2026高考历史复习讲练测（新教材）第03讲 秦汉统一多民族封建国家的建立与巩固（讲义）（解析版）

第03讲秦汉统一多民族封建国家的建立与巩固

目录

01考情透视·目标导航................................................................................................2

02知识导图·思维领航................................................................................................3

03考点突破·考法探究................................................................................................4

考点一秦汉的政权更替和内政外交........................................................................................4

知识点1秦朝政治制度与施政措施........................................................................错误！未定义书签。

考向1秦朝的政治制度...............................................................................................................................8

知识点2汉朝政治制度与施政措施..........................................................................................................9

考向2西汉的建立与“文景之治”............................................................................................................12

考向3汉武帝加强中央集权的政治措施................................................................................................13

考向4东汉的兴衰.....................................................................................................................................14

知识点3官员的选拔与管理（选必一）................................................................................................15

知识点4法律与教化（选必一）............................................................................................................16

知识点5民族关系与对外交往（选必三）............................................................................................16

知识点6户籍制度、基层治理和社会保障（选必一）.........................................................................17

考点二秦汉的经济与交通....................................................................................................18

知识点1经济发展...................................................................................................................................18

考向1汉武帝加强中央集权经济措施..................................................................................................20

知识点2交通建设（选必二）..............................................................................................................21

考向2北击匈奴、丝绸之路.....................................................................................................................21

知识点3赋税制度（选必二）..............................................................................................................23

考点三秦汉的文化和科技....................................................................................................24

知识点1秦汉中华文化的发展................................................................................................................24

考向1儒学成为正统...............................................................................................................................24

考向2两汉的文化...................................................................................................................................27

知识点2秦汉科技的发展（包含其它领域）........................................................................................28

知识点3秦汉文化传承（选必三）........................................................................................................28

04真题练习·命题洞见..............................................................................................29

