2025年化工企业安全生产应急宣传教育管理规定

2025年化工企业安全生产应急宣传教育管理规定第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实国家有关安全生产及应急管理法律法规，切实加强化工企业安全生产应急宣传教育工作，提升从业人员安全防范意识和应急处置能力，防范和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，结合化工行业高风险特点及企业实际，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内依法设立的各类化工企业，包括危险化学品生产、储存、使用、经营及运输企业（以下统称企业）的安全生产应急宣传教育管理工作。化工园区内的相关管理机构及配套服务单位可参照本规定执行。第三条安全生产应急宣传教育工作是企业安全文化建设的重要组成部分，是企业应急管理体系建设的基础性工程。企业必须将应急宣传教育纳入年度安全生产教育培训计划，建立健全长效机制，确保全员、全过程、全方位覆盖。第四条应急宣传教育工作坚持以下原则：（一）以人为本，生命至上。把保障从业人员生命安全作为首要目标，通过宣传教育提升自救互救能力。（二）全员参与，分级负责。覆盖企业各级各类人员，明确各层级职责，落实责任到岗、到人。（三）结合实际，注重实效。针对化工工艺特点、重大危险源特性及岗位风险，开展差异化、精准化培训。（四）预防为主，防救结合。强化事故预防意识教育，同时注重初期应急处置和逃生避险技能培训。（五）创新形式，持续改进。利用现代化信息技术手段，不断丰富教育载体，提升宣教质量。第五条企业应急宣传教育的主要目标是：通过系统性的培训与宣传，使从业人员熟知安全生产法律法规，掌握本岗位安全风险和管控措施，熟练掌握应急操作程序、自救互救技能和逃生避险方法，具备应对突发事件的初步处置能力和良好的心理素质，构建“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。第二章组织机构与职责第六条企业主要负责人是安全生产应急宣传教育工作的第一责任人，对本单位的应急宣传教育工作全面负责。负责审批年度应急宣传教育计划，保障经费投入，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。第七条企业安全生产管理部门（或应急管理部门）是应急宣传教育工作的归口管理部门，主要履行以下职责：（一）制定、修订并监督落实应急宣传教育管理制度和年度计划。（二）组织开展厂级层面的应急法律法规、应急预案、应急知识等综合性培训。（三）指导、督促各车间、部门开展专项应急教育培训和演练。（四）建立和管理从业人员应急培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果等信息。（五）负责应急宣传教育师资队伍的建设与管理。（六）组织应急宣传教育效果评估，持续改进工作质量。第八条人力资源部门负责将应急教育培训纳入员工入职、转岗、晋升等环节，协同安全管理部门做好培训考核工作，并将应急培训考核结果作为员工上岗、转正、评优评先的重要依据。第九条各车间、部门负责人是本单位应急宣传教育工作的直接责任人，负责组织实施本单位的应急宣传教育活动，包括班前班后会安全提醒、岗位操作规程培训、现场处置方案演练等，确保员工具备本岗位应急处置能力。第十条工会组织依法对应急宣传教育工作进行监督，维护从业人员在安全生产和接受教育培训方面的合法权益，协助组织开展群众性安全应急竞赛和宣传活动。第十一条班组长是班组应急宣传教育工作的具体落实者，负责组织日常安全学习、岗位风险告知、现场应急处置措施演练，确保每位班组成员熟悉应急职责和操作程序。第三章宣传教育内容体系第十二条企业应急宣传教育内容应当包括但不限于以下方面：（一）安全生产与应急管理法律法规。