城市轨道交通应急处置课件：突发事件应急预案与应急演练

突发事件应急预案与应急演练城市轨道交通应急处理学习目标知识目标1.熟悉突发事件应急预案的定义与分类；2.熟知应急预案的基本内容与基本结构；3.掌握应急预案的演练及方案实施。能力目标1.会编写城市轨道交通应急预案；2.能够运用应急预案开展突发事件应急演练。素质目标1.培养全局意识，预防意识及安全生产意识；2.培养认知与分析问题的能力，树立创新思维。任务导入案

例

地铁深埋地下、环境封闭，一旦发生火灾该如何应对？为强化轨道交通线路换乘站应急响应处置，提升检验人员、装备、物资的协同处置水平，增强轨道交通突发事件应急管理水平和处置能力，7月27日，长沙地铁朝阳村站举行轨道交通运营突发事件综合应急演练。

本次演练模拟地铁6号线朝阳村站站台中央“出现”火源，烟雾开始“弥漫”。值班站长迅速到达现场，发现火势较大，立即通知站台工作人员疏散乘客，并向地铁6号线OCC行调进行报告，车站按程序启动应急疏散处理，包括调动列车运行指令，列车不停站通过；拨打119报警、地铁公安电话和120急救热线、启动应急公交接驳等。搜救组搜救被困人员，各小组根据战斗部署各司其职，处置过程有条不紊，在最短的时间内控制住了火情，保证了乘客的安全。（摘自：红网）图1.3.1地铁应急演练目

录应急预案的定义与分类01应急预案的基本内容与基本结构02应急预案的演练与实施03一、应急预案的定义与分类应急预案

应急预案是应急救援准备工作的核心内容。应急预案又称应急计划,是为保证在可能发生的重大事故(件)或灾害中迅速、有序、高效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。

它是在辨识和评估潜在的重大危险事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响程度的基础上,对应急机构、人员、技术、装备、设施(备)、行动方案以及救援行动的指挥与协调等方面预先作出的具体安排,它明确了在事前、事中、事后,谁负责做什么、何时做以及相应的策略和资源准备等。1.应急预案的定义一、应急预案的定义与分类应急预案按照突发事件的不同可以分为:故障应急预案、事故应急预案、突事件应急预案。1.应急预案的分类图1.3.2应急预案的分类二、应急预案的基本内容与基本结构1.应急预案的基本内容城市轨道交通运营企业一般根据《中华人民共和国安全生产法》、《城市轨道交通运营管理规定》、《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，结合本单位的具体情况制定应急救援预案。二、应急预案的基本内容与基本结构1.应急预案的基本内容具体内容包括以下几个方面:（1）运营单位抢险指挥领导小组的组成和人员职责，抢险指挥领导小组应负责抢险救援的组织、指挥、决策，并指挥各部门实施各自的应急预案，尽快恢复运营秩序。（2）抢险信息的报告程序。应该遵循迅速、准确、客观和逐级报告的原则。（3）现场处置过程中各部门的组织原则及相关职责。（4）不同事故情况下的抢险救援策略和人员疏散方案。（5）提供救援人员、通信、物资、医疗救护和生活保障。应急救援预案编制完成后，应尽快让工作人员熟悉和演练，通过演练验证应急预案的合理性，发现与实际不符合的情况应该及时修订和完善。二、应急预案的基本内容与基本结构2.应急预案的基本结构城市轨道交通系统救援体系的总体目标是:控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常运营。二、应急预案的基本内容与基本结构2.应急预案的基本结构-----（1）应急预案的层次

城市轨道交通应急救援预案按照预案的适用对象范围来分，可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。综合应急预案是企业的总体预案，以集中指挥与应急支援为主，侧重于应急救援活动的组织协调，从总体上阐述事故的应急方针、政策，明确应急组织结构及相关应急职责等综合应急预案现场处置方案是针对在运营过程中特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等发生或可能发生的各种不同的具体事故或险情所制订的预案。如列车脱轨、碰撞、挤岔，车站及线路设备故障，车站火灾等现场处置方案专项应急预案是针对具体的不同突发事件类别(如大面积停电、列车停运、火灾、爆炸、毒气、大客流、恶劣天气、社会事件等)、危险源和应急保障而制订的计划或方案,是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性专项应急预案二、应急预案的基本内容与基本结构2.应急预案的基本结构-----（2）应急预案的文件体系