考点要求考题统计备考建议

选择题：湖北卷、湖南卷、甘肃卷

2024

非选择题：安徽卷、辽宁卷本讲为高考命题热点，题型

秦统一、国家治理与速亡以选择题为主，复习时关注

2023选择题：天津卷，浙江卷6月，

（年考）

310一些命题关键词：“大一统”、

选择题：河北卷，湖北卷，浙江卷6

2022君主专制、中央集权、皇权

月

至上、官僚政治、三公九卿、

2024选择题：浙江卷1月、北京卷

郡县制度、文书制度、上计

选择题：全国新课标、天津卷、福建

两汉兴衰发展与国家治理2023制度、统一度量衡、横征暴

卷、北京卷、山东卷

（3年11考）敛、“推恩令”、中朝制度、

选择题：广东卷、湖北卷、江苏卷、

2022察举制、刺史制度、盐铁官

浙江卷1月

营、币制改革、西域都护府、

2024无

秦汉经济与社会生活“编户齐民”丝绸之路、佛教传

2023选择题：全国甲卷

（3年4考）入、尊崇儒术等，这一时期

2022选择题：天津卷、海南卷、湖南卷

是我国统一多民族封建国家

无

2024的形成和初步发展时期，是

选择题：辽宁卷、广东卷中华文明的统一和发展阶

秦汉文化发展及中外交流2023

非选择题：海南卷段，因此要引起重视，复习

（3年7考）

选择题：辽宁卷、山东卷、重庆卷时重点把握。

2022

非选择题：全国乙卷

复习目标：1、通过了解秦朝的统一业绩，认识统一多民族封建国家的建立在中国历史上的意义；

2、通过了解秦朝时期的社会矛盾和农民起义，认识秦朝崩溃的原因；

3、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;了解秦朝的民族政策和边疆管理制度。

考点一秦汉的政权更替和内政外交

知识点1秦朝政治制度与施政措施

一、统一的条件（统一中央集权国家的形成是历史发展的必然，也是客观需要）

1、民心所向：长期战乱给社会带来巨大灾难,人民渴望安定统一。

2、经济需要：各地域经济的发展,要求打破政治分裂所带来的阻碍。

3、地理位置：秦地处西边,远离中原多战之地,可相对从容的进行变法强国;物质基础雄厚。

4、商鞅变法：变法彻底，尊奉法家，建立封建制度，奖励耕战,使秦日益强盛。

5、统一趋势：政治分离中蕴含统一趋势，诸侯间的兼并战争，为秦的统一奠定了基础。

6、主观因素：秦王嬴政雄才大略，轻血缘，重才能；广纳贤才，善于用人，吏治清明；远交近攻，战略得

当。

二、统一的过程：

1、远交近攻，相继灭掉东方六国（韩、赵、魏、楚、燕、齐），B.C221建立第一个统一王朝，定都咸阳

2、征服了南方越族地区，加强了对云、贵一带西南夷的控制。

3、击退了北方游牧民族匈奴的进攻，在旧长城的基础上修筑万里长城（西起临洮，东到辽东）

4、建立秦的疆域：东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东。（奠定了

此后历代疆域的基本版图）

三、巩固统一的措施：建立专制主义中央集权制度

（一）政治制度（中央集权的封建国家体制形成）

专制主义：是与民主政体相对立的，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。主要矛盾表

现为君权与相权的冲突。

中央集权：是相对于地方分权而言的，特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格

服从中央政府的命令。主要矛盾表现为中央和地方的冲突。

1、首创皇帝制度（夸耀功绩）

（1）核心特点：皇帝独尊；皇权至上；皇位世袭

（2）内涵：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定

权都在皇帝手中，其自称“朕”，命和令分别称为“制”和“诏”，印称为

“玺”，并通过许多具体规定和礼仪突出皇帝的独尊地位（选一3）（纲上

15）

2、中央官制：三公九卿制（皇帝之下设三公九卿）

（1）概况

①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中

枢所在

②太尉：最高武官，掌军事

③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官

④九卿：三公之下分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部门，处理具体事务

（2）特点：①比较完备，三公九卿分工明确、互相配合彼此牵制、减少决策失误

②它是以皇权为中心的中央行政体制

③充分体现出“家天下”的特点

（3）决策方式：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

3、地方管理：废除分封制，实行郡县制

地方行政管理：中央——郡——县（道）——乡、里、亭

评价：①有利于强化中央集权，提高行政效率，为社会经济发展提供稳定

环境。

②打破传统分封制，是官僚政治取代贵族政治的标志，奠定了中国古代大

一统王朝的基础，不断得到加强和完善。

③有利于防止地方割据分裂，维护国家统一；对以后两千多年的中国政治

与社会产生了重要影响。

【异同比较】比较分封制和郡县制

比较分封制郡县制

时代奴隶社会封建社会

官员产生血缘继承（世卿世禄）皇帝（中央）任免

官吏权利拥有封地、爵位、土地管理权只有俸禄，无封地、无土地管理权

与中央政府的关

诸侯国有很强的独立性（地方分权）中央政府的地方行政机构，绝对服从（中央集权）

系

性质贵族政治官僚政治

影响容易形成割据势力加强中央集权，维护国家统一

①都是为了巩固统治阶级的统治；

相同点②都是中国古代社会重要的地方行政制度；

③都在维护国家的统一等方面起了积极作用。

【家国情怀】郡县制对国家治理和历史进步的作用

史料：秦帝国建立了单一制的郡县制统治，但是实际上，战国列国相互并立的国家观念以及更为古老的分

封制传统并没有完全被统一的、郡县制国家观念取代。统治阶级内部对新帝国建立怎样的国家结构本身即

存在着不同的意见，赞同分封的人很多；六国的政治势力、社会势力仍存在，恢复列国并立统治的愿望依

然十分强烈；文化的地域性差异仍然十分突出。

——摘编自卜宪群《秦汉之际国家结构的演变》

（1）郡县制为君主专制中央集权制度的发育与成长提供了坚实的政治基础，由此促进了国家统一、民族交

融和社会进步。

（2）郡县制为国家实现“集中力量办大事”的战略目标提供了坚强的组织保障，能够有效迅速地组织全国

性的人力、物力和财力从事大规模的经济建设或进行大规模的对外御敌。

（3）郡县制为由贵族政治模式向官僚政治模式转型提供了重要的历史契机，如君主专制、户籍制、监察制、

考课制、俸禄制等，随着郡县制的全面推行与不断完善都有了长足的发展。

（4）郡县制为新型土地关系的形成和小农经济生产方式的稳定提供了可靠的制度保障。

（二）其他巩固措施：

1、文化政策：统一文字，“焚书坑儒”