主要包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》等相关法律、法规、规章和标准。（二）安全生产基本知识。包括化工生产特点、危险有害因素辨识、重大危险源管理、职业危害防护、劳动防护用品选用与维护等。（三）应急救援规章制度。包括企业应急管理制度、应急预案体系、应急响应程序、信息报告流程等。（四）岗位应急处置技能。包括异常工况判断与处理、危险工艺参数控制、紧急停车操作、现场报警与联锁系统的使用等。（五）自救互救与逃生避险技能。包括个体防护装备的正确佩戴与使用、灭火器材的选择与操作、初期火灾扑救、泄漏物封堵与收集、中毒窒息急救、心肺复苏（CPR）、止血包扎、固定搬运、紧急疏散路线与集合点、避险设施（如避难洞、洗消站）的使用等。（六）典型事故案例警示教育。国内外同行业发生的重特大生产安全事故案例，重点剖析事故原因、应急处置经验教训、责任追究情况，以此警示员工吸取教训，举一反三。（七）应急心理疏导。介绍事故发生时的心理反应特征，传授心理调适方法，提升员工在紧急状态下的心理稳定性和抗压能力。第十三条针对不同层级和岗位人员，应当实施差异化的教育内容：（一）对主要负责人和安全生产管理人员，重点培训应急管理法律法规、应急体系建设、应急预案编制与评审、应急指挥协调、资源调配、事故调查处理等内容。（二）对一线操作人员，重点培训岗位安全操作规程、岗位风险辨识、重大危险源管控措施、现场处置方案、自救互救与逃生技能、劳动防护用品使用等内容。（三）对特种作业人员，除上述内容外，还应重点培训其特种作业相关的应急处置专项技能。（四）对应急救援队伍（专职或兼职），重点培训专项救援技能、救援装备操作与维护、救援战术、现场侦检、灾情评估、危险源控制与消除等内容。（五）对新入职、转岗、复岗人员，重点进行厂级、车间级、班组级“三级”安全教育中的应急专项培训，确保具备上岗所需的应急知识。第十四条企业应当根据工艺变更、设备更新、法律法规变化以及事故教训等情况，及时更新和调整应急宣传教育内容，确保内容的适用性和准确性。第四章教育形式与载体第十五条企业应当采取多样化的教育形式，注重理论培训与实操演练相结合，线上学习与线下教学相结合，集中培训与自主学习相结合。第十六条常规教育形式包括：（一）集中授课。举办专题培训班、讲座、研讨会等，系统讲解应急理论知识。（二）实操培训。在仿真模拟系统或实训基地，开展设备操作、急救技能、灭火演练等实操训练，确保员工“真会、真懂、真用”。（三）现场教学。利用生产现场装置、设施，进行现场风险点讲解、应急设施操作演示。（四）班组活动。利用班前班后会、班组安全活动日，开展每日一题、每周一案、每月一练等微培训。（五）应急演练。通过综合演练、专项演练和现场处置方案演练，检验和提升员工的实战能力。第十七条创新教育载体，积极推广应用现代化信息技术手段：（一）建设企业安全培训信息化平台或在线学习系统，开发应急知识数据库、视频课程库、事故案例库，实现员工随时随地学习。（二）利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，构建高风险作业、事故应急处置的虚拟仿真场景，开展沉浸式、体验式应急培训，解决高危场景“无法真练”的难题。（三）利用企业内部广播、电视、报刊、宣传栏、电子屏等传统媒介，定期播放应急宣传片、张贴应急宣传画、发布应急预警信息。（四）利用微信公众号、钉钉、企业微信等移动社交平台，推送应急知识要点、预警通知、安全提示，开展线上答题、知识竞赛等活动。（五）建立“安全体验馆”或“应急实训教室”，设置烟雾逃生、模拟灭火、触电体验、高处坠落体验等功能区，增强教育的直观性和冲击力。第十八条企业应当结合“安全生产月”、“防灾减灾日”、“消防宣传日”等主题活动，组织开展形式多样、内容丰富的应急宣传教育活动，如应急知识竞赛、演讲比赛、技能比武、应急装备展示等，营造浓厚的安全文化氛围。