从广义上来说,应急预案是一个由各级预案构成的文件体系,它不仅包括应急预案本身,也包括针对某个特定的应急任务或功能所制订的工作程序等。

一个完整应急预案的文件体系应包括预案、程序、指导书和记录,是一个四级文件体系。二、应急预案的基本内容与基本结构2.应急预案的基本结构-----（2）应急预案的文件体系

各预案的内容在详略程度和侧重点上会有所不同,但可以采用相似的结构。如基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构如下:应急预案=基本预案+(应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件)二、应急预案的基本内容与基本结构2.应急预案的基本结构-----（2）应急预案的文件体系基本预案主要阐述要解决的紧急情况、应急的组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路。应急功能附件针对在各类重大事故应急救援中通常要采取的一系列基本应急行动和任务而编制的计划特殊风险预案针对每一种可能发生的重大风险事故,明确其相应的主要责任部门、有关支持部门及其相应的职责标准操作程序规定在应急预案中没有给出的每一任务的实施细节,各个应急部门必须制订相应的标准操作程序支持附件应急救援有关支持保障系统的描述和相关附图表。如城市轨道交通系统主要危险有害因素登记表14+三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的形式实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

桌面演练指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程。（1）按组织形式划分三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的形式

单项演练：指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。综合演练：指涉及应急救援预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。0102（2）按内容划分三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的形式（3）按目的与作用划分指为检验应急救援预案的可行性、应急准备的充分性应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。检验性演练指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急救援预案规定开展的表演性演练。示范性演练指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。研究性演练三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的形式-----小结

不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的方案与实施（1）应急演练方案框架为保证演练活动的顺利开展，城市轨道交通运营企业编制的各种应急救援预案的演练方案都有一套科学实用的框架和模式，这样才能顺利完成演练活动。城市轨道交通运营企业在反复组织演练活动的过程中一般都会凝练出相对固定的特有的模式，也就是说，会形成具备一定共性的演练方案框架，构成方案内容的骨架，为演练程序动作提供支撑。演练方案框架一般涵盖:演练的具体目的，演练类型、规模与响应级别，假设演练背景和模拟突发事件及其演练时间，演练组织分工及参演人员的构成及其职责，演练准备与演练过程，演练步骤，演练检查清单或演练执行效果评估清单，演练记录与总结表格，相关说明等等。三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的方案与实施（2）应急演练主要内容01演练的目的03演练背景、模拟突发事件及其演练时间05演练的准备与演练过程02演练类型、规模与响应级别04参演人员的构成、功能及职责三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的方案与实施（3）应急演练组织实施为达到满意的应急效果，进行应急演练十分重要。演练活动是应急救援预案从文本走向实战的桥梁，不仅能够检验预案编制的科学性、实用性和有效性，也为城市轨道交通运营企业不断完善应急救援预案、提高应急救援预案的可靠性提供了最佳途径。模拟演练并不是简单地将预案中的程序或措施通过口头或行动表现出来，而是假设城市轨道交通某项事故或事件场景出现后，应急人员如何科学、有序、高效地处置突发危害，降低损失。三、应急预案的演练与实施1.应急预案演练的方案与实施（4）应急演练评估总结应急演练结束后应对演练的效果给出评价,并提交演练报告,形成评估报告。详细说明演练中存在的问题，按照对应急救援工作的影响程度，可以将演练中发现的问题，分为改进项、不足项、整改项。针对暴露出的问题,从完善预案、修订制度、加强培训等方面制订整改措施，明确整改责任,限期全部整改，从而确保预案的高效性，避免预案不完善而导致事态扩大化。演练报告还需要进行归档管理,如总部、二级/基层单位应建立预案演练档案，档案至少包含演练内容、存在问题和整改完成情况等。技能训练

以小组为单位，对照本任务的案例导入，完成应急预案的编制，并分层次完成桌面演练及实战演练。拓展提升延伸阅读应急响应分级根据运营突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大运营突发事件时，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由事发地省级人民政府负责应对工作；初判发生较大、一般运营突发事件时，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由事发地城市人民政府负责应对工作