2、经济政策：统一货币、度量衡，车轨

3、法制建设：制定《秦律》

4、民众管理：编制户籍、迁徙六国贵族豪强。

四、秦朝的暴政

1、秦始皇：

①穷奢极欲，大兴土木②求仙访药，动众巡游③开疆拓土，修筑长城④徭役沉重，刑罚严苛⑤焚书坑儒，

钳制思想

2、秦二世：残忍昏庸，实行严刑峻法，加重人民负担，致使阶级矛盾和统治阶层内部矛盾尖锐化。

五、秦末农民起义与秦的速亡

1、陈胜吴广起义：①时间：B.C209年②地点：大泽乡③领导者：陈胜、吴广

④经过：陈胜自立为王，号为“张楚”天下云集响应，迅速蔓延，但不久兵败

⑤结果：陈胜起义失败

⑥地位：中国历史上第一次农民起义

2、刘邦项羽反秦势力发展：

①秦朝的灭亡：BC207年，刘邦的军队进入咸阳，秦王子婴投降，秦朝灭亡。

②楚汉之争：BC206年—BC202年，刘邦、项羽四年楚汉战争。BC202年，刘邦建立汉朝。认识：得民心者

得天下

3、秦速亡的原因

①秦朝的暴政激化了阶级矛盾和统治阶层内部矛盾（根本原因）（秦亡于政而非亡于制）

②秦朝缺乏治理统一大国的经验；

③对东方六国旧势力缺乏有效的融合和控制；陈胜吴广起义和反秦势力的壮大

【史料实证】从社会转型视角认识周秦之际政治的变化

史料东周至秦朝这一时期在中国历史上的地位极其重要……正是这一时期，中国完成了历史上第一次社

会大转型。在此之前，中国是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之

前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、帝王集权的时代。而这一重大转变，被史学家称

为“周秦之变”。

——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》

（1）政治体制：从封邦建国体制到中央集权大一统体制。

（2）最高统治者：从“天下共主”，权力尚未高度集中到皇帝制度下专制独裁，皇权至上。

（3）地方管理：从层层分封，权力分散，独立性强到中央垂直管理，直接控制，高度集权。

（4）官僚机构：从贵族政治下世袭贵族把持政权到官僚政治下皇帝选拔任命职业官僚。

（5）大一统：从名义上的“天下共主”、观念上的“天下一家”到制度上的大一统，地域上真正的统一，

思想上的统一，书同文，车同轨，经济文化层面的统一，统一多民族封建国家的真正形成。

【家国情怀】秦朝统一多民族封建国家建立及巩固的影响

（1）疆域基本奠定：集全国之力北御奴，开拓东南及南方边疆，建立起幅员辽阔的国家，奠定了此后历代

疆域的基本版图。

（2）大一统观念形成：建立了统一中央集权国家，结束了战乱局面，符合历史潮流，为统一的多民族封建

国家的建立、发展奠定了基础，“大一统”观念深人人心。

（3）经济文化发展：统一货币、度量衡及文字，促进了经济、文化交流与发展。

（4）民族交融与认同；空前统一的国家政权，促进了各民族的交往、交流与交融。整合天下经济政治秩序，

促进了民族交融与文化认同，有利于中华民族认同的形成。

考向1秦朝的政治制度

1．（2024·甘肃卷）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称

为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（）

A．统一了文字度量衡B．依靠严刑峻法统治

C．文书行政的标准化D．地方治理日趋完善

【答案】C

【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确

时空是：秦代（中国）。据材料可知，秦政权制定的“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行

政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，C项正确；统一文字度量衡主要是在文字、

长度、容量和重量等方面的统一，与“式”所体现的文书制作格式和规范不是同一范畴，排除A项；“式”

的推行重点在于规范文书行政，而非强调严刑峻法统治，排除B项；“式”不仅仅针对地方的治理，且材

料中不能看到不断完善的趋势，排除D项。故选C项。

【变式训练】1．秦朝除规定了丞相总理财政经济事务，收阅各地的“上计”之外，还首创了由御史大夫和

柱下史主持上计工作的制度，御史大夫的属官柱下史负责审阅各郡县、各部门呈送的有关户口、垦土及钱

谷出入的上计报告。这一制度的实行（）

A．增加了中央政府的财政来源B．加强了对地方的财政管控

C．强化了三公权力的分权制衡D．扩大了御史大夫的监察权

【答案】B

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确

时空是秦朝时期（中国）。根据材料和所学知识可知，上计制度是地方官府定期向中央呈报施政情况，作

为官员考课依据的制度，该制度意味着中央对地方财政控制的加强，B项正确；材料无法得出中央政府财政

收入加强的结论，排除A项；材料未涉及三公之间的分权平衡，排除C项；御史大夫监察权的扩大说法无

法体现，排除D项。故选B项。

【变式训练】2．《琅琊刻石》（前219年）载，列侯王鹤、关内侯赵亥、丞相王馆、卿孝斯等曾“与（始

皇帝）议于海上”，没有爵位的丞相位于同为“金印絮绶”的列侯之后，甚至位于关内侯之后。这可以用

来说明（）

A．秦代官僚政治尚未成熟B．新爵制改革推动了国家的统一

C．宰相制度可以制约皇权D．分封制仍具有深厚的社会基础

【答案】A

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确

时空是：秦朝（中国）。根据所学知识可知，秦朝实行军功爵制，王鹤、赵亥等人因军功得爵，位列“丞

相”之前，体现了当时武人有较高的政治地位，说明秦代官僚政治尚未成熟，A项正确；材料说明秦代官

僚政治尚未成熟，未涉及新爵制改革，排除B项；材料说明秦代官僚政治尚未成熟，未体现宰相制度制约

皇权，排除C项；秦朝推行郡县制，D项不符合史实，排除D项。故选A项。

知识点2汉朝政治制度与施政措施

一、与民休息与“文景之治”

1、西汉的建立：B.C202汉高祖刘邦建立汉朝，定都长安（今陕西西安）

2、汉初统治者采取的政策——与民休息

（1）政策措施

①“汉承秦制”

②地方行政制度采取郡县与分封并行制；（郡国并行制）

③尊奉黄老无为思想（君主应该无为而治）；采取“与民休息”政策，轻徭薄赋

黄老之学：始于春秋战国，兴盛于西汉，其假托黄帝和老子的思想，并兼采阴阳、儒、法、墨等诸家观点

而成。在社会治理中，黄老之学强调君主应“无为而治”“省苛事，薄赋敛，毋夺民时”。

（2）实行原因：

①统一战争中分封的异姓诸侯王拥兵自重，对中央集权造成严重威胁；吸取秦朝速亡的教训；

②汉初经济凋敝，社会生产遭受严重破坏，人民大量逃亡

（3）重要影响：

①分封同姓诸侯王，给汉朝统一和稳定埋下了隐患，如“七国之乱”；

②“文景之治”出现。

王国问题：①刘邦在统一战争中分封七个异姓诸侯王，他们拥兵自重，对中央集权造成严重威胁，不久被

剪除；

②汉高祖“惩亡秦孤立之败”（吸取灭亡的秦朝因孤立无援而失败的教训），陆续分封了一批同姓诸侯王，

给汉王朝的统治和稳定埋下了隐患。

③汉景帝削减诸侯封地引发吴、楚等七国叛乱，叛乱不得人心被平定。

3、“文景之治”：——（中国历史上第一个“治世局面”）

统治时期措施结果

汉高祖“兵皆罢归家”；商人不得拥有土地；田租十五税一经济逐步恢复，社会局势稳定下来

汉文帝政治清明，经济发展，人民生活安

减轻罪罚；提倡节俭；田租三十税一

汉景帝定，出现“文景之治”