第五章培训计划与实施管理第十九条企业每年年初应当制定年度应急宣传教育计划，明确培训目标、培训对象、培训内容、培训形式、培训时间、考核方式、责任部门、经费预算等内容。计划应经过主要负责人审批后实施。第二十条严格落实“三级”安全教育中的应急培训要求：（一）厂级应急培训：由公司安全管理部门组织，培训时间不少于学时（依据国家规定或地方标准，通常建议不少于8学时），重点培训企业应急概况、基本应急知识、逃生避险常识等。（二）车间级应急培训：由车间负责人或安全员组织，培训时间不少于学时，重点培训车间工艺特点、危险源分布、车间级应急预案、现场急救设施使用等。（三）班组级应急培训：由班组长组织，培训时间不少于学时，重点培训岗位安全操作规程、岗位应急处置措施、劳动防护用品使用、直接作业环节应急要点等。第二十一条新入职人员必须经过厂、车间、班组三级应急教育培训，并经考核合格后方可上岗。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的人员，应当重新接受车间和班组级应急培训。第二十二条特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，并定期接受复审和继续教育，其中应包含专项应急内容。第二十三条企业应当对应急救援队伍每半年至少进行一次专项应急培训。针对新装备、新技术的应用，应当及时组织专项操作培训。第二十四条实施培训时，应当制定详细的培训教案或课件，选用或编写符合企业实际的培训教材。培训过程应当做好记录，包括签到表、培训影像资料、考试试卷等。第二十五条培训学时要求：企业主要负责人和安全生产管理人员每年应急培训时间不得少于规定学时（如16或32学时）；其他从业人员每年再培训的应急学时不得少于规定学时（如12或20学时）。具体学时参照国家及地方最新标准执行。第六章应急演练规范化管理第二十六条应急演练是应急宣传教育的关键环节，企业应当严格遵守《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007）等标准，建立健全应急演练制度。第二十七条演练规划：企业应当根据风险评估结果和应急预案体系，制定年度应急演练计划。演练计划应覆盖综合应急预案、专项应急预案和重点岗位的现场处置方案。（一）综合应急预案演练：每年至少组织1次。（二）专项应急预案演练：每半年至少组织1次。（三）现场处置方案演练：每季度至少组织1次，对于高风险岗位和关键装置，应增加频次，做到每月一次或常态化演练。第二十八条演练准备：开展演练前，应当成立演练组织机构，编制演练脚本（方案），落实人员、物资、技术、安全等保障措施，对参演人员进行必要的培训，明确演练规则、角色职责和安全注意事项，确保演练过程安全可控。第二十九条演练实施：演练应当注重实效，尽量模拟真实场景。可以采取桌面推演（讨论式）、实战演练（操作式）等形式。（一）桌面推演：侧重于检验应急指挥协调机制、信息报告流程、决策判断能力等。（二）实战演练：侧重于检验应急人员的操作技能、装备使用情况、现场处置程序、疏散逃生能力等。实战演练过程中，应设置突发情况，考验参演人员的临场应变能力。第三十条演练评估与总结：演练结束后，应当立即组织评估。评估可采用召开评估会议、填写评估表、问卷调查、实地查看等方式。重点评估应急预案的实用性、应急准备的充分性、应急响应的及时性、处置措施的规范性以及参演人员的协同配合能力。评估组应当出具书面评估报告，总结经验教训，分析存在问题，提出改进建议。第三十一条演练改进：企业应当根据演练评估报告，对应急预案进行修订完善，对应急物资进行补充更新，对应急人员进行针对性补训，对演练中发现的问题隐患进行整改闭环，形成“演练-评估-改进-再演练”的闭环管理。第三十二条演练档案：企业应当建立演练档案，归档保存演练计划、演练方案、脚本、记录（影像、照片）、评估报告、总结报告等资料，档案保存期限不少于3年。