案。

奖励措施对考核优秀的集体和个人给予表彰奖励，可设立安全生产奖励基金，激励村民积极参与安全管理，如对发现重大隐患的"安全吹哨人"给予物质奖励。

惩处办法对未履行安全职责、考核不合格的单位和个人，责令限期整改；对因责任不落实导致安全事故的，依法依规追究相关责任人责任，确保责任追究到位。

责任追究制度与案例分析01责任追究制度的核心内容明确对未履行安全生产职责的责任人进行处罚，包括警告、罚款、责任追究等措施，形成有效的制约机制，确保各项安全措施得到落实。

02典型事故案例回顾：某村火灾事故责任追究2024年3月，江西省某村一栋三层自建房因电线老化、违规存放易燃物品发生火灾，造成3人伤亡，财产损失约50万元。该村村委会主任因未组织定期电气线路检查、未落实隐患排查制度，被追究安全生产第一责任人责任。

03责任追究的实施效果与启示通过责任追究，提高了村干部和村民的安全责任意识，推动了安全制度的严格执行。案例警示我们，必须压实各级责任，对未履行安全职责的行为严肃处理，才能有效防范事故发生。04安全管理体系与应急能力建设义务安全应急救援队伍组建队伍人员构成要求由安全主任负责组织成立20人以上常年在家的义务安全应急救援队伍，确保人员稳定且具备参与救援的基本条件。应急救援物资装备保障落实必要的应急救援物资、装备，如灭火器、急救包、照明设备等，确保在紧急情况下能够快速响应和有效处置。队伍职责与工作机制队伍需参与辖区内安全隐患排查、应急演练及突发事故救援等工作，建立健全日常管理、培训演练和应急响应机制，形成防范周密、组织有序、保障有力的应急救援体系。应急救援物资储备清单应急救援物资与装备保障根据村（居）应急需求，储备基础救援物资，包括灭火器、消防水带、应急照明设备、急救箱、防汛沙袋、铁锹等，确保满足初期灾害处置需要。应急救援装备配置标准为义务安全应急救援队伍配备必要装备，如安全帽、防护服、破拆工具、通讯对讲机等，保障救援人员安全与救援工作有效开展。物资装备管理与维护机制建立应急物资装备台账，明确专人负责管理，定期检查物资完好情况，对过期、损坏物品及时补充更换，确保随时处于可用状态。应急物资存放与调度方案选择交通便利、安全的地点设立应急物资储备点，制定物资调度流程，明确紧急情况下物资领取、分发的责任人与程序，保障快速响应。应急预案制定与演练要求

应急救援队伍组建标准由安全主任负责组织成立20人以上常年在家的义务安全应急救援队伍，明确队员职责分工，确保应急响应时人员及时到位。

应急物资与装备保障落实必要的应急救援物资、装备，如灭火器、急救箱、手电筒、扩音器等，建立物资台账并定期检查维护，确保完好可用。

紧急疏散方案制定要点制定火灾、地震、地质灾害等紧急情况下的疏散路线和集合点，路线需避开危险区域，集合点选择空旷安全地带，并通过图示向村民公示。

应急演练频次与要求定期组织应急演练，每年至少开展1-2次综合性演练，针对季节性风险（如汛期、防火期）可增加专项演练，提升村民应急处置能力和逃生技能。安全管理体系运行机制六位一体目标考核管理建立健全公、检、法、司、安全、综治六位一体的目标考核管理细则，层层分解目标责任，每年与村民小组、村民小组与农户签订目标责任书，将责任落到人头，并实施考核奖惩，签订的目标责任书报镇安监所备案。安全生产责任划分村居委主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责本辖区内的安全生产工作；分管相关工作的人员，在其分管职责权限内对辖区内的安全生产工作承担相应的责任。义务安全应急救援队伍建设由安全主任负责组织成立20人以上常年在家的义务安全应急救援队伍，落实必要的应急救援物资、装备，建立防范周密、组织有序、保障有力的安全生产管理体系。常态化安全管理措施有固定的学习时间和活动场所，定期按时开展活动；配备较齐全的宣传设备和较丰富的宣传资料；基础工作台帐齐全，记录规范，档案整理有序，确保安全工作常抓不懈。05重点领域安全监督管理

道路交通与车辆安全管理机动车与驾驶员全流程管理严格落实辖区机动车管理率达100%、驾驶员管理率达100%的目标，建立车辆信息台账，对新增、报废车辆及时更新备案；与全体机动车驾驶人签订文明行车公约，明确礼让行人、不超速超载等义务，强化源头管理。

道路通行秩序维护措施严禁非法占道行为，定期组织村干部、志愿者开展路面巡查，清理占道经营、违规堆放等障碍物；确保辖区道路交通安全标志、标牌管护完好，对损坏、缺失的及时上报修复，保障车辆行人通行顺畅。