二、西汉强盛，“汉武盛世”

1、汉武帝采取的巩固和发展大一统国家的措施：

对内加强中央集权——封建制度进一步强化影响

削弱相加强皇权，削弱了

设立直接为皇帝所掌控的中朝，实行中外朝制度

权丞相权利

成功削减了诸侯

打击地颁布“推恩令”，削弱了诸侯王的势力

王的势力

政方势力

任用酷吏，严厉镇压豪强、游侠等社会势力的不法行为促进地方监察

治

监察制将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟强化地方管理

度和豪强势力进行巡视监察，建立刺史制度加强中央集权

选官制选拔范围广，扩大

确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度

度统治基础

对外积极开拓疆域

北击匈奴（军

汉武帝任用卫青、霍去病为将，发动3次对匈奴的战争；

事）统一多民族封建

开辟丝绸之路汉武帝派遣张骞两次出使西域，开辟了丝绸之路；国家

①B．C60年西汉设置西域都护府，作为西域的军政机关得到巩固加强

边疆管理

②加强对东南沿海和西南少数民族地区的控制。

三、西汉动荡，东汉兴衰

1、东汉的建立

（1）背景：西汉后期，社会动荡不安，外戚王莽夺取皇位，西汉灭亡；王莽的改革措施使社会矛盾更加激

化；绿叶、赤眉农民大起义爆发，王莽政权被推翻。

（2）建立：25年，刘秀重建汉朝，定都洛阳，史称东汉，刘秀即汉光武帝。

（3）“光武中兴”的主要表现

措施目的（作用）

增强尚书台的作用；

加强皇权

严格控制外戚干政；

政治

裁并郡县，裁减官吏，节省开支；加强中央集权，稳定社会秩序，节省政府开支，提高工作效率

整顿吏治，惩处贪污腐败；改善农民处境，缓和阶级矛盾，农业生产得到恢复和发展

2、东汉中后期走向衰落的主要原因：

（1）外戚干政、宦官专权，引发“官锢之祸”；

（2）豪强地主势力发展迅速（庄园经济），土地兼并严重，阶级矛盾日益尖锐；

（3）黄巾起义（结果：失败）动摇了东汉王朝的统治基础；

（4）地方长官趁机拥兵自重，出现了军阀割据局面，最终形成三国鼎立局面。

【家国情怀】汉朝统一多民族国家的巩固对中国历史发展的意义？

（1）巩固统一汉武帝巩固边疆；公元前60年，西汉建立西域都护府，对疆域拓展、巩固统一、开发边疆、

推动民族交融具有重要意义。

（2）制度创设：完善中央集权体制，完善官僚选拔、管理和监察体制，为后世政治体制的进一步创新和发

展奠定了基础。

（3）经济发展：加强了国家对经济的控制和管理，增加了政府财政收入，促进了封建经济的进一步发展；

丝绸之路的形成和发展为中外经济的交流和发展提供了基础。

（4）价值观念：推广儒学的价值观念及“大一统”的

政治理论，增强了国家统一意识与凝聚力。

（5）民族交融：境内各民族之间的经济文化交流不断深入，出现相互交融、共同创造新文化的局面。

（6）统一心理：秦汉之后，统一多民族国家成为历史发展的主导模式，也成为一种人心所向的必然归宿。

【历史解释】“光武中兴”与“文景之治”的相同点？

史料：他（刘秀）提倡“柔道”治国。经济上再次恢复三十而税一的旧制，下诏进行度田，清查天下田亩、

人口。政治上“虽置三公，事归台阁”。此外他推行“退功臣而进文吏”的政策……剥夺了部分军功人员

的官职，但均给予优待……选拔任用了大量儒法兼通的文吏……刘秀大兴儒学……发展教育，以培养后备

文官。刘秀励精图治开创了“光武中兴”的辉煌时代。

——摘编自赵瑞军《刘秀“退功臣而进文吏”研究》

（1）从背景上看，都是在农民起义推翻前朝统治，统治阶级吸取前朝灭亡教训的背景下出现的。

（2）从内容上看，统治阶级都注意调整统治政策，如轻徭薄赋，减轻农民负担；减轻或废除刑罚；提倡节

俭；等等。

（3）从结果上看，都呈现出政治清明、社会安定、经济发展、国力强盛的局面。

【历史解释】东汉后期威胁王朝统治的主要因素？

史料：汉光武帝刘秀因为“天下垦田多不以实，又户口、年纪互有增减”“诏下州郡检核垦田顷亩及户口、

年纪”，称为“度田”。但是，“刺史、太守多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道号呼”。

刘秀得知度田不实的情况后，对营私舞弊的官员进行严厉的惩处……这些措施并没有能够压服地方豪强，

许多“郡国大姓”竟与“群盗”一起发动叛乱。刘秀香……下令停止度田，向豪强地主集团做出了让步

——摘编自王子今《秦汉史》等

（1）匈奴问题：东汉后期，国力衰败，匈奴又趁机发展起来，成为威胁东汉政权的外部力量。

（2）豪强地主：东汉政权依靠豪强地主而建立，东汉建国后，豪强地主势力进一步膨胀，把持中央或地方

政权，逐渐演变为地方割据势力，对东汉王朝构成巨大威胁。

（3）外戚宦官交替专权：东汉后期，由于皇帝年幼，朝廷上出现外戚、宦官、士大夫等多支政治力量相互

角逐的局面，错综复杂的激烈争斗致使中央政府更加衰微混乱，政治更趋腐朽黑暗。

（4）土地兼并严重：东汉土地兼并严重，大量农民失去土地，或依附于豪强地主，或成为流民，阶级矛盾

尖锐，这是造成张角黄巾军起义的最主要原因。

考向2西汉的建立与“文景之治”