第七章考核评价与能力矩阵第三十三条建立健全应急宣传教育考核评价机制，将培训效果与员工绩效挂钩。考核方式包括理论考试、实操考核、日常行为观察、演练表现评估等。第三十四条理论考试：主要考核员工对应急法律法规、应急预案、风险辨识知识、应急程序的记忆和理解程度。考试应当建立题库，实行闭卷或开卷考试，合格分数线应当明确（通常为80分或90分）。不合格者必须进行补考，补考仍不合格者不得上岗或离岗培训。第三十五条实操考核：主要考核员工对应急装备器材使用、急救技能、现场处置操作的实际掌握程度。实行“人人过关”制，由考核人员现场打分，关键操作步骤必须准确无误。第三十六条企业应当推行关键岗位应急处置能力矩阵管理。针对不同岗位，明确必须掌握的应急技能项目及其熟练程度要求，定期对员工进行能力达标测评。以下为关键岗位应急处置能力矩阵表示例：岗位类别必知必会应急技能项目熟练程度要求考核频次责任人一线操作工个人防护用品（PPE）佩戴熟练，限时完成每季度班组长紧急停车操作熟练，无误操作每半年车间主任便携式气体检测仪使用掌握，读数准确每半年安全员简单堵漏工具使用掌握，基本操作每年车间主任疏散逃生路线熟悉熟练，盲测通过每年安全员****************维修作业人员作业现场风险辨识掌握，识别准确每次作业前班组长受限空间救援作业熟练，符合规范每年安全员动火作业应急处置熟练，迅速响应每半年车间主任****************专职应急救援员正压式空气呼吸器佩戴熟练，限时内完成每月队长快速堵漏技术精通，实战有效每季度队长危险化学品侦检精通，数据准确每季度队长伤员心肺复苏术（CPR）精通，操作规范每季度队长第三十七条考核结果应用：（一）考核结果记入员工安全培训档案。（二）作为员工岗位调整、晋升、评优评先的重要依据。（三）对考核优秀的员工给予表彰奖励。（四）对考核不合格的员工，取消当月安全绩效奖金，并安排脱产补训；补训仍不合格者，视情调整工作岗位。第三十八条企业每年至少组织一次对应急宣传教育工作的综合效能评估。评估指标包括：培训计划完成率、员工参训率、考核合格率、演练频次达标率、员工应急技能抽测合格率、事故初期处置成功率等。根据评估结果，优化下一年度的宣教策略。第八章宣传教育资源配置第三十九条经费保障：企业应当在年度安全生产费用中列支专项经费，用于应急宣传教育工作，包括教材编制、师资聘请、场地建设、设备购置、演练物资、信息化平台维护等。经费专款专用，确保足额投入。第四十条师资队伍建设：企业应当建立专兼职结合的应急教育培训师资队伍。（一）内部讲师：由企业安全管理人员、技术骨干、经验丰富的班组长、专职救援队员担任。企业应当定期组织内部讲师参加“讲师培训”或专业技能进修，提升授课水平。（二）外部专家：聘请行业协会、科研院所、专业救援机构、消防部门的专家、教授担任兼职讲师，负责讲授前沿理论、高端技能和典型事故案例。（三）建立师资库，对讲师的授课内容、效果进行评价和动态管理。第四十一条教材与设施建设：（一）教材建设：企业应当结合自身工艺特点和风险特征，编制通俗易懂、图文并茂的岗位应急操作手册、应急处置卡、口袋书等学习资料。鼓励开发短视频、微课、动漫等新媒体教材。（二）实训设施：企业应当按照标准建设安全培训教室、实训场地。配备必要的投影仪、电脑、仿真软件、灭火器、呼吸器、急救箱、堵漏工具、人体模型等教学器材。（三）网络平台：投入资源建设或引入在线学习管理系统（LMS），实现培训档案电子化、考试自动化、管理数据化。第四十二条应急文化建设：企业应当通过设立安全文化长廊、应急警示标识、亲情寄语板等，将应急理念融入企业环境。鼓励员工家属参与应急宣教活动，发挥亲情感召作用，构筑企业、员工、家庭共守安全的安全防线。第九章监督检查与持续改进第四十三条企业安全生产管理部门应当定期（每季度至少一次）对各部门、车间应急宣传教育开展情况进行监督检查。检查内容包括：（一）年度计划执行情况。