车辆停放规范与隐患排查规划指定区域用于车辆有序停放，避免乱停乱放影响交通；结合日常安全检查，重点排查农用车违法载人、电动车违规载人载物等风险行为，建立隐患整改台账，限期督促整改到位。

房屋与消防安全监督自建房安全隐患排查重点检查自建房电气线路老化、私拉乱接情况，以及易燃物堆放是否规范，消防通道是否堵塞等问题，建立隐患排查台账，跟踪整改情况。

消防安全设施配备与维护确保村内关键区域配备灭火器、消防栓等消防器材，并定期检查维护，保障其完好有效；指导村民家庭配置灭火器、烟雾报警器等基础消防设备。

村民防火意识与技能提升利用村广播、宣传栏、微信群等载体，广泛开展防火知识宣传，组织村民观看火灾事故警示教育片，定期开展消防应急演练，提高村民防火意识和初期火灾扑救能力。

电气与燃气使用安全监管加强对村民家庭电气设备使用、燃气钢瓶及胶管老化破损、阀门连接牢固性等情况的监督检查，严禁在楼道内违规给电动车充电，推广使用合格电器和燃气具。

地质灾害与隐患排查常见地质灾害类型识别重点关注山体滑坡、泥石流等风险，识别特征包括坡体裂缝、地表鼓包、泉水突然干涸或变浑等前兆现象。

隐患排查重点区域与方法对村内河流、水库周边、陡峭山坡、地质灾害隐患点等区域，采取定期巡查与汛期加密排查相结合的方式，建立隐患台账。

隐患排查"三早"原则落实早发现：每周组织全村安全检查，重点场所每日巡查；早报告：发现隐患立即向村委会报告，紧急情况直报乡镇安全办；早处置：小隐患立即整改，大隐患制定方案限期整改，重大隐患申请上级协助。

村民参与的"吹哨人"机制鼓励村民发现身边地质灾害隐患及时报告，设立奖励机制，对报告重大隐患的村民给予适当奖励，形成人人参与的排查网络。

生产经营单位安全考核配合配合考核职责定位村（居）委应积极配合镇政府对辖区内生产经营单位安全生产工作进行考核，履行基层协助监管职责，确保考核工作顺利开展。

考核前期准备工作提前梳理辖区内生产经营单位基础信息，包括单位数量、行业类型、安全管理现状等，建立考核对象清单，为考核提供数据支持。

考核过程协同配合协助镇政府考核组开展现场检查、资料查阅等工作，引导考核人员深入生产经营场所，客观反映单位安全管理实际情况，不隐瞒问题。

考核结果反馈应用及时向生产经营单位传达考核结果，督促存在问题的单位制定整改方案，跟踪整改进度，并将整改情况报镇安监所备案，形成考核闭环管理。06安全宣传教育与培训安全宣传五进工作开展进企业：强化生产经营单位安全管理针对村内小微企业和个体工商户，开展安全生产标准化和风险分级管控培训，提升企业主安全管理能力，督促落实安全主体责任。进农村：聚焦农时季节安全知识普及结合农忙季节，开展农机安全、防火防电等专项宣传，利用村民会议、农闲时间集中宣讲安全知识，提高村民生产生活安全意识。进社区：打造居民身边安全宣传阵地在村民活动中心设立安全宣传角，开展形式多样的社区安全活动，利用村广播、宣传栏、微信群等载体，提升居民安全素养。进学校：培养儿童安全意识带动家庭与村内学校合作，开展安全知识进课堂活动，培养儿童安全意识，并通过学生带动家庭安全教育，形成“教育一个学生，影响一个家庭”的良好效果。进家庭：提升家庭安全防范能力发放安全宣传册，组织入户宣讲，培训家庭安全员，建立家庭安全微信群，普及用电、用气、防火等家庭安全知识，打造安全家庭。

宣传设备与资料配置要求宣传设备配置标准村居应配备较齐全的宣传设备，包括但不限于村广播系统、宣传栏、LED显示屏等，确保安全信息能够及时、有效地传递给每一位村民。

宣传资料丰富性要求需准备较丰富的宣传资料，涵盖安全生产法律法规、用电安全、消防安全、农机安全、防灾减灾等多方面内容，形式可包括宣传册、海报、手册、视频等，满足不同村民的学习需求。

宣传专栏内容更新频率每季度更换一次安全宣传专栏内容，结合当季安全生产特点和重点，如夏季防溺水、冬季防火等，确保宣传内容的时效性和针对性。

固定学习与活动组织安排01学习时间规划每月设定固定安全生产学习日，可结合农闲时段或节假日前后，确保村民参与度；每季度至少组织1次专题安全知识培训，全年累计学习时长不少于12小时。

02活动场所保障明确村委会会议室、文化活动中心等作为固定安全宣传教育场所，配备桌椅、投影设备及安全宣传资料架，确保活动开展有固定阵地。

03常态化活动机制定期开展安全知识讲座、案例警示教育、