1．（2023·天津卷）汉初采取郡国并行制，后爆发“七国之乱”；曹魏创立九品中正制，后出现门阀士族

把持政权；唐朝在边境重地设置军镇，后藩镇势大引发“安史之乱”。对上述三组历史现象的共性。解释

正确的是（）

A．历史评判要以成败为基本依据B．制度设立之初存在明显弊端

C．中央与地方矛盾导致社会动荡D．历史事物之间因果关联复杂

【答案】D

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确

时空是：古代（中国）。从材料信息看，汉初实行郡国并行制度引发七国之乱，魏晋南北朝时期实行九品

中正制导致士族专权，唐朝增设军镇导致安史之乱，但这些制度在实行之初也发挥了很大的积极作用，只

不过随着时代变化，原有制度也会产生不同的负面作用，这体现了事件因果关系的错综复杂，D项正确；

历史成败决定历史解释的说法过于绝对，排除A项；材料并未体现郡国并行制、九品中正制等设立之初的

情况，排除B项；魏晋南北朝时期出现的士族专权不属于中央与地方之间的矛盾，排除C项。故选D项。

【变式训练】1．“汉变秦治”是指汉代吸取秦暴政而亡的教训所制定的大政方针。以下措施属于“汉变秦

治”的是（）

A．郡县制度、尊崇儒术B．察举制、转运司

C．黄老无为、轻徭薄赋D．推恩令、政事堂

【答案】C

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时

空是：西汉（中国）。根据材料“‘汉变秦治’是指汉代吸取秦暴政而亡的教训所制定的大政方针。”和

所学知识可知，汉初统治者吸取秦朝速亡的教训，尊奉黄老无为思想，采取“休养生息”政策，减轻赋税、

徭役和刑罚，C项正确；汉初地方行政制度采取郡县与分封并行制度，排除A项；转运司是宋朝设立的，

排除B项；政事堂是唐朝时设立的，排除D项。故选C项。

【变式训练】2．刘邦攻克咸阳后，诸将皆争夺金帛财物，而“（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之”，

“汉王（刘邦）所以具知天下隘（è）塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者”。萧何此举（）

A．提供了赋役征发依据B．完善了国家的治理体系

C．开启了郡国并行制度D．旨在继承秦朝文书律令

【答案】A

【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是目的题、影响题。据本题时间信息

可知准确时空是：汉朝时期的中国。根据材料和所学可知，萧何收集的秦朝律令图书中，包含了关于赋税

和劳役的详细规定以及人口、土地等数据，这些数据为刘邦未来征发赋税和劳役提供了重要依据，A项正

确；虽然萧何的行为对刘邦的统治有所帮助，但仅仅通过收集图书资料并不能直接说明国家的治理体系得

到了完善。治理体系的完善需要多方面的努力和长时间的实践，排除B项；郡国并行制与收集的秦朝律令

图书无关，因为秦朝并没有实行分封的制度，排除C项；汉朝并不是直接继承秦朝文书律令，而是对其有

所调整，排除D项。故选A项。

考向3汉武帝加强中央集权的政治措施

1、（2022·浙江卷1月）汉武帝置十三州部，每州部设刺史一人。刺史定期在辖区内巡行，年终赴京奏事。

刺史秩仅600石，但能以卑临尊，监察秩2000石的郡太守和王国相。由此可知，西汉刺史的设置

A．可以弥补宰相才干不足的缺陷B．有利于加强中央对地方的控制

C．是地方行政体制建设的重要内容D．代表着社会履行监察官员的职能

【答案】B

【解析】根据材料“汉武帝置十三州部，每州部设刺史一人。刺史定期在辖区内巡行，年终赴京奏事。刺

史秩仅600石，但能以卑临尊，监察秩2000石的郡太守和王国相”及所学知识可得，刺史是代表中央监察

地方官员，位卑权重，有利于加强中央对地方的控制，B项正确；材料未体现出宰相的不足，不符合题意，

排除A项；结合所学可知，刺史是监察官员，并非行政官员，故“是地方行政体制建设的重要内容”的说

法错误，排除C项；刺史代表的是皇帝，充当的是皇帝的耳目而非代表社会，排除D项。故选B项。

【变式训练】1．汉代每年正月举行盛大朝会，朝贺献礼后皇帝置酒宴饮，“诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑

次起上寿……御史执法，举不如仪者，辄引去。竟朝置酒，无敢欢哗失礼者”。此举旨（）

A．加强对官吏控制B．丰富君臣政治生活

C．强化君主的权威D．巩固上下尊卑关系

【答案】C

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确

时空是：汉代（中国）。根据材料信息“朝贺献礼后皇帝置酒宴饮，“诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起

上寿……御史执法，举不如仪者，辄引去。竟朝置酒，无敢欢哗失礼者”可知君主处置不遵守礼仪规范的，

以此来强化君主的权威，故C项正确；加强对官吏的控制属于表象，目的依旧是增强君主的权威，排除A

项；御史执法与丰富君臣生活无关，排除B项；强化上下尊卑关系是为了强化君主权威，排除D项。故选

C项。

【变式训练】2．元封五年（公元前106年），汉武帝“初置刺史部十三州”，让刺史以“秩六百石”而监

察两千石的郡太守、诸侯国相。同时，又明确规定“以六条（皇帝诏令中规定的六条监察内容）问事，非

条所问，即不省（察）”。汉武帝这一系列举措有助于（）

A．提高朝廷行政效率B．削弱郡国行政权力

C．扩大封建统治基础D．稳固大一统的局面

【答案】D

【解析】本题是单类型单项选择题。根据本题主题干的设问词，可知这是影响题。根据材料时间信息可知

准确时空是：公元前106年（中国）。根据材料可知，汉武帝一方面利用刺史强化对郡太守和诸侯国相的

监督，同时严格限定刺史的监察权限，防止刺史滥用职权，以此稳固大一统的局面，D项正确。汉武帝推

行刺史制度的目的是监察地方，而不是提高朝廷行政效率，排除A项；刺史只是负责监察，并未侵夺郡国

的行政权力，排除B项；材料中汉武帝的举措与扩大统治基础无必然联系，排除C项。故选D项。

考向4东汉的兴衰

1．（2023·山东卷）先秦贵族尚马车，贱牛车，此风秦汉犹存。及至东汉晚期，天子至士因牛车慢、稳、

宽敞、严密，可障帷设几、任意坐卧而竞相乘坐，出行乘牛车遂成为一种风尚。这种“风尚”反映了（）

A．政治衰颓的时代景象B．戒奢尚俭的社会风气

C．重农崇耕的思想观念D．豪强势重的政治现实

【答案】A

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确

时空是：东汉（中国）。根据材料“天子至士因牛车慢、稳、宽敞、严密，可障帷设几、任意坐卧而竞相

乘坐出行乘牛车遂成为一种风尚。”可知，东汉后期，天子至士乘坐牛车之所以成为一种风尚，是因为牛

车稳而宽敞，是沉迷于享受的表现，由此体现了当时政治的衰颓，A项正确；根据材料信息，无法判定在

东汉后期是否是戒奢尚俭，排除B项；天子至士喜乘牛车是为了享受，而不是重视农耕和农业，排除C项；

材料描述的是乘坐车辆的变化，没有体现豪强势重信息，排除D项。故选A项。

【变式训练】1．东汉后期，成千上万的学生聚集于太学，儒生遍布于社会。“执法不挠、诛举邪臣”的李

膺成为士人交往的核心。士人和正直官员不满现实，品评人物，抨击时政，称为“清议”。当李膺被诬为

“党人”而被罢免归乡时，“天下士大夫皆高尚其道，而污秽朝廷”。上述材料反映的政治斗争出现的原

因是（）

A．儒学成为官方正统思想B．宦官专权导致政治黑暗

C．绿林起义动摇汉朝统治D．中正官评定士人的品状

【答案】B

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确

时空是：东汉后期（中国）。据本题材料信息可知，东汉后期，宦官专权，政治黑暗，李膺等士人通过“清

议”针砭时弊，导致“党锢之祸”，因此原因为宦官专权导致政治黑暗，B项正确；汉武帝时罢黜百家，独

尊儒术，儒学成为官方正统思想，排除A项；绿林起义属于西汉末年的农民起义，排除C项；中正官评定

士人的品状属于魏晋时期九品中正制，排除D项。故选B项。

【变式训练】2．东汉中期以后，活跃在政治舞台上的三大集团是官僚士大夫、外戚和宦官。细察当时的政

局，不仅发生了宦官打击官僚士大夫的“党锢之祸”，也发生了皇权打击外戚、宦官的“外戚之祸”和“宦

官之祸”。由此可知当时（）

A．豪强地主势力膨胀B．外戚宦官交替专权

C．皇权尚能控制政局D．东汉政权名存实亡

【答案】C

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确

时空是：东汉时期（中国）。根据材料信息和所学知识可知，东汉中后期，发生了宦官打击官僚士大夫的

“党锢之祸”，同时，也发生了皇权打击外戚、宦官的“外戚之祸”和“宦官之祸”，这就表明当时皇权

还能控制国家政局，C项正确；材料反映的是皇权与外戚、宦官之间的关系，没有涉及豪强地主势力的影响，

排除A项；材料反映的是皇权对外戚、宦官的打压，没有涉及外戚、宦官的交替专权，排除B项；国家政

权名存实亡发生在东汉末年，是在军阀割据和农民起义打击下出现的，排除D项。故选C项。

知识点3官员的选拔与管理（选必一）

一、秦朝选官制度：

1、选拔：“以法为教”“以吏为师”（向官吏学习律令而为官）

2、考核：上计制（秦汉）

3、监察：御史大夫（中央）；监御史（郡一级）

二、汉朝选官制度：察举制

1、时间：西汉时期

2、性质：自下而上推荐人才为官的制度

3、选拔标准：品德（西汉时期主要标准）、才能

4、历史评价：有效地选拔了人才，促成了汉武帝时期人才辈出，东汉后期为豪强地主所垄断，助长了其势

力。

5、监察：中央：御史台（御史大夫→御史中丞）

地方：十三州部（刺史）将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进

行巡视监察，建立刺史制度

【概念补充】征辟制：是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职；

辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。在汉代的选官制度中，征辟作为

一种自上而下选任官的制度，地位仅次于察举。

知识点4法律与教化（选必一）

1、秦朝：以法家思想治国推动了律的编纂。

2、汉朝：沿袭秦律制《九章律》

汉代法律实践特点：①引用儒家经典作为审理案件的依据，称“以经注律”。

②律令儒家化的开始。

【概念补充】春秋决狱：春秋决狱由董仲舒提出，指以《春秋》大义作为司法裁判的指导思想，在量刑时

要着重考虑犯罪的动机；以经注律，是律令儒家化的开始。所谓律令儒家化，是指将儒家的道德精神注入

法律、法令，使封建法律具有了伦理法的性质，形成了礼法合一的特色。

知识点5民族关系与对外交往（选必三）

1、秦朝

2、汉朝

（1）民族关系

①制略匈奴（和亲、战争、内迁）

②行政管理

③屯戍政策

影响：①抵御游牧民族的入侵

②降低军费开支，减轻人民负担

③有利于边疆的开发

④推动了民族交流。

（2）对外关系

①打通了陆、海两个通道

陆上丝绸之路

张骞通西域：张骞两次出使西域促进了汉朝与西域各国之间的相互了解与往来，促进了东西方经济文化的

交流，为丝绸之路的开辟奠定了基础。

路线：长安→河西走廊→西域→中亚、西亚→欧洲。

意义：丝绸之路是古代东西方往来的大动脉，对于中国同其他国家和地区的贸易与文化交流，起到了极大

的促进作用。

海上丝绸之路

初步形成东、南两条航线，东线通向朝鲜半岛和日本，南线通向印度洋。

②物种、技术等器物传播（选必三）

中国丝绸不断向西出口；漆器及技术、铁器及冶铁技术经由中亚向西传播；大宛国的良种“汗血马”，苜

蓿，葡萄等水果；胡桃、胡瓜、胡葱、胡椒、胡萝卜传入中国；香料、珠宝、金银器皿等外来商品传入中

国。

③宗教、文化艺术的传播（选必三）

佛教传入中国，深刻影响了中国的思想、文学和艺术创作；来自中亚和西亚的杂技、魔术、音乐、舞蹈广

受欢迎

知识点6户籍制度、基层治理和社会保障（选必一）

1.户籍制度

秦朝：分类登记制度，宗室籍、宦籍、市籍等

汉朝：编户齐民。丞相主管，地方专员；定期调查

2、基层治理

基层组织：乡里制度（乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。）亭：

传递政令和维护治安。

管理机制：什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督

3、社会保障

优抚：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重

救济：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；西汉后期，政府对疫病患者进行隔离，“民疾疫者，舍空

邸第，为置医药”。

【历史解释】秦汉时期社会基层治理的特点？

史料一汉初吸取秦亡之诫，调整基层社会统治政策，设置三老、孝悌、力田，以扶植、利用社会领袖。……

西汉中期，循吏政治在儒家思想影响下兴起，重视在地方行政中推行教化。……里父老普遍设置以后，承

担的事务却超出原定的教化，转向户籍、赋税、治安方面。

——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层统治》

史料二汉代将全部国民编入国家户籍，所有国民都具有向国家提供赋税与徭役的法定义务。借助“编户

齐民”制度，两汉设什伍组织，里魁掌一百户，什、伍长，各主十家、五家，征收赋税徭役和户口管理是

里长十分重要的一项任务。

——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》

（1）秦汉时期的乡亭里制各司其职，主要是负责征派赋税徭役、掌管教化治安等。三老掌管教化，实行思

想控制，啬夫游微则负责缉盗安民。

（2）秦汉时期的基层社会管理受到统治思想和传

统文化的影响，汉代呈现儒表法里的特征。

（3）宗族和君权逐渐分离。秦朝到魏晋时期，族权与君权分离，进入到世族、士族制时代，宗族开始出现

民间化趋势，官民合治的模式逐渐形成。

考点二秦汉的经济与交通

知识点1经济发展

1、农业

①技术体系：秦汉到隋唐时期，逐渐形成北方旱田和南方水田的两种精耕细作（选必二）

②耕作方式：铁犁牛耕成为中国传统农业的主要耕作方式（选必二）

③水利灌溉：西汉修建龙首渠（选必二）东汉末期出现翻车（选必二）

2、手工业（选必二）汉朝为主

纺织业①画像石出现了人们使用纺车纺纱的情景

②使用提花机织出带有精美花纹的丝织品

冶铁业①汉武帝在南阳设铁官

②有多处冶铁和铸造作坊

③东汉太守杜诗发明了水排

3、商业

（1）秦朝

市场统一了全国市场

货币统一为圆形方孔钱

度量衡统一了度量衡

政策重农抑商

影响

1有利于国家统一和政权巩固；

2有利于赋税征收、经济发展和管理；

3有利于加强各地区之间的联系。

（2）汉朝

①市场繁荣（描绘集市的东汉画像砖）

②货币（汉武帝开始铸造“五铢”铜钱，这一形制一直使用到唐朝初年）

③信贷契约（汉朝以后，凡是涉及买卖、租佃、借贷等财产关系和收养、雇佣、立嗣等人身关系的事宜，

当事人之间几乎都要订立契约）

4政策，（发展官营商业）

汉武帝对内加强中央集权——封建制度进一步强化影响

币制改革改革币制，将铸币权收归中央；统一铸造五铢钱

增加政府收入

盐铁专营实行盐铁官营，由政府垄断盐、铁的生产和销售

经济抑制工商业者

均输平准推行均输平准，国家插手并经营商业贸易，增加收入，平抑物价

加强中央集权

重税抑商抑制工商业者，向他们征收财产税

【必考概念】“盐铁官营”政策：是中国封建政府为打击富商大贾，增加财政收入而实行的对盐和铁的垄

断经营政策。始于春秋战国时期，汉武帝时大规模推行，此后历朝历代都不同程度地实行盐铁专卖。盐铁

专卖的收入是历代政府的重要财源，在一定程度上阻碍了商品流通及商业的发展。

【历史解释】汉代的主要经济政策？

史料：汉武帝为了使国家金融要脉由中央政府控制，将郡国铸币改为中央政府铸币，发行五铢钱……中央

政府在盐铁产地设官，实行统一销售和生产，增加了国家收入；在各郡国设立均输官，主要负责运输贡纳

物品；推行平准制度，平抑市场物价……匈奴对中原的不断侵袭致使汉武帝必须动用武力击退匈奴，而战

争产生较多的军事费用；自然灾害的频繁发生严重影响到社会安定，汉武帝必须不惜一切财力救灾治险。

——摘编自张伟《汉武帝实施新经济政策因素分析》》

（1）休养生息政策：为了恢复发展社会经济，适当限制大地主兼并土地现象，为使重农政策落到实处，对

于勤耕作的农民减免赋税，实行以农为先、与民休息的政策。促进了汉初社会经济的发展，也为国家“大

一统”局面形成奠定了物质基础。

（2）重农抑商政策：继续推行战国以来的重农抑商政策，重农促进了农业生产的发展，但从政治上将商人

打入贱民行列，经济上重征商人“租税以困辱之”，阻碍了商业的繁荣。

（3）盐铁官营政策：盐铁官营是汉武帝实行的财政政策。盐铁官营虽然有利于增加国家财政收入，抑制商

人势力，但亦不免带有封建官营事业共有的弊病。

考向1汉武帝加强中央集权经济措施

1．（2022·天津卷）汉武帝时期，“以均输调盐铁助赋”，国家财政收入增加；但武帝常年对外用兵，还

前后巡游二十余次，仅一次巡游“所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计”。这一时期国家财政没有得

到根本好转，主要是由于（）

A．朝廷过度干预经济B．国家经济资源枯竭

C．盐铁官营不合时宜D．只重开源未能节流

【答案】D

【解析】据题意可知，虽然汉武帝通过均输平准、盐铁官营等措施增加了财政收入，但这一时期由于对外

用兵和汉武帝的巡游，依然造成了财政问题，说明汉武帝时期注重了开源，但并没有重视节流，D项正确；

国家财政没有根本好转的原因是不重视节流，而不是朝廷过度干预经济和经济资源枯竭，排除AB项；就当

时的情况来说，盐铁官营并不算是不合时宜，排除C项。故选D项。

【变式训练】1．西汉前期，冶铁等行业的经营者虽不免依仗权势“攘（对抗）公法、申私利”，但其“家

人相一、父子勠力，各务为善器（铁器）。器不善者不集”，“趋时若猛兽挚鸟之发”“治生产，犹伊尹、

吕尚之谋”正是当时经营手工业的富商大贾的真实写照。当时的这一状况（）

A．便于通过垄断强化中央集权B．凸显了官营手工业规范经营

C．促使生产与销售的紧密结合D．为提高生产技艺创造了条件

【答案】D

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确

时空是：西汉前期（中国）。根据材料“虽不免‘攘（对抗）公法、申私利’”“家人相一、父子勠力，

各务为善器。器不善者不集”等并结合所学知识可知，在汉武帝将盐铁收归官营前，冶铁等手工业经营者

难免依赖权势进行经营活动，另一方面其更多地注重产品质量和经营方式，这主要反映出当时冶铁等手工

业在私营模式下的生产以营利为目的，产品都是以交换价值的形态出现，其营运活动受到市场的影响，这

对提高产品质量、降低成本、改善经营方法都是有推动作用的，D项正确；材料中的私营手工业注重以营

利为目的，一定程度上利于推动行业发展，增强富商大贾的经济实力，对中央集权产生威胁，排除A项；

“家人相一、父子勠力”等反映出的是私营手工业，排除B项；C项材料未体现，排除C项。故选D项。

【变式训练】2．公元前81年，汉朝的高官和政治家们进行了一场关于盐铁政策的辩论。桑弘羊认为，“总

一盐、铁，通山川之利而万物殖……本末并利，上下俱足”；贤良、文学之士则认为，“国有沃野之饶而

民不足于食者，工商盛而本业荒也”。据此推知，双方（）

A．都支持盐铁官营B．分属于不同阶级

C．都主张农业富国D．都关心民众生活

【答案】D

【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确

时空是：公元前81年（中国）。根据材料可知，关于盐铁政策的辩论，营桑弘羊认为要实行盐铁官，满足

民众生活需要，增加政府财政收入；贤良、文学之士则认为盐铁官营政策是与民争利，且影响农业发展，

可见双方都关心民众生活，D项正确；贤良、文学之士反对盐铁官营，排除A项；双方都是统治阶级，属

于统治阶级内部不同集